【正文】 差異化，也就是區(qū)域特色、內(nèi)涵和獨特優(yōu)勢。 規(guī)劃是引領(lǐng)發(fā)展的龍頭， 規(guī)劃決定發(fā)展的基本走向和品質(zhì)。 (五 )全面完成今年我區(qū)推進 “ 兩化 ” 互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的目標(biāo)任務(wù) 綜合考慮各種現(xiàn)實和潛在的因素，今年我區(qū)推進 “ 兩化 ” 互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的 主要預(yù)期目標(biāo) 是：全區(qū)經(jīng)濟增長 16% ，全社會固定資產(chǎn)投資增長 55% ，力爭實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長 28% ，新型城鎮(zhèn)體系轉(zhuǎn)移聚集農(nóng)村人口新 增 5 萬人以上，城鎮(zhèn)化率提高 3 個百分點，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長 16% 和 17% ， “ 六個統(tǒng)籌 ” 各項重點工作取得實質(zhì)性進展和開創(chuàng)性突破，全區(qū)推進 “ 兩化 ” 互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實現(xiàn) “ 雙加速 ” 。 基本建成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系、就業(yè)服務(wù)體系和社會保障體系 。 到 20xx 年，將巴城主城區(qū)建成可容納 50 萬人口的城市，農(nóng)村人口向重點鎮(zhèn)、中心村、聚居點轉(zhuǎn)移聚集 25 至 30 萬人，城鎮(zhèn)化率達到 50% 以上 。按照市委的統(tǒng)一部署和區(qū)第四次黨代會的總體要求，我區(qū) “ 十二五 ” 期間推進 “ 兩化 ” 互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的 總體思路 是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以縮小城鄉(xiāng)差距、提高城鄉(xiāng)居民生活水平為目標(biāo)，以加快推進城鄉(xiāng)一體化進程為核心，以城鄉(xiāng)新型社區(qū)建設(shè)為突破口，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，加快 “ 三個聚集 ” ，加強 “ 六個統(tǒng)籌 ” ，實施 “ 六大工程 ” ，依托工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，依托城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村 ，促進全區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 建設(shè)全面小康巴州，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村，只有通過推進 “ 兩化 ” 互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，消除城鄉(xiāng)二元體制壁壘，才能從根本上破解 “ 三農(nóng) ” 問題，帶動和促進農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民市民化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、共融共進、共富共享的發(fā)展目標(biāo)。這對我們來講，既是路徑，更是捷徑。 當(dāng)前，我區(qū)尚處于工業(yè)化的起步期和城鎮(zhèn)化的初始期， “ 兩化 ” 雙低特征明顯已成為制約我區(qū)加快發(fā)展的根 本性瓶頸。 城鄉(xiāng)分治、城鄉(xiāng)分割和 “ 兩化 ” 發(fā)展不協(xié)調(diào)，都會加劇貧富兩極分化、資源短缺、環(huán)境污染、治安惡化、經(jīng)濟衰退以及出現(xiàn)城鎮(zhèn) “ 空心化 ” 和大量 “ 貧民窟 ” 等重大經(jīng)濟社會問題，只有推進 “ 兩化 ” 互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，才能形成相互支撐、良性互動的發(fā)展格局。當(dāng)前，我們要構(gòu)建區(qū)域城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)體系，集聚各類生產(chǎn)要素，提升現(xiàn)代化水平，必 須堅定不移地推進 “ 兩化 ” 互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。 人類現(xiàn)代化進程的實質(zhì)就是逐步減少農(nóng)民的過程。巴州 作為貧困落后地區(qū)，全面實施 “ 兩化 ” 互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重大發(fā)展戰(zhàn)略，對于加快經(jīng)濟社會協(xié)調(diào) 發(fā)展和人的全面進步，實現(xiàn)后發(fā)趕超和跨越發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。 (三 )充分認(rèn)識 “ 兩化 ” 互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)對加快經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義 上世紀(jì) 80 年代以來，我國各地積極探索 “ 兩化 ” 互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效路徑，出現(xiàn)了 “ 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃 ” 的上海模式， “ 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為動力 ” 的蘇南模式， “ 工農(nóng)協(xié)作、城鄉(xiāng)結(jié)合 ” 的北京模式，以及近年來非常具有代表性的 “ 成都模式 ” ，都不同程度地加快了城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)代化進程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)既是路徑也是，既是要求又是目標(biāo)。根據(jù)巴州區(qū)情實 際，主要抓手是 “ 六大工程 ” ： 農(nóng)村新居建設(shè)工程、鄉(xiāng)村道路建設(shè)工程、產(chǎn)業(yè)扶貧工程、農(nóng)民技能培訓(xùn)工程、公共服務(wù)建設(shè)工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本路徑是 “ 三個聚集 ” ： 工業(yè)向園區(qū)聚集、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚居區(qū)聚集、土地向規(guī)模經(jīng)營聚集 。簡言之，就是以城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村發(fā)展，讓更多的農(nóng)村勞動力和農(nóng)村居民進入城鎮(zhèn)，促進城鎮(zhèn)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化率。 “ 兩化 ” 互動的核心在工業(yè)化，依托在城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在協(xié)調(diào)聯(lián)動，其實質(zhì)是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的動態(tài)調(diào)整適應(yīng)過程，就是要做到時間上同步演繹，空間上產(chǎn)城一體，布局上功能分區(qū)，產(chǎn)業(yè)上 “ 三產(chǎn) ” 融合。 “ 兩化 ” 互動， 就是聯(lián)動推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展。 (二 )深刻理解 “ 兩化 ” 互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的內(nèi)涵實質(zhì) 市第三次黨代會把 “ 兩化 ” 互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)確 立為推進全市發(fā)展的重大戰(zhàn)略，奏響了巴中 “ 追趕跨越、加快發(fā)展 ” 的主旋律?？梢哉f，黨的十七屆三中全會是對前 30 年改革開放的全面，也是我國經(jīng)濟社會進入新的發(fā)展階段的重要標(biāo)志。黨的十六屆三中、四中全會和黨的 “ 十七大 ” ，都將統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展放在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)全面小康社會的重要位置 。 從國內(nèi)來看， 黨的十一屆三中全會之后，經(jīng)過改革開放 30 多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，從人均 GDP 、非農(nóng)就業(yè)比重和城鎮(zhèn)化率等各項指標(biāo)來衡量，當(dāng)前我國已經(jīng)進入工業(yè)化中期階段。日本用了不到 30 年的時間，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，一體解決了城鄉(xiāng)發(fā)展問題，創(chuàng)造了 “ 日本奇跡 ” ，韓國、新加坡通過實施 “ 新村運動 ” ，迅速實現(xiàn)了現(xiàn)代化，而一些拉美和非洲國家由于忽視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟落后和社會動蕩，陷入了發(fā)展困局?？v觀世界發(fā)展歷史，由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)聯(lián)系、城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然規(guī)律，也是推動人類文明進步的必然進程。 一、以 “ 兩化 ” 互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為引領(lǐng)，奮力開創(chuàng)巴州跨越發(fā)展新局面 “ 兩化 ” 互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是一場涉及思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方 式和體制機制的重大變革，是新時期建設(shè)全面小康巴州必須著力破解的一項重大課題。為此，我講三個方面的意見。其主要目的有兩個：一是進一步統(tǒng) 一和深化對市委 “ 兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展 ” 重大決策部署的認(rèn)識理解，對我區(qū) “ 十二五 ” 時期工作總體布局以及 20xx 年工作安排作準(zhǔn)確把握，形成加快發(fā)展的共識 。 在看到這些變化的同時，區(qū)委也深深地感到，面對 “ 十二五 ” 開局各地競相發(fā)展的態(tài)勢，我區(qū)相當(dāng)一部分黨員干部的思想觀念、認(rèn)知水平、工作作風(fēng)和執(zhí)行能力離市、區(qū)委的要求還存在較大差距，還不能完全適應(yīng) “ 追趕跨越、加快發(fā)展 ” 的總體要求。 在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部大會上的講話篇 1 同志們： 去年換屆以來，全區(qū)干部群眾深入貫徹落實市第三次黨代會和區(qū)第四次黨代會的決策部署，順應(yīng)發(fā)展大勢，聚力重點難點，積極開拓進取，做了大量具有突破性、開創(chuàng)性的工作。 領(lǐng)導(dǎo)干部是人民群眾中的一個特殊群體，是民之表率，是人民群眾中產(chǎn)生的群眾利益的代表者和維護者。下面是給大家整理的在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部大會上的講話，僅供參考。對目前全區(qū)形勢的 基本估價 是： 總體發(fā)展形勢好于預(yù)期，干部工作狀態(tài)變化明顯，攻堅破難氛圍正在形成，社會的認(rèn)可度不斷上升 。為此，區(qū)委決定，今天召開這樣一個由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)街道辦事處黨政主要負(fù)責(zé)人、紀(jì)委書記，全區(qū)中小學(xué)校長、衛(wèi)生院長，區(qū)級部門黨政主要負(fù)責(zé)人、行政副職和紀(jì)委書記 (紀(jì)檢組長 )，開發(fā)區(qū)科技園黨政負(fù)責(zé)人，區(qū)級四大班子全體同志共 700 人參加的全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部大會。二是加強作風(fēng)建設(shè)，凝聚各方力量，形成加壓鼓勁、大干快上、奮力跨越的濃厚工作氛圍。這些意見，既是責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更是期望和要求，與大家交流共勉。 (一 )深入了解我國提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的時代背景 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是針對城市和農(nóng)村在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中存在的二元分割體制提出來的，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平和階段后社會發(fā)展的必然趨勢，其核心是讓農(nóng)民與市民一樣，平等地參與現(xiàn)代化進程，共享改革發(fā)展成果。 從國際上看， 英國用了 200 多年、美國用了 100 多年建成了城 鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化國家，特別是二戰(zhàn)后，世界各國紛紛把以工業(yè)化、城市化拉動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作為加快戰(zhàn)后復(fù)蘇振興的一劑良藥，掀起了城鄉(xiāng)一體發(fā)展的狂潮。這些發(fā)展實踐充分表明，一個國家在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)客觀上承擔(dān)了為工業(yè)化和城市化提供積累的任務(wù)，進入工業(yè)化中后期以后，工業(yè)自身的 積累和發(fā)展能力得到增強，具備了反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村的能力，就需要進行工業(yè)化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。本世紀(jì)以來，黨中央作出了一系列關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署： 20xx 年，黨的 “ 十六大 ” 明確提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，并將其作為全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù) 。黨的十七屆三中全會進一步提出了要形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，明確了構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的方向和目標(biāo)。新階段搞什么 ?就是加快推進 “ 兩化 ” 互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，這是一件天大的事，必將對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。就我個人判斷，目前我區(qū)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，對 “ 兩化 ” 互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的認(rèn)知水平，基本上都還比較初淺，大多是一知半解，有的還僅僅停留在文件上、口頭上，有的甚至還不知所云、找不著北，所以，我們必須深化對其內(nèi)涵實質(zhì)的理解和把握。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間載體，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動力，以新型工業(yè)化為 “ 發(fā)動機 ” 引領(lǐng)城鎮(zhèn)化水平提升，以新型城鎮(zhèn)化為 “ 增長極 ” 支撐 工業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化的有機結(jié)合、良性互動和 “ 雙加速 ” 發(fā)展，進而帶動一個地區(qū)整體發(fā)展水平提高，加快現(xiàn)代化進程。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)， 就是以城市和農(nóng)村一體發(fā)展思維為指導(dǎo)，以打破歷史和制度設(shè)計形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為出發(fā)點，立足城市發(fā)展，著眼農(nóng)村建設(shè)，以最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)差距最小化、城 鄉(xiāng)共同富