【文章內容簡介】 民子女同等待遇。完善土地管理使用制度，探索推廣節(jié)地發(fā)展、錯位發(fā)展、集約發(fā)展的土地利用模式，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。五要著力改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)，讓人民群眾生活得更有質量、更有保障、更有尊嚴。要不斷加大公共財政用于改善民生和社會事業(yè)的投入力度，充分體現(xiàn)其“普善效能”。健全教育投入保障機制，抓好中小學校舍安全改造工 程，落實家庭經濟困難學生資助政策，促進教育公平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療制度。加強廉租住房和經濟適用房建設。健全公共服務體系，推進基本公共服務均等化。重視解決困難群眾的生產、生活問題，加大對低收入群眾的幫扶救助力度。領導干部對群眾要傾情，經常深入群眾，帶著感情做群眾工作；要傾心，把群眾安危冷暖掛在心上，成為群眾的貼心人；要傾力，實實在在幫助群眾排憂解難?！P于城鄉(xiāng)生態(tài)化。必須處理好經濟和生態(tài)的關系，真正把環(huán)境作為生產力，努力建設綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。建設綠化山西。今后十年，要確保每年造林400萬畝以上，到2020年使全省森林覆蓋率超過26%，也就是國際通用的生態(tài)良好指標最低線。一要牢固樹立栽樹就是栽歷史、就是栽人文、就是栽政績的理念。二要堅持“生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的有效做法。把實施生態(tài)興省戰(zhàn)略和推動富民強省結合起來，一方面加快干果經濟林基地建設，發(fā)展森林旅游、生態(tài)療養(yǎng)，發(fā)展林產品精深加工和種苗花卉、林下資源等產業(yè)；一方面要求上項目、辦企業(yè)、建園區(qū)，都要做到建設與綠化同步進行、經濟與生態(tài)并駕齊驅。煤炭可持續(xù)發(fā)展資金要向林業(yè)建設傾斜，推廣“一礦一企綠化一山一溝”等好做法。讓產業(yè)發(fā)展過程成為建設生態(tài)文明的過程。三要充分發(fā)揮農民植樹造林的積極性。抓住明晰產權這個核心，圍繞生態(tài)受保護、農民得實惠兩大目標，穩(wěn)步推進集體林權制度改革。要加大扶持力度，不斷優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境，為實現(xiàn)大地增綠、林業(yè)增效、環(huán)境增色、農民增收提供體制保證。建設氣化山西。充分利用我省豐富的煤層氣、焦爐煤氣、煤制天然氣和過境天然氣等清潔能源，滿足人民群眾生產、生活所需。要著力解決好兩個關鍵問題：一是利益銜接機制要活。以政府為主導，以股份制為主要形式，以資產為紐帶，把各地各類資源和具備實力的企業(yè)連接起來，做到利益均沾、風險共擔，合資合作、共贏發(fā)展，形成有利于“四氣合一”進入千家萬戶的體制機制，形成可持續(xù)的氣化運行機制。二是管網(wǎng)覆蓋面要廣。努力實現(xiàn)氣源管網(wǎng)對市、縣和建制鎮(zhèn)全覆蓋、重點工業(yè)用戶全覆蓋、重點旅游區(qū)全覆蓋。在推進城鎮(zhèn)人口使用清潔能源的同時，加大農村沼氣工程建設力度，發(fā)展大中小型沼氣集中供氣工程，提高沼氣綜合利用水平。建設凈化山西。一要在“節(jié)”字上下工夫。堅決防止“兩高一資”企業(yè)盲目擴張，綜合運用經濟、技術、管理、法律及必要的行政手段，強力推進重點行業(yè)和重點領域的節(jié)能工作。加強節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，特別是提高水資源利用效率，科學配臵黃河水，開發(fā)推廣工農業(yè)節(jié)水技術。二要在“減” 字上下工夫。抓好火電脫硫工程，所有新建和改、擴建燃煤機組必須同步建設煙氣脫硫設施；大力削減大氣污染物排放量；堅決關閉淘汰落后產能。三要在“治”字上下工夫。持之以恒抓好京津風沙源治理工程。繼續(xù)推進“藍天碧水工程”和汾河流域、太原西山地區(qū)等重點地區(qū)環(huán)境綜合整治。加強自然保護區(qū)建設和礦山生態(tài)修復。運用市場化的理念和機制，發(fā)揮大型企業(yè)的優(yōu)勢，加快推進城市生活垃圾無害化處理和集中供熱工程，加快縣城污水集中處理設施建設。四要在“創(chuàng)”字上下工夫。深入開展環(huán)境保護模范城市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村創(chuàng)建活動，對創(chuàng)建活動搞得好的，要從精神和物質兩方面給予獎勵。建設健康山西。城市管理、生態(tài)環(huán)境治理、水源地保護、衛(wèi)生服務、醫(yī)療保健、社會保障等方面都要以人的健康為中心，保障人民群眾健康地生活和工作。順應群眾想健身、盼健康的要求，廣泛宣傳健康生活理念，普及醫(yī)療保健知識，大力發(fā)展衛(wèi)生醫(yī)藥事業(yè)、基層文化事業(yè)、健身健康產業(yè)，幫助群眾提高生活質量和健康水平。三、以解放思想和提升干部素質為先導，為轉型發(fā)展跨越發(fā)展提供堅強保證（一）解放思想是前提，要甩掉包袱、快步前進。第一，從煤炭依賴中解放出來。在煤上解放思想是山西最大的解放思想。要從新技術的視角看煤炭，既要認識 到煤是燃料，更要認識到煤是原料和資本，重新認識煤、科學定位煤、深度利用煤。要從多元優(yōu)勢的視角看煤炭，山西煤炭不僅具有成本優(yōu)勢、品種優(yōu)勢、運距優(yōu)勢，更有轉化優(yōu)勢、延伸優(yōu)勢，真正實現(xiàn)以煤為基、多元發(fā)展。要從立體的視角看煤炭，推進煤炭采掘、煤炭轉化、煤炭裝備制造、煤轉化技術和安全生產設備研發(fā)、煤炭相關產品交易、煤炭資本運作和金融服務等產業(yè)相互融合、一體多元發(fā)展。第二，從政府依賴中解放出來。上級政府要加大對下級政府的支持力度。同時，各級政府作為施政主體，更應發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，謀發(fā)展、作決策，成大事。要強化企業(yè)的主體地位，倡導“找市場而不是找市長”，按照產業(yè)政策、投融資政策、土地政策指出的方向，在市場中尋找發(fā)展機遇，在開拓進取中創(chuàng)造業(yè)績，特別是要靠資本運作、科技創(chuàng)新、品牌戰(zhàn)略和先進管理，提高核心競爭力，涌現(xiàn)出更多新晉商。政府要少點管制、多點服務，主動給企業(yè)松綁，為企業(yè)闖、占市場搞好服務。第三，從內陸經濟思維定式中解放出來。隨著交通網(wǎng)絡和信息化的發(fā)展，世界變平了、變小了，所有地區(qū)發(fā)展新興產業(yè)幾乎站在同一起跑線上，內陸地區(qū)同樣可以彎道超車，表里河山的三晉大地同樣能創(chuàng)造偉大奇跡。要破除小富即安、不富亦安的小農意識，破除肥水不流外人田的 狹隘觀念，懂得“零永遠是零、負數(shù)可以變正數(shù)”的辯證法，做到敢“舍”善“得”，善于捕捉信息、開放思維，在共生共贏中把握發(fā)展先機。第四，從計劃經濟模式中解放出來。要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，提高企業(yè)闖市場的能力，特別是要學會運用金融手段謀求發(fā)展。要通過企業(yè)上市、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等方式擴大融資規(guī)模，加強與銀行業(yè)的戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)產業(yè)資本與金融資本、國有資本與民間資本的有機融合。第五，從守成求穩(wěn)的心態(tài)中解放出來。要時刻保持逆水行舟、不進則退的憂患意識，對新的信息、新的觀念、新的規(guī)則保持高度敏感，在發(fā)展理念、發(fā)展速度、發(fā)展模式上不停歇地解放思想，堅持與時俱進，勇于走在時代前列，強化直接入軌、后來居上、三步并作兩步走的緊迫感，摒棄四平八穩(wěn)、留有余地的思維方式，以人一之我百之、人十之我千之的精神，敢于背水一戰(zhàn)、跨越發(fā)展。(二)干部保證是關鍵，要下大力氣加強作風和本領建設。政治路線確定之后，干部就是決定因素。實現(xiàn)發(fā)展轉型，關鍵是干部要轉型；干部轉型，首先是思想要轉型?？偟囊笫牵核刭|提升，就是樹立正確的政績觀、名利觀、權力觀，做學習型、知識型、實干型的領導干部；作風轉 變，就是堅強有力、奮發(fā)有為，不松懈、不折騰、不觀望，勤思勤為不懈怠、腳踏實地不漂浮、立說立行爭朝夕；能力加強，就是謀發(fā)展、干發(fā)展、能發(fā)展，在困難和挑戰(zhàn)面前有辦法、有主意、有對策，說話有人聽、有人跟、有人干；管理從嚴，就是對干部要以實績和成效論英雄，嚴格要求、嚴格教育，嚴格管理、嚴格監(jiān)督。具體講，領導干部要做到以下6點：一要有世界的眼光。干事業(yè)的舞臺在山西，但發(fā)展的空間在山西之外。在信息化和“地球村”時代的今天，世界眼光已成為領導干部的基本素養(yǎng)。認識山西省情和發(fā)展階段離不開世界眼光，科學定位山西的產業(yè)布局和發(fā)展路徑離不開世界眼光，招商引資、招才引智同樣離不開世界眼光。既要立足山西看世界的發(fā)展，也要放眼世界看山西的發(fā)展。西方國家把信息產業(yè)、生物技術等作為新的發(fā)展引擎，我國也提出大力發(fā)展七大類戰(zhàn)略性新興產業(yè)。在考慮我省轉型發(fā)展時，必須充分考慮這樣的大背景。總之，就是要用別人的眼光來開闊自己的視野，用別人的創(chuàng)新來豐富自己的路徑，用別人的經驗來提高自己的本領。二要有戰(zhàn)略的思維。境界決定格局，格局決定結局。每個領導干部要做到走一步、看兩步、想三步，時常關注政策的走向、世界的走向、經濟的走向、科技的走向，善于在復雜局面中謀篇布局，在嚴峻挑戰(zhàn)中抓到機遇，在激 烈競爭中爭取主動，在戰(zhàn)略把握上高人一籌。當前特別需要我們立足省情、市情，揚長避短，確定發(fā)展重點，實現(xiàn)彎道超車。三要有“結合”的本領。領導工作難在“結合”，高在“結合”。要在用好政策與破解難題的結合上長本領。深刻理解國家宏觀調控政策，完善我省產業(yè)和項目規(guī)劃。要用心學習政策、研究政策、用好政策，用政策破解現(xiàn)實難題。要在項目策劃、布局與項目推進的結合上長本領。在策劃、布局項目的同時，要高度重視項目的推進和落地。如果說策劃、布局項目體現(xiàn)了我們的想象力和決策力，那么推進和落實項目則主要考驗我們的執(zhí)行力。要在改革發(fā)展與安全穩(wěn)定的結合上長本領。作為煤炭大省，必須樹立強烈的安全危機意識，始終繃緊安全生產這根弦，始終信守所有發(fā)展中安全發(fā)展是最硬的發(fā)展，始終秉持所有指標中安全指標是最硬的指標，始終以如履薄冰、如臨深淵的心態(tài)把安全生產作為發(fā)展工程、生命工程、民生工程抓緊抓好，推動全省安全生產形勢持續(xù)好轉、穩(wěn)步好轉。在制定政策、布局項目的時候，要進行風險評估，防止因工作不當造成被動。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新社會管理的理念和手段，完善維護群眾利益機制，營造和諧穩(wěn)定的氛圍。四要有敢闖的勇氣。鄧小平同志說，敢闖敢冒才能走 出好路。能否轉型、何時跨越，關鍵看領導干部是否敢闖敢冒。要在關鍵環(huán)節(jié)和重要領域大膽探索，比如在資源開發(fā)上闖，通過中南部鐵路建立我們自己的出海大通道，在新興產業(yè)發(fā)展上闖，打造山西經濟新的支撐；要敢于和善于破解難題，越是面臨嚴峻挑戰(zhàn)，越要迎難而上、知難而進，越要有勇氣、有擔當；要勇于爭先，市、縣工作要按照山西一流來定位，全省性工作要按照中部一流來考慮，一些地區(qū)、企業(yè)和領域要爭取全國一流、世界一流。要在導向上和制度上激勵干部大膽試、大膽闖，為大家創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造提供寬松環(huán)境，允許在闖的過程中有失誤，不能允許不去闖、不作為。五要有學習的自覺。全省的黨員干部特別是領導干部要掀起一場學習的新高潮，要用中國特色社會主義理論武裝頭腦，要學習經濟、科技、歷史、文學，要多了解一些互聯(lián)網(wǎng)、循環(huán)經濟、低碳經濟、云計算等新知識。要建設學習型黨組織，進而實現(xiàn)全省干部隊伍素質提升上的新跨越。六要有高尚的操守。要勤政為民、公道為政、廉潔為官，永葆政治本色，守住精神家園。要有公仆本色、赤子情懷、擔當意識。堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，把說實話、辦實事作為做人的基本品格，把職務當做事業(yè)來做，不說虛話、套話、官樣話，不漂浮、不浮躁、不虛度，真正干出實績來。要珍惜榮譽、珍惜職位、珍惜人生。始終保持清醒頭腦、淡泊名利，做到潔身自好、慎獨慎微，干干凈凈做人、清清白白做事、堂堂正正做官。要直面艱苦、忍耐清苦、樂于吃苦。大力弘揚“太行精神”、紀蘭精神、雙良精神、“右玉精神”等山西人民的寶貴精神財富，工作上要夙興夜寐，生活上要樸素無華，肯奉獻、能舍棄、耐寂寞，始終保持向上的精神狀態(tài)。(三)改革開放是突破口，要進一步激活全社會的創(chuàng)新活力。一要大力實施開放引進戰(zhàn)略。山西發(fā)展得好不好、快不快，關鍵在于我們走出去的頻率、走出去的遠近、走出去的力度、走出去的效果。我們要用好“拿來主義”，樹立“發(fā)現(xiàn)即發(fā)展、開放即發(fā)展、招商即發(fā)展”的觀念，把招商引資作為抓住戰(zhàn)略機遇期的重大舉措長期堅持，對于環(huán)渤海要主動融入，對于長三角、珠三角要加強互動，對于中部地區(qū)尤其是中原地區(qū)要積極聯(lián)手，進一步拓展發(fā)展半徑。要抓住世界及我國東部地區(qū)產業(yè)轉移的機遇，在相當長一段時期要把招商引資作為考核一個地方、一個班子的重要參數(shù)。未來五年，引進資金要達到年均增長20%以上。各類園區(qū)既是工業(yè)集群化的承載體，又是招商引資的最好平臺，招商引資額年均增長要達到30%，經濟增幅要達到年均增長20%～25%。各級政府要大力改善投資環(huán)境，形成外商進得來、留得住、發(fā)展得好的軟硬環(huán)境?？h以上政府既要親自動手抓招商，更要推動企業(yè)以企招企、以商招商，進行定點式、跟進式、持續(xù)式的精細化招商引資，掀起策劃、引進、建設項目的高潮。二要加快政府職能轉變。政府是轉型發(fā)展的謀劃者、發(fā)動者和組織者。企業(yè)轉型升級，前提是政府的服務要轉型升級；企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，首先是政府服務企業(yè)創(chuàng)新的能力要提高。要建設陽光政府、法治政府、服務政府、責任政府，核心是站好位、不越位、不缺位、不錯位，重點是簡政放權、提升服務。為加快實施項目帶動戰(zhàn)略，少說不能辦、多說怎么辦，落實首辦負責制和限期辦結制，對轉型發(fā)展的重大項目，要開辟審核“綠色通道”。要發(fā)揮政府資金的引導作用，建立和完善政府資金與社會資金的聯(lián)動機制、政銀企溝通交流機制，為發(fā)展新興產業(yè)優(yōu)化投融資環(huán)境。三要發(fā)揮好國有企業(yè)的骨干力量。國有企業(yè)要樹立兩個新的觀念：一是煤炭等資源是國家賦予的，企業(yè)要增強責任感和使命感，實現(xiàn)資源開發(fā)利用最大化，為國家創(chuàng)造更多財富，而不能躺在豐富的資源上滿足于自己過好日子；二是資源型企業(yè)要大舉向新興產業(yè)進軍，特別是向高新技術產業(yè)、文化旅游產業(yè)進軍，實現(xiàn)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的精彩轉身，把企業(yè)優(yōu)勢變?yōu)槿≌w優(yōu)勢。國有企業(yè)要以資產資 本化、資本股權化、股權多元化為重點，實施跨地域、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，實現(xiàn)低成本擴張、高端化發(fā)展，發(fā)展幾個行業(yè)龍頭企業(yè)和全國、全球五百強企業(yè)。省屬大企業(yè)要當轉型發(fā)展的先鋒隊、跨越發(fā)展的排頭兵。太鋼要建設國內一流、世界著名的大型企業(yè)集團。十大資源型企業(yè)要圍繞轉型發(fā)展和做大做強，實施“雙千億工程”(“十二五”期間新增投資和銷售收入各1000億元以上，翻一番以上)。對重點企業(yè)，要落實規(guī)劃計劃單列、適度放權等政策，并在資源、土地、投融資、科技、人才等方面予以傾斜，支持其做大做強。四要激發(fā)民營經濟的活力。民營經濟究其實質是民本經濟。民營經濟越活躍，區(qū)域經濟越具活力。民營資本多是我們的一大優(yōu)勢。要建立和完善民營經濟服務體系，真正對民營經濟實行國民待遇，落實對民營經濟的各類政策，凡是法律未禁止的領域和行業(yè)，都要允許民營經濟進入。加強對民營經濟的引導，幫助民營企業(yè)尋找項目，引資引智，鼓勵民間資本投向轉型發(fā)展項目。幫助民營企業(yè)拓寬融資渠道，解決中小企業(yè)融資難問題。要鼓勵民營企業(yè)家解放思想，從家族經濟、伙伴經濟走向現(xiàn)代企業(yè)制度。五要深入推進綜合配套改革。當前我國深化改革進入新階段，最大特點是以區(qū)域為單元尋求突破。從國家支持天津濱海新區(qū)建設至今，已經批復十幾個區(qū)域性綜合配套 改革方案，先行先試成為改革的抓手。在我省建立資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)，具有戰(zhàn)略意義，省