【文章內(nèi)容簡介】 項目 27 個，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和區(qū)級部門要全面完成區(qū)委、區(qū)政府下達的目標任務(wù)。 4 、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場體制。 錢從哪里來，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最關(guān)鍵最現(xiàn)實的問題。從實踐看，解決這一問題主要有三種：即加大財政投入、爭取銀行貸款、吸納社會資本。當前，我們很多干部只習慣于或者是只知道運用政 府這只 “ 有形的手 ” 去抓工作、搞建設(shè)，而不懂得或者是不善于運用市場這只 “ 無形的手 ” 去破瓶頸、促發(fā)展。全面推進巴州 “ 兩化 ” 互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展這項艱巨而浩大的工程，最需要最重要最必要的就是要發(fā)揮我們的優(yōu)勢與市場對接。我們有什么優(yōu)勢 ?從發(fā)展的角度講，未開發(fā)的所有資源都是我們的優(yōu)勢，比如：土地、山林、水面、勞動力、市場、區(qū)位等等，都是我們的優(yōu)勢資源。過去我們是端著資源的 “ 金飯碗 ” 討飯吃，現(xiàn)在我們要換一個角度去看問題，我們不是什么都沒有，我們的發(fā)展?jié)摿Υ蟮煤?。如何實現(xiàn)資源與市場的對接 呢 ?那就是用資源去嫁接資本，用外面的資本來開發(fā)我區(qū)的資源，使資源轉(zhuǎn)化為財富。對此，要充分發(fā)揮財政性投資的撬動作用，創(chuàng)新投入機制，整合項目資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，放大資金使用效益 。要管好用活國有資產(chǎn)，特別是要充分發(fā)揮現(xiàn)有政府性投融資平臺的作用，在 3 月底前完成交通、水務(wù)、城建、建材園、重點鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展投融資公司的實體性組建，并全面投入營運 。要積極爭取和支持農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行以及農(nóng)業(yè)銀行等各類金融機構(gòu)增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點，拓展服務(wù)范圍，提升服務(wù)水平 。要積極培育村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等各類新型農(nóng)村金融組織，不 斷加大金融支持經(jīng)濟社會發(fā)展力度 。要進一步擴大政策性農(nóng)業(yè)范圍，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險，保護和提高廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性 。要采用政策激勵、資金扶持、項目帶動等措施，積極引導(dǎo)和支持民間資本進入市政公用設(shè)施、園區(qū)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、土地綜合整理等領(lǐng)域，充分激發(fā)民間資本助推城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大潛力。 5 、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制。 產(chǎn)業(yè)入園區(qū)、農(nóng)民進城鎮(zhèn)是 “ 兩化 ” 互動的核心抓手，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理的核心是要解決好新進城鎮(zhèn)人口更快更好融入城鎮(zhèn)的問題，因此，必須要在體制機制改革創(chuàng)新上 “ 破堅冰 ” 。要探索戶籍制度改革。 逐步 建立和完善流動人口、新進城鎮(zhèn)人口的服務(wù)管理制度，對在巴城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)和住所 (含租賃 )的農(nóng)村居民，只要本人申請，本人及其共同生活的配偶、未婚子女、父母，均可在當?shù)芈鋺?，并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益 。對進城務(wù)工經(jīng)商人員，實行 “ 居住證 ” 制度，持證人員根據(jù)條件在居住地享受就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等各種公共服務(wù)，只要符合居住地轉(zhuǎn)戶條件，根據(jù)本人申請可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。要建立完善建設(shè)用地保障機制。對農(nóng)村荒蕪?fù)恋匾砝?，對城?zhèn)廢舊廠房、工棚、閑置土 地等要清理利用 。要用好、用活、用足城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，完善 “ 農(nóng)民集中居住 ― 舊宅基地退出整理 ― 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 ― 增加建設(shè)用地指標 ” 的土地利用模式，全年整理土地的目標任務(wù)必須完成 。要多渠道爭取建設(shè)用地指標，試點設(shè)立土地耕?；穑P活農(nóng)村土坯房存量土地，逐步緩解建設(shè)用地難的問題 。要充分發(fā)揮巴州區(qū)土地儲備中心的重要作用，逐步將其建成 “ 土地銀行 ” 。 要探索推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。 全面完成農(nóng)村林權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)頒證工作，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，試點推行農(nóng)村 “ 三權(quán) ” 抵押融資貸款 。積極探索集體用地流轉(zhuǎn)，完成全年土地流轉(zhuǎn)任務(wù)。要推進行政管理體制改革。 要深化區(qū)、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )、村 (居 )機構(gòu)改革，依法探索將部分區(qū)級行政管理職能和社會管理職能權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū) 。深化農(nóng)村基層綜合改革，在有條件的地方探索實施村組合并和撤村建社區(qū)，加快推進農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)和管理。 6 、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、共建共享的重要抓手，是縮小城鄉(xiāng)差別、促進社會和諧、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標的實質(zhì)內(nèi)容。要加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)和社會保障體系。要大力實施就業(yè)促進 工程，積極推動全民創(chuàng)業(yè)，著力解決城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題 。要加快完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，擴大保險覆蓋面 。要積極探索建立 “ 新農(nóng)合 ” 與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度的接轉(zhuǎn)機制，盡快建立與 “ 兩化 ” 互動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會保障制度。年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 7500 人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到 35 萬人以上，新農(nóng)合參保率達到 96% 以上。要大力發(fā)展社會事業(yè)。以實施民生工程和規(guī)范建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村 (居 )便民服務(wù)站為抓手，扎實推進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、政務(wù)服務(wù)、社 會救助等公共服務(wù)體系建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)水平，讓廣大群眾享受到優(yōu)質(zhì)高效便利的公共服務(wù)。今年要新建和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心 20 個、村級活動陣地 434 個、村便民服務(wù)站 240 個，實行辦事處職能機構(gòu)延伸到社區(qū) 11 個，抓好中小學校舍維修改造和巴師附小江北分校等 21 個教育項目建設(shè)，進一步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，抓好區(qū)急救中心等 4 個衛(wèi)生項目建設(shè)，抓好農(nóng)村文化大院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋等文化項目建設(shè)，新建一批就業(yè)和社會保障服務(wù)站，大力推進廣播電視 “ 村村通 ” 工程、農(nóng)村固定電 影放映點和有線電視數(shù)字化改造建設(shè)。要強力推進扶貧開發(fā)。抓緊做好秦巴山區(qū)、革命老區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃編制和啟動實施工作，堅持產(chǎn)業(yè)扶貧、能力扶貧、社會扶貧并重，整體推進集中連片區(qū)域扶貧開發(fā) 。要統(tǒng)籌推進農(nóng)村新居、鄉(xiāng)村道路、 產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、技能培訓(xùn) “ 六大扶貧工程 ” 。 今年要新規(guī)劃啟動實施明揚 ― 柳林、花叢 ― 尹家 ― 下八廟、清江 ― 水寧寺 ― 花溪 3 個連片扶貧區(qū)，新啟動實施 18 個整村推進項目，抓好 20 個貧困村扶貧互助社項目建設(shè)和庫區(qū)移民搬遷及后扶工作 ，全面完成上八廟 ― 青木革 命老區(qū)連片扶貧開發(fā)試點項目的掃尾驗收工作， 新改造農(nóng)村土坯 (危舊 )房 萬戶，農(nóng)村公路暢通率達到 58% 以上。 二、以作風建設(shè)為切入點，著力在推進 “ 兩化 ” 互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實踐中展現(xiàn)黨員干部新形象 推進 “ 兩化 ” 互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展，干部是關(guān)鍵，作風是保障。干部作風問題解決不好，各項目標就難以完成。 (一 )客觀正視問題。 就我這些年來的觀察和換屆后暗訪調(diào)研的情況看，當前人民群眾和社會各界對我區(qū)黨員干部工作作風問題，反映最強烈最集中的主要是八個方面： 1 、學 習風氣不濃，思想落伍現(xiàn)象突出。 其主要表現(xiàn)：一是漠視學習。一些干部對學習既無習慣更談不上系統(tǒng)和深入，不注重學習借鑒先進思想、先進理念、先進，僅僅滿足于 “ 吃老本 ” 。二是功利學習。有的僅僅是為了應(yīng)付而學習，為撈文憑而學習，為評職稱而學習。三是膚淺學習。一些干部無論是平時讀書看報還是外出學習考察，都只滿足于一知半解，既不掌握要領(lǐng)、吃透精髓，更談不上視野開闊，對現(xiàn)代的許多經(jīng)濟理論術(shù)語都不懂，有的領(lǐng)導(dǎo)干部一旦轉(zhuǎn)崗就感到本領(lǐng)恐慌。四是學用脫節(jié)。一些干部喜歡坐而論道、紙上談兵，講所謂的大道理和形式性的東西是一套一 套的，但具體到工作決策、實際操作和解決問題時就束手無策，更談不上去化解復(fù)雜矛盾。由于不重視學習、不善于學習，沒有把學習真正當作一種需求、一種境界，致使眼界不高、視野不寬、辦法不多。 2 、工作紀律不嚴，自由散漫現(xiàn)象突出。 其主要表現(xiàn)：一是不按規(guī)定請銷假。有的是 “ 先斬后奏 ” 請 “ 霸王假 ” ，有的是 “ 斬而不奏 ” 不請假，更有甚者是經(jīng)常無故曠工缺勤。二是不遵守作息時間。工作日八點半上班、十二點下班是基本規(guī)則，但一些單位和部門九點半之后才開門 “ 營業(yè) ” ，十一點又關(guān)門 “ 打烊 ” ，干部職 工遲到早退成為常態(tài)。三是上班不務(wù)正業(yè)。一些干部職工上班報個到就外出吃飯、買菜、喝茶、談生意，甚至是搞賭博，有的就關(guān)在辦公室里吹殼子、炒股票、搞網(wǎng)聊、打游戲，甚至無聊地評論時政。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 “ 走讀 ” 嚴重。有的每周只到單位上一兩天班，有的只是逢場天才去打一頭，有的是十天半月才去單位看一下，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部成天待在城里搞 “ 遙控指揮 ” ?，F(xiàn)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學校長、衛(wèi)生院長和村干部也在跟風 “ 學習 ” ，經(jīng)常在城里轉(zhuǎn)悠，教師在學校找不到校長，病人到醫(yī)院找不到醫(yī)生，群眾在村里找不到村干部。五是會風不正。有 的同志開會一副 “ 老爺 ” 作派，該到會而不到會，臨時隨便找人代會 。有的參會不準時，聽會不認真，沒有作筆記的習慣，更有甚者在會場上 旁若無人地打電話、發(fā)短信、開小會、打瞌睡、跑出跑進 。個別領(lǐng)導(dǎo)干部在主席臺上坐不住，玩弄手機或離席開小差。 3 、研究問題不深，浮在表面現(xiàn)象突出。 其主要表現(xiàn)：一是政策和業(yè)務(wù)不熟。一些干部成天忙于應(yīng)酬、吃吃喝喝，對黨的大政方針不了解，對國家不熟悉，對上級決策部署不清楚，對工作目標要求不明白，暈暈乎不知其所以。二是不深入實際。有的對基層情況一知半解，對群眾呼聲一無所知，習慣于 走馬觀花看現(xiàn)場，或者坐在辦公室里聽匯報，不愿作深入細致的調(diào)查研究，根本沒有準確掌握實情。三是照抄照搬。一些單位和部門經(jīng)常是按照上級的文件搞依葫蘆畫瓢，沒有結(jié)合實際去研究制定解決問題的方案和措施，更談不上創(chuàng)造性地開展工作。四是工作華而不實。一些干部成天停留在發(fā)通知、催報表、聽匯報和看材料上，看似忙忙碌碌，實際勞而無功 。一些