【正文】 成為強勁的主旋律。要加強服務型機關、服務型政府建設，教育引導黨員干部把群眾的事情當作自己的事情，把崗位當成事業(yè)來做，少說不能辦、多說怎么辦，切實提高工作效率和服務質(zhì)量。真抓實干，核心在干。溫州模式、浙江模式之所以成功，就在于“敢為人先，特別能創(chuàng)業(yè)”的精神。要鼓勵大干，褒揚實干。每項工作都要做到目標明確、標準明確、要求明確，做到事事有目標、人人有專責。凡定下來的事情，當天的事當天辦，當月的工作當月做，當年的任務當年畢，既要講速度、講進度、講力度，又要求質(zhì)量、求精細、求最佳，不能等待觀望、聽天由命、怨天尤人，更不能束手無策、推諉扯皮、貽誤時機。四、賞罰分明，建立嚴格的考核評價機制考核是干工作、促發(fā)展、用干部的“指揮棒”和“風向標”。一些地方發(fā)展不快、活力不強，一些干部缺乏向上向好的動力，關鍵是缺乏科學的考核評價機制。如果不能做到責任明確、賞罰分明，踏實干事、成績突出的干部得不到重用，無所事事、作風不正的人得不到懲戒，這對工作是最大的傷害，對干部積極性是最大的挫傷。要以實績和成效論英雄，讓用心謀事、踏實干事的人有舞臺，讓得過且過混日子的人沒市場。要強化三條措施：一是加強對工作落實情況的督促檢查。對全面工作和重點專項工作，由省委辦公廳、省政府辦公廳和有關職能部門進行定期不定期的檢查、抽查和復查。實行建賬、查賬、交賬制度，正在進行的查進度，已經(jīng)完成的查效果，沒有完成的查原因，盯住要落實的事，追究不落實的人，徹底改變重部署輕檢查、有責任無追究的狀況。二是實行目標責任考核。省委常委會已經(jīng)研究審定了我省目標任務考核辦法，近日即頒行。將主要目標任務量化成百分制，一年一考核，并打分排隊公布，接受社會監(jiān)督?？己私Y(jié)果與領導班子和領導干部的獎懲使用掛鉤，引入末位淘汰制，考核得分排在最后1名或確定為較差等次的，對主要負責同志進行誡勉談話，連續(xù)2年被確定為較差的，對主要負責人或負有責任的班子成員采取組織措施。三是對重點工作進行觀摩檢查。省委、省政府決定今年10月份對各市重點工作進行觀摩檢查，聽取落實全省領導干部大會精神的實際舉措，一個市一個市地看重大項目和重點民生工程，集中進行點評。這項活動要形成制度，今后每年組織一次，通過觀摩檢查，對好的給予鼓勵，對差的施以幫促，促進互比互學、爭先發(fā)展。學習弘揚右玉精神，是思想洗禮，更是實踐行動。這次會議后，各地要拿出實際舉措，興起學習弘揚右玉精神新高潮。各級領導干部要帶頭學習弘揚右玉精神，把學習弘揚右玉精神作為干部教育培訓的重要內(nèi)容，作為學習型黨組織建設和創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實際行動。要及時總結(jié)、大力宣傳學習弘揚右玉精神，抓轉(zhuǎn)型、謀跨越的先進典型，弘揚新風正氣。要組織好參觀學習，按照省里的安排，分期分批組織縣處以上領導干部，到右玉實地參觀學習，親身感知，接受教育。我們要讓右玉精神在三晉大地生根開花結(jié)果，讓創(chuàng)先爭優(yōu)、創(chuàng)新務實成為每個黨員干部的實際行動，以新作風、新作為取得轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的新成就?。ㄗ髡呦抵泄采轿魇∥瘯洠┑谌涸兦逶谌☆I導干部大會上的講話以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線為實現(xiàn)山西經(jīng)濟社會跨越發(fā)展努力奮斗 ——在全省領導干部大會上的講話(2010年7月29日)袁純清同志們：這次會議，是省委常委會研究決定召開的。省委認為，山西正處于改革發(fā)展的關鍵時期，必須著眼?十二五?發(fā)展，以科學發(fā)展觀為指導，深刻把握國內(nèi)外發(fā)展大勢，從山西省情實際出發(fā)，進一步明確發(fā)展方向、完善發(fā)展思路、突出發(fā)展重點；必須扭住發(fā)展這個第一要務，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以趕超發(fā)展為戰(zhàn)略，以跨越發(fā)展為目標，推動又好又快發(fā)展；必須進一步動員全省人民，解放思想，凝聚共識，增強信心，埋頭苦干，為開創(chuàng)富民強省新局面而努力奮斗。近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，全省干部群眾團結(jié)奮進，務實創(chuàng)新，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的成就。省委、省政府提出走出?四條路子?、實現(xiàn)?三個跨越?，把轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展作為戰(zhàn)略重點，符合科學發(fā)展觀的要求，切合山西實際。經(jīng)過全省上下共同努力，戰(zhàn)勝了國際金融危機的嚴重沖擊，經(jīng)濟回升穩(wěn)步向好；抓住機遇，迎難而上，煤炭資源整合和煤礦兼并重組取得重要成果，煤炭產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓s化水平明顯提高；循環(huán)經(jīng)濟邁出堅實步伐，節(jié)能減排得到切實加強，造林綠化和生態(tài)建設取得重大進展，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善；基礎設施建設力度加大，交通、水利等方面的瓶頸制約得到緩解；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得新進展，?三農(nóng)?工作不斷加強，新農(nóng)村建設扎實推進；以?五大惠民工程?和農(nóng)村?五個全覆蓋?為重點的民生關懷成效明顯，人民群眾得到更多實惠；以強有力措施加強安全生產(chǎn)工作，扭轉(zhuǎn)了一度時期安全生產(chǎn)的被動局面，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)；深化社會治安綜合治理和矛盾糾紛排查化解，社會保持和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了首都?護城河?作用；宣傳思想文化工作得到加強，文化建設步伐加快，推出一批有影響的力作；干部人事制度改革深入推進，干部作風有了新的轉(zhuǎn)變，基層黨建進一步加強；深入開展煤焦領域反腐敗專項斗爭，黨員干部廉潔自律意識進一步增強，反腐倡廉建設不斷深化；人民代表大會制度不斷完善，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷健全，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步鞏固，軍民融合式發(fā)展取得新進展。今年上半年，大部分經(jīng)濟指標恢復或超過國際金融危機前的水平，步入穩(wěn)定較快增長區(qū)間。經(jīng)過努力，可以完成全年各項目標任務。在肯定成績的同時，要清醒地看到，山西欠發(fā)達的省情沒有改變，山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務十分艱巨，山西發(fā)展的速度和質(zhì)量面臨巨大壓力，與全省人民期盼相比還有不小差距。我省面臨的最大問題是發(fā)展不足。縱向比成績明顯，橫向比差距不斷拉大，一些經(jīng)濟總量長期排后于山西的省份這幾年超越了我們。?十五?末的2005年，山西GDP在全國排第16位；2009年排全國第21位，先后被廣西、內(nèi)蒙古、陜西、江西、天津超過，四年后退五位。從人均看，我省2005年人均CDP相當于全國平均水平的89％，排全國第15位，％，后退兩位。從增速看，?十五?％，而?十一五?％，在中部和周邊均排末位。從城鄉(xiāng)居民收入看，2009年城鄉(xiāng)居民收入分別排全國第222位，數(shù)量和增速在中部均排末位。毗鄰的內(nèi)蒙古，人口比我省少987萬，％，連續(xù)8年保持全國第一，經(jīng)濟總量從2006年起超越我省，同時煤炭產(chǎn)量和發(fā)電量均超過我省。我省面臨的最突出問題是新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新項目儲備不足。盡管在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下了很大決心，但由于各方面原因，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化重型化的問題依然突出，支柱產(chǎn)業(yè)大多屬于傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)，新的增長點不多，新興產(chǎn)業(yè)項目不足，而且產(chǎn)業(yè)鏈條短、規(guī)模小，高端產(chǎn)品少。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，財政收入增長呈放緩趨勢。同時，固定資產(chǎn)投資增速在?十一五?前四年也落后于中部和周邊省份，年均增長排最末一位。今年上半年，全社會固定資產(chǎn)投資增速比中部平均水平低2個百分點；全省新開工項目3684個，在建項目5915個，分別居全國第121位，在中部居末位。從?十一五?規(guī)劃目標的落實情況看，新型工業(yè)化水平、第三產(chǎn)業(yè)比重、城鎮(zhèn)化率、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重等指標離目標值還有較大差距，將對我省發(fā)展后勁形成制約。我省面臨的最緊要問題是干部隊伍對大發(fā)展思想準備不足。全國各地千帆競發(fā)，中部及周邊競相崛起。山西必須有大發(fā)展，這是形勢所逼、群眾期盼，也是中央的希望。但是干部隊伍中，對大發(fā)展的思想認識、重視程度和行動措施還沒有達到應有的深度、高度和力度。一些干部不去想大發(fā)展，對發(fā)展的深層次矛盾和嚴峻形勢缺乏清醒認識，心思用不到發(fā)展上，更想不到大發(fā)展上，滿足于資源優(yōu)勢下的小日子，沉醉于五千年文明看山西，習慣于按部就班，以文件貫徹文件，以開會落實開會，在得過且過中打發(fā)時光。一些干部不敢干大發(fā)展，由于我省近些年在全國排位連續(xù)下滑，加上幾起突發(fā)事件的負面影響，導致缺乏大發(fā)展的膽氣、魄力和信心，或者認為山西追趕已沒有希望，或者認為山西只要不出亂子就可以了，穩(wěn)重有余闖勁不足，不敢謀劃大思路，不敢出手大舉措，不敢跳起來摘桃子。一些干部不善謀大發(fā)展，有思想固化、觀念保守的問題，有知識老化、本領不強的問題，有情緒畏難、精神疲軟的問題，有作風不實、干勁不大的問題，特別是謀發(fā)展、抓推動、干實事的意識不強、能力不足，打不開發(fā)展的新局面。黨中央、國務院對山西的發(fā)展寄以殷切希望，胡錦濤總書記在山西視察時明確指出要在?三個方面下功夫?。山西有著厚重的歷史文化底蘊，有著豐富的資源、壯美的山川，有著光榮革命傳統(tǒng)并孕育了偉大的?太行精神?，有著明清時代就走出去敢為天下先的晉商文化，有著共和國重要能源基地的承載，更有著3400萬勤勞智慧的三晉兒女。面對工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加快推進的歷史趨勢，面對工業(yè)化躍升期、城鎮(zhèn)化加速期、節(jié)能環(huán)保攻堅期、新技術(shù)革命成長期、基礎設施建設加大期的時代特征，全面轉(zhuǎn)型是山西的必由之路，加快跨越是山西的必然選擇。走遍三晉大地，所到處，我們無不被廣大干部群眾盼發(fā)展的愿望和激情所感動，無不為這塊黃土地的豐富資源、巨大潛力和美好前景所振奮。在7月23日召開的省委常委會上，大家一致表示，要團結(jié)帶領全省人民，解放思想、開放創(chuàng)新，奮力進取、拼搏爭先，在中部崛起和全國競相發(fā)展格局中再造一個新山西。下面，我講三個方面的問題。一、順應轉(zhuǎn)型發(fā)展的時代潮流，登高望遠謀劃未來發(fā)展高度決定視野，角度改變觀念。在轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展中，轉(zhuǎn)型發(fā)展是基礎，安全發(fā)展是保障，和諧發(fā)展是目標。只有轉(zhuǎn)型發(fā)展，才能拓展更為廣闊的發(fā)展空間，才能提高發(fā)展的價值鏈，才能實現(xiàn)發(fā)展的跨越。轉(zhuǎn)型迫在今天，跨越時不我待，必須抓住今天，把握明天，否則我們就會犯歷史性錯誤。第一，轉(zhuǎn)型發(fā)展是世界潮流。人類社會的每一次跨越進步，都伴隨著經(jīng)濟社會的大轉(zhuǎn)型。誰能及時轉(zhuǎn)型、成功轉(zhuǎn)型，誰就能掌握發(fā)展的主動權(quán)。英國依靠技術(shù)進步轉(zhuǎn)向工業(yè)立國，成為跨越兩個世紀的世界經(jīng)濟發(fā)展領頭羊。上世紀80年代世界經(jīng)濟拐點時期，美國把信息技術(shù)轉(zhuǎn)向民用領域，把高科技作為主攻方向，一舉成為信息時代最大贏家。拉美國家在上世紀六、七十年代就實現(xiàn)人均GDP3000美元，但由于未能及時轉(zhuǎn)型，導致掉進?拉美陷阱?，發(fā)展長期徘徊。席卷全球的國際金融危機，既是對過度負債消費發(fā)展方式的沖擊，又是對過度依賴資源消耗增長模式的沖擊。每一次經(jīng)濟危機都是全球產(chǎn)業(yè)重新布局、科學技術(shù)實現(xiàn)突破和重振構(gòu)建的過程。目前，世界經(jīng)濟增長格局孕育重大變革，發(fā)展模式面臨重大轉(zhuǎn)型，新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級和轉(zhuǎn)移勢不可擋。特別是聯(lián)合國氣候變化大會的召開，標志著一場以新能源革命和低碳經(jīng)濟為主題的綠色浪潮正在席卷全球，世界主要國家都在謀劃新的轉(zhuǎn)型突破口。美國總統(tǒng)奧巴馬提出新能源戰(zhàn)略，加大對生物、信息和航天等領域新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。歐盟首腦會議通過歐洲?2020?戰(zhàn)略，提出要加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)?靈巧增長?、?可持續(xù)增長?和?包容性增長?。在經(jīng)濟全球化的大勢下，中國的發(fā)展離不開世界，不轉(zhuǎn)則罔，不進則退，緊緊抓住這次世界經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的歷史機遇。第二，轉(zhuǎn)型發(fā)展是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略之舉。我國經(jīng)濟總量占世界的7％左右，但每年耗用煤炭接近世界的四成，石油對外依存度已超過50％，二氧化碳排放占全球總量的18％，是全球最大碳排放國之一。我國提出到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年降低40—45％，一次能源消費非化石能源比率達到15％，任務非常艱巨。發(fā)達國家則著力推動形成碳交易、碳關稅等規(guī)則和準則，使我國面臨巨大挑戰(zhàn)和壓力。胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班上強調(diào)指出，如果我們不能加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，我國今后發(fā)展代價就會越來越大、空間就會越來越小、道路就會越走越艱難，并圍繞經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出?八個加快?的要求，為我們轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展指明了方向。轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會的基本特征，并將在?十二五?規(guī)劃中成為制定政策和布局項目的戰(zhàn)略重點。各省區(qū)市都把加快轉(zhuǎn)型，搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點作為面向未來的首選之舉。廣東首先提出?騰籠換鳥?，吉林最近提出轉(zhuǎn)型?八大舉措?，湖南提出彎道超車，一場新的發(fā)展賽跑，圍繞轉(zhuǎn)型全面展開。第三，轉(zhuǎn)型發(fā)展是山西的根本出路。新中國成立以來，我省累計產(chǎn)煤110億噸，凈調(diào)出80億噸。山西在享受煤炭紅利的同時，也付出了沉重代價。?因煤而興、因煤而困?的格局令全省深思，為世所關注，轉(zhuǎn)型發(fā)展亟待全面破題?！沂‘a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，還沒有完全走出資源供應的老路。單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，過度依賴煤炭產(chǎn)能擴張的增長方式，使山西經(jīng)濟脆弱性突出，大起大落成為難以擺脫的痼疾。亞洲金融危機和國際金融危機，使山西兩次受到重創(chuàng)。究其原因，一是能源重、化工輕。雖然長期定位于能源重化工基地，但是化學工業(yè)占全省GDP的比重不僅很低而且不斷下降，％，％。資源轉(zhuǎn)化更多地停留在煤電等初級過程，進入到煤化工、精細化工層面的不多。2006年國家發(fā)改委核準山西1500萬噸煤化工指標，到去年煤化工實際產(chǎn)量為990萬噸，其中尿素、PVC等傳統(tǒng)化工產(chǎn)品為700萬噸，甲醇僅52萬噸，其他新型化工產(chǎn)品更少。近年來，發(fā)展新型煤化工成為一大潮流，河南、陜西、內(nèi)蒙古、黑龍江等省都籌劃、建設了一批百萬噸規(guī)模的大項目。鄂爾多斯提出?不當煤老大，要當煤化工老大?，著力構(gòu)建世界級新型煤化工基地，正在編制5000萬噸煤制油基地規(guī)劃。在這一輪新型煤化工發(fā)展格局中，我省落地項目與獨特的煤炭優(yōu)勢顯得很不相稱。二是采冶重、制造輕。％，居全國23位，在中部和周邊都排末位。特別是高端制造業(yè)總量偏小，集中度低，缺乏整機配套和拳頭產(chǎn)品。三是生產(chǎn)重、服務輕。％，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，生產(chǎn)性服務業(yè)有待提升，物流成本居高。四是材料重、加工輕。全省鋼材、電解鋁、氧化鋁、金屬鎂產(chǎn)量分別居全國第第第第1位，但大多停留在原材料階段，加工程度低，處于不經(jīng)濟狀態(tài)?！沂∧壳暗陌l(fā)展模式難以持續(xù)。歷史表明，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較粗放的情況下，靜態(tài)的自然的生產(chǎn)要素在經(jīng)濟發(fā)展中居于主導地位，隨著科學技術(shù)的發(fā)展，動態(tài)的高級生產(chǎn)要素以及創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展中居于之導地位。我省?十五?時期的高增長，主要依靠煤炭產(chǎn)能的擴張和煤炭價格的提升，?十一五?以來增長放緩，也主要是煤炭產(chǎn)能擴張有限，價格難以大幅上漲，邊際效應遞減。目前全省煤炭產(chǎn)量為6億多噸，?十二五?期間可望達到10億噸左右，產(chǎn)能不可能無限擴張，而且煤炭市場價格已到高位，盈利空間呈減少趨勢。加上其他地區(qū)煤炭產(chǎn)量大幅度增長，國家加大對新能源產(chǎn)業(yè)的支持力度，對高耗能行業(yè)嚴格控制，能源需求增長將逐步進入相對平穩(wěn)期，降低傳統(tǒng)能源份額是必然趨勢。同時要清醒認識到，在現(xiàn)有