【正文】 農(nóng)民技能培訓(xùn)工程、公共服務(wù)建設(shè)工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。 從國內(nèi)來看， 黨的十一屆三中全會之后，經(jīng)過改革開放 30 多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，從人均 GDP 、非農(nóng)就業(yè)比重和城鎮(zhèn)化率等各項指標(biāo)來衡量，當(dāng)前我國已經(jīng)進入工業(yè)化中期階段。 領(lǐng)導(dǎo)干部是人民群眾中的一個特殊群體，是民之表率，是人民群眾中產(chǎn)生的群眾利益的代表者和維護者。這些發(fā)展實踐充分表明，一個國家在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)客觀上承擔(dān)了為工業(yè)化和城市化提供積累的任務(wù)，進入工業(yè)化中后期以后，工業(yè)自身的 積累和發(fā)展能力得到增強，具備了反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村的能力，就需要進行工業(yè)化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。推進舉措是 “ 六個統(tǒng)籌 ” ： 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制 。要逐步縮小與發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距，必須在推進 “ 兩化 ” 互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上實現(xiàn)重大突破。要堅持經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃等 “ 多規(guī)銜接 ” ，尤其要在已有交通規(guī)劃和布局的基礎(chǔ)上，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)能源、社會事業(yè)等專項規(guī)劃，做到 “ 多規(guī)合一 ”。要快速推進基礎(chǔ)建設(shè)。要堅持以新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進新型工業(yè)化，依托各類綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)生產(chǎn)基地， 大力發(fā)展新型工業(yè)、 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要管好用活國有資產(chǎn)，特別是要充分發(fā)揮現(xiàn)有政府性投融資平臺的作用，在 3 月底前完成交通、水務(wù)、城建、建材園、重點鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展投融資公司的實體性組建，并全面投入營運 。 要探索推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。要強力推進扶貧開發(fā)。由于不重視學(xué)習(xí)、不善于學(xué)習(xí)，沒有把學(xué)習(xí)真正當(dāng)作一種需求、一種境界，致使眼界不高、視野不寬、辦法不多。 其主要表現(xiàn)：一是政策和業(yè)務(wù)不熟。有的時常處于 “ 空轉(zhuǎn) ” 狀態(tài)，習(xí)慣于當(dāng) “ 二傳手 ” 和 “ 復(fù)讀機 ” ，以會議貫徹會議，以文件落實文件 。三是不求有功、只求無過。 其主要表現(xiàn)：一是不愿接觸群眾。有的膽大妄為，目無法紀(jì)，貪污挪用公款和項目資金 。一些黨員干部不敬畏法紀(jì)，不敬畏組織，不敬畏人民，不敬畏輿論，不能檢省自己，對受到查處心存僥幸，自認(rèn)為可以織就無縫天衣，殊不知正在滑向罪惡深淵，最終走上違法犯罪的不歸路。此項工作由茂生同志牽頭，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局、組織部、宣傳部、直工委為主要推動督辦主體，要分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合，搞好方案制定、督查指導(dǎo)、典型掌握、情況反饋以及階段性總結(jié)等工作。通過對上級要求的把握和對發(fā)展形勢的研判，我認(rèn)為在推進巴州發(fā)展大業(yè)中，全區(qū)廣大干部要以市委 “ 四個一流 ” 為工作標(biāo)準(zhǔn)，以 “ 奮力超越 ” 為總體要求，切實肩負(fù)起推動巴州跨越發(fā)展 的歷史重任。在去年全市對外開放合作會議上，市委李剛書記首次提出破除 “ 三論 ” ，讓全市干部耳目一新，為我們解放思想打開了大門。什么是首善之區(qū)，就是一流之區(qū)。今天我在這里鄭重表態(tài)，要讓真正干事的干部有想頭、有奔頭，只要在工作一線干出了突出成績，就一定會受到提拔重用 ! (四 )在提高工作效能上奮力超越。 目標(biāo)考評是一種科學(xué)的管理方式 ，也是推動工作落實的重要手段。 同志們，推進 “ 兩化 ” 互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，建設(shè)全面小康新巴州，是時代賦予我們的責(zé)任與使命，是人民寄予我們的期望與重托。三要善于快中求進。三要在拆建結(jié)合上攻堅破難。三是駕馭復(fù)雜局面的能力。作為巴州區(qū)來講，我們要充分發(fā)揮利用處于全市發(fā)展 “ 橋頭堡 ” 的地緣優(yōu)勢和市、區(qū)共建的人緣優(yōu)勢，既立足現(xiàn)實，又著眼長遠，以登高望遠的視角，大氣魄大手筆抓經(jīng)濟、促發(fā)展。這次作風(fēng)建設(shè)不搞 “ 一刀切 ” ，不搞上綱上線，但必須直面問題、碰硬較真，絕不能搞避實就虛、隔靴搔癢，更不能搞公報私仇和人身攻擊，必須以問題解決為目標(biāo)去抓好作風(fēng)建設(shè)。堅持嚴(yán)于律己做榜樣，忠于職守樹正氣，敢于逗硬剎歪風(fēng)，耐得住寂寞、抵得住誘惑、守得住清貧，真正樹好清正廉潔執(zhí)政為民的公仆形象。隨著工資福利待遇和生活水平的普遍提高，一些黨員干部滋生了貪圖享 受的惰性，存在 “ 好好活、慢慢磨 ” 的消極心態(tài)，奮發(fā)向上、苦干實干、創(chuàng)先爭優(yōu)的精神日漸消退。有的公車私用，甚至連家屬上下班等都用公車接送。個別部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)作配合不力，各持己見莫衷一是。 其主要表現(xiàn)：一是消極等待。有的像 “ 擠牙膏 ” ，推一下才動一下，甚至是推而不動 。有 的同志開會一副 “ 老爺 ” 作派，該到會而不到會，臨時隨便找人代會 。三是膚淺學(xué)習(xí)。年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 7500 人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到 35 萬人以上，新農(nóng)合參保率達到 96% 以上。對農(nóng)村荒蕪?fù)恋匾砝?，對城?zhèn)廢舊廠房、工棚、閑置土 地等要清理利用 。我們有什么優(yōu)勢 ?從發(fā)展的角度講，未開發(fā)的所有資源都是我們的優(yōu)勢，比如：土地、山林、水面、勞動力、市場、區(qū)位等等，都是我們的優(yōu)勢資源。今年上半年要開工建設(shè)巴州工業(yè)園，配套完善恩陽工業(yè)園，對城區(qū)一批有市場潛力和競爭優(yōu)勢的企業(yè)實施 “ 退城入園 ” 。要快速推進隴橋、回風(fēng)北路、津橋湖東岸 3 個城市拓展區(qū)的開發(fā)建設(shè)和拆遷還房工程，大力度推進中壩、楊家壩、老觀橋、后河橋等 12 個片區(qū)的拆遷和建設(shè)工作，逐步讓城市變大，不斷提升巴城主城區(qū)的帶動能力、綜合功能、人文環(huán)境和景觀品質(zhì)。 1 、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。 第二，是推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)， 就是以城市和農(nóng)村一體發(fā)展思維為指導(dǎo)，以打破歷史和制度設(shè)計形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為出發(fā)點，立足城市發(fā)展，著眼農(nóng)村建設(shè)，以最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)差距最小化、城 鄉(xiāng)共同富裕文明為目的的一項系統(tǒng)工程。 (一 )深入了解我國提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的時代背景 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是針對城市和農(nóng)村在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中存在的二元分割體制提出來的，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平和階段后社會發(fā)展的必然趨勢，其核心是讓農(nóng)民與市民一樣，平等地參與現(xiàn)代化進程，共享改革發(fā)展成果。 在看到這些變化的同時，區(qū)委也深深地感到，面對 “ 十二五 ” 開局各地競相發(fā)展的態(tài)勢，我區(qū)相當(dāng)一部分黨員干部的思想觀念、認(rèn)知水平、工作作風(fēng)和執(zhí)行能力離市、區(qū)委的要求還存在較大差距，還不能完全適應(yīng) “ 追趕跨越、加快發(fā)展 ” 的總體要求?？梢哉f，黨的十七屆三中全會是對前 30 年改革開放的全面，也是我國經(jīng)濟社會進入新的發(fā)展階段的重要標(biāo)志。 (三 )充分認(rèn)識 “ 兩化 ” 互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)對加快經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義 上世紀(jì) 80 年代以來，我國各地積極探索 “ 兩化 ” 互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效路徑，出現(xiàn)了 “ 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃 ” 的上海模式， “ 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為動力 ” 的蘇南模式， “ 工農(nóng)協(xié)作、城鄉(xiāng)結(jié)合 ” 的北京模式，以及近年來非常具有代表性的 “ 成都模式 ” ，都不同程度地加快了城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)代化進程。按照市委的統(tǒng)一部署和區(qū)第四次黨代會的總體要求，我區(qū) “ 十二五 ” 期間推進 “ 兩化 ” 互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的 總體思路 是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以縮小城鄉(xiāng)差距、提高城鄉(xiāng)居民生活水平為目標(biāo)，以加快推進城鄉(xiāng)一體化進程為核心，以城鄉(xiāng)新型社區(qū)建設(shè)為突破口，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，加快 “ 三個聚集 ” ，加強 “ 六個統(tǒng)籌 ” ，實施 “ 六大工程 ” ，依托工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，依托城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村 ，促進全區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。目前，區(qū)里已成立了專門的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局，要切實加強規(guī)劃專業(yè)人才隊伍建設(shè)，迅速落實工作任務(wù)。 生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面， 要 鞏固天然林保護和退耕還林成果，抓好以高速公路、鐵路沿線生態(tài)修復(fù)和以省市干道沿線為重點的綠色森林走廊建設(shè)，創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1 個，省、市生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 8 個和生態(tài)村 60 個、生 態(tài)家園 50 戶，省級農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū) 4 個。利用我區(qū)的資源、區(qū)位、基 礎(chǔ)等優(yōu)勢和潛力，加大投資軟環(huán)境整治力度，充分發(fā)揮招商引資對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推作用，尤其要有針對性地招引產(chǎn)業(yè)和行業(yè)龍頭，積極承接國內(nèi)外重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓緊洽談簽約和落地實施，搶先創(chuàng)造和形成強勁的后發(fā)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。 5 、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制。深化農(nóng)村基層綜合改革，在有條件的地方探索實施村組合并和撤村建社區(qū)，加快推進農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)和管理。干部作風(fēng)問題解決不好，各項目標(biāo)就難以完成。工作日八點半上班、十二點下班是基本規(guī)則，但一些單位和部門九點半之后才開門 “ 營業(yè) ” ，十一點又關(guān)門 “ 打烊 ” ，干部職 工遲到早退成為常態(tài)。一些單位和部門經(jīng)常是按照上級的文件搞依葫蘆畫瓢，沒有結(jié)合實際去研究制定解決問題的方案和措施，更談不上創(chuàng)造性地開展工作。有的是 “ 拿來主義 ” ，照貓畫虎、人云亦云 。遇事拈輕怕重，怕吃苦怕吃虧，缺乏拼命干舍命干亡命干的奮斗精神，福利待遇發(fā)慢了就滿腹牢騷，在個人進步的道路上，不是憑真本領(lǐng)、真實績?nèi)フ故荆堑教幷胰苏f情求官當(dāng)。有的干部不及時研究解決群眾反映的問題，對群眾的生活疾苦視而不見，對貧困戶的幫扶也是蜻蜓點水，一年半載去不了一次。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在人財物的管理使用上不民主、不公開、不公正。 所謂講實干，就是要求真務(wù)實堅韌不拔， 堅決反對形式主義、官僚主義等作風(fēng)，堅持深入到一線，深入到項目，察實情、出實招、求實效、建真功 。各級各部門要針對自身存在的突出問題，落實專項措施，從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，以身作則、率先垂范，堅持用好的作風(fēng)干事、以好的作風(fēng)帶人、憑好的作風(fēng)服眾。一要有過人的膽識。過去我們一些領(lǐng)域和一些地方的工作老是推不動、無起色，具體原因可