【文章內(nèi)容簡介】 考核、同獎懲。文明創(chuàng)建經(jīng)費列入預(yù)算，給予全力保障，為創(chuàng)建工作順利開展提供大力支持。及時調(diào)整補(bǔ)充文明創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)德才兼?zhèn)涞膶＜媛毴藛T。機(jī)關(guān)各科室都明確文明聯(lián)絡(luò)員，處級單位設(shè)立文明辦并指定文明專干，為創(chuàng)建工作提供了重要的組織保證和物質(zhì)保障。（三）創(chuàng)建工作目標(biāo)明確，責(zé)任落實。近年來，我局文明創(chuàng)建工作，按照“鞏固、完善、深化、提高、突破”的總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，與時俱進(jìn)，務(wù)實創(chuàng)新，始終把文明創(chuàng)建擺在重要位置，加強(qiáng)思想道德教育，扎實開展群眾性文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高服務(wù)水平，擴(kuò)大創(chuàng)建活動覆蓋面，不斷提升創(chuàng)建新級次。注重結(jié)合自身工作實際，制定文明單位創(chuàng)建的總體目標(biāo)和規(guī)劃，做到總體有目標(biāo)，有計劃，季度有安排，月月有活動，切實保證了創(chuàng)建工作有計劃、有步驟地開展。同時，注重文明檔案等軟件建設(shè)，高度重視精神文明建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的資料積累，建好各種臺帳，及時收集資料，加強(qiáng)文檔管理。特別是去年，我們對近幾年應(yīng)有的資料逐項進(jìn)行分解歸類、查漏補(bǔ)缺、整理裝訂，達(dá)到了齊全、規(guī)范、完好、美觀的標(biāo)準(zhǔn)，為文明創(chuàng)建集累了寶貴的經(jīng)驗和財富。創(chuàng)建活動中，全局各單位特別是創(chuàng)建工作職能單位都積極發(fā)揮作用，負(fù)起創(chuàng)建責(zé)任，在創(chuàng)建工作中形成了團(tuán)結(jié)一致，目標(biāo)牽引，既有分工，又有合作的工作格局：局文明辦負(fù)責(zé)文明創(chuàng)建規(guī)劃，工作計劃，組織協(xié)調(diào)和檢查落實，加強(qiáng)對上溝通和對下協(xié)調(diào)。局辦公室負(fù)責(zé)硬件建設(shè)，抓好正常工作秩序的維護(hù)，搞好辦公區(qū)和家屬區(qū)的社會治安綜合治理和文明小區(qū)建設(shè)。人事教育科負(fù)責(zé)抓好干部職工隊伍的日常管理、教育培訓(xùn)及工作紀(jì)律、工作業(yè)績的考評。紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)抓好行風(fēng)建設(shè)，效能建設(shè)及黨風(fēng)廉政建設(shè)。機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)抓好黨員的日常教育管理和全局理論學(xué)習(xí)及思想政治工作，抓好基層黨組織建設(shè)和全局文明細(xì)胞創(chuàng)建。信息中心負(fù)責(zé)配合全局做好文明創(chuàng)建和思想、政治、業(yè)務(wù)的宣傳工作。工、青、婦等群團(tuán)組織，發(fā)揮各自優(yōu)勢，按照各自章程，積極投身文明創(chuàng)建活動、主動開展工作。同時，我們把文明單位創(chuàng)建活動當(dāng)作提升單位形象和隊伍素質(zhì)，優(yōu)化財政服務(wù)發(fā)展環(huán)境的重要舉措，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，加大宣傳，擴(kuò)大影響，強(qiáng)化督查，確保實效，在全局形成了創(chuàng)建工作人人有義務(wù)、人人有責(zé)任、人人關(guān)心創(chuàng)建、人人參與創(chuàng)建的濃厚氛圍。二、服務(wù)中心，業(yè)務(wù)工作成績顯著 近年來，我們堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政改革與發(fā)展，緊緊圍繞市委、市政府決策部署和各項財政目標(biāo)任務(wù)，以支持全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，以創(chuàng)建文明單位為抓手，解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實干，財政收支年年邁大步，年年有突破，不斷開創(chuàng)南陽財政發(fā)展的新局面。，，年均增長21％。，，％。尤其是在當(dāng)前面臨國際金融危機(jī)日益嚴(yán)峻的新形勢下，全體干部職工不畏艱難、同心同德、頑強(qiáng)拼搏、共克時艱，以飽滿的熱情和勇于戰(zhàn)勝艱難險阻的戰(zhàn)斗姿態(tài)，戰(zhàn)危機(jī)、保增長，截止6月底已高標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)了“雙過半”。全市財政事業(yè)健康發(fā)展和財政職能的有效發(fā)揮，為南陽的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。（一）培育財源，支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。堅持把培育財源和支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在首位，通過積極爭取工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國債轉(zhuǎn)貸、補(bǔ)助等項目資金，靈活運(yùn)用政策、資金、服務(wù)等方式，支持南棉、新棉、鴨電、蒲電、天冠、金冠等一批重點企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級；安排大量資金支持全市“工業(yè)發(fā)動機(jī)”計劃，重點支持了普康藥業(yè)、金光數(shù)顯、多晶硅等一批重點骨干企業(yè)，使財政收入逐步實現(xiàn)較穩(wěn)定可靠的來源。投入資金重點加快市龍升工業(yè)園區(qū)、溧河生態(tài)工業(yè)園區(qū)、西峽生態(tài)工業(yè)園區(qū)、新野紡織工業(yè)園區(qū)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)；保障伏牛山世界地質(zhì)公園申報和生態(tài)旅游公路建設(shè)、內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持我市優(yōu)秀旅游城市的創(chuàng)建，有效培育了新的經(jīng)濟(jì)增長點。（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高財政保障能力。堅持把調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、建立有保有壓的支出機(jī)制作為提高保障能力的重要手段。不斷完善財政統(tǒng)發(fā)工資制度，確保工資足額按時發(fā)放；教師工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，拖欠工資問題得到有效解決。支持改善辦公辦案經(jīng)費支出，努力保證政權(quán)建設(shè)的資金需要，提高基層政法機(jī)關(guān)辦公辦案條件，促進(jìn)“平安南陽”建設(shè)。不斷加大對社會保障和就業(yè)的支持力度，強(qiáng)烈推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌工作，確保離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，不斷擴(kuò)大醫(yī)療保障覆蓋面；注重加大就業(yè)扶持力度，使大批下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)；大力支持新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)村敬老院，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和集中供養(yǎng)率，有力改善了社會弱勢群體的生產(chǎn)生活條件，保障了社會大局穩(wěn)定。（三）關(guān)注民生，加大惠民政策落實力度。堅持把優(yōu)化居住環(huán)境、保障民生放在突出位置，在預(yù)算編制和支出安排上重點傾斜。重點支持了白河大橋、張衡東路、車站北路、仲景北路等市政重點項目建設(shè)和內(nèi)河治理、城市綠化、美化、亮化工程。把支持“三農(nóng)”作為財政工作重點，加大財政支農(nóng)投入力度，不折不扣落實各項惠農(nóng)政策，支持改善農(nóng)村生活條件，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，有效改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。完善城鄉(xiāng)低保制度和農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度,建立了覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系；爭取農(nóng)綜開發(fā)、財政扶貧等項目資金，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的投入，支持中小型水庫加固、河道防汛、農(nóng)田水利等項目建設(shè)；支持“村村通”公路建設(shè)工程和農(nóng)村人口飲水安全工程。全面實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革，嚴(yán)格落實“兩免一補(bǔ)”政策；全面推行新農(nóng)合制度，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，使人民群眾充分享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。（四）創(chuàng)新機(jī)制，提升科學(xué)理財水平。堅持把創(chuàng)新作為提高財政管理水平的重要途徑，不斷提高財政部門的科學(xué)理財水平。深化部門預(yù)算改革，全面推進(jìn)政府收支分類；推進(jìn)國庫管理制度改革，提高財政資金撥付時效性和安全性；建立非稅收入微機(jī)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管系統(tǒng)，有效實施了“收繳分離，財政統(tǒng)管”；建立政府投資評審工作機(jī)制，實現(xiàn)預(yù)算管理關(guān)口前移；完善政府采購預(yù)算編制，規(guī)范政府采購行為，政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大、效率逐步提高。建章立制，促進(jìn)行政事業(yè)國有資產(chǎn)規(guī)范管理；完善農(nóng)村稅費改革，實施“鄉(xiāng)財縣管”“村賬鄉(xiāng)監(jiān)”。實行財稅監(jiān)督檢查“六統(tǒng)一”，規(guī)范執(zhí)法行為，實現(xiàn)監(jiān)督方式由事后監(jiān)督向事前、事中、事后全過程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。三、激活載體，創(chuàng)建活動扎實有效緊緊抓住文明單位創(chuàng)建這一載體，堅持不懈地從全面提高干部職工思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)入手，以豐富“文明細(xì)胞”創(chuàng)建為主要內(nèi)容，不斷深化創(chuàng)建內(nèi)涵，擴(kuò)大創(chuàng)建外延，有效形成了濃厚的創(chuàng)建氛圍、規(guī)范的創(chuàng)建工作運(yùn)行機(jī)制，提升了創(chuàng)建工作級次。（一）加強(qiáng)思想道德建設(shè)。堅持把教育人、引導(dǎo)人、鞭策人、鼓舞人作為創(chuàng)建文明單位的根本任務(wù)來抓。堅持把學(xué)習(xí)貫徹落實鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀作為武裝干部職工頭腦、提高覺悟、鼓舞斗志、奮發(fā)有為的根本任務(wù)常抓不懈，常學(xué)常新。堅持不懈地開展以“權(quán)力觀”教育為重點的世界觀、人生觀、價值觀教育，引導(dǎo)干部職工解決好“權(quán)力歸屬”、“權(quán)力規(guī)范”和“官本位”等方面的問題；大力開展“一法兩條例”貫徹落實，不斷增強(qiáng)法規(guī)意識和依法行政的自覺性；深入開展社會主義榮辱觀教育，以“八榮八恥”為基本內(nèi)容，引導(dǎo)干部職工明辨是非、識別真假、認(rèn)清榮辱；經(jīng)常組織學(xué)習(xí)和實踐社會主義核心價值理論體系，不斷增強(qiáng)構(gòu)建社會主義和諧社會的責(zé)任感、使命感和投身社會實踐的自覺性。深入學(xué)習(xí)貫徹《公民道德實施綱要》，開展“雙萬”（道德規(guī)范進(jìn)萬家，誠實守信萬里行）、“三理”（論理、心理、生理知識）、“三和”（鄰里和睦、家庭和美、人際和諧）活動，引導(dǎo)干部職工熱愛家鄉(xiāng)、團(tuán)結(jié)互助、遵紀(jì)守法、崇尚科學(xué)、誠實守信，促使全局干部職工及家庭樹立公德意識、文明意識，立足本職，愛崗敬業(yè)，為保持部門蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣和構(gòu)建和諧財政奠定了堅實的思想基礎(chǔ)、開拓了實踐途徑。（二）深化“文明細(xì)胞”創(chuàng)建活動。以提高財政隊伍的整體業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量、爭創(chuàng)最佳服務(wù)部門為目標(biāo)，緊密聯(lián)系財政服務(wù)和財政改革的工作實際，不斷完善內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化工作作風(fēng)建設(shè)，提高工作效率。先后組織開展了“作風(fēng)建設(shè)年”、“一個黨員一面旗”、“效能建設(shè)年”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”等活動，強(qiáng)化服務(wù)手段，規(guī)范服務(wù)機(jī)制，公開服務(wù)承諾，狠抓服務(wù)落實，努力拓寬財政服務(wù)處延，深化了服務(wù)內(nèi)涵。在此基礎(chǔ)上，不斷完善“文明個人、文明科室、文明家庭、文明樓院”等“文明細(xì)胞”評選標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法，實施月賽季評、動態(tài)管理、年終表彰，極大地推動了文明細(xì)胞創(chuàng)建工作的深入開展，實現(xiàn)了把提高干部職工的文明道德素質(zhì)與單位文明整體程度有機(jī)結(jié)合，在全局逐步培養(yǎng)形成了講社會公德、在社會上做好公民，講職業(yè)道德、在單位做好職工，講家庭美德、在家庭做好成員的良好氛圍。（三）營造特色財政文化氛圍。以財政系統(tǒng)精神文明建設(shè)和構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)為主體，以搭建和完善各類文明建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施平臺為依托，以弘揚(yáng)時代精神、提高綜合素質(zhì)、樹立財政形象為目標(biāo)，打造財政文化。工作中，把加強(qiáng)財政文化與提高干部職工理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、法紀(jì)觀念、文化素養(yǎng)結(jié)合起來，奠定財政文化建設(shè)的思想基礎(chǔ)；把加強(qiáng)財政文化建設(shè)與創(chuàng)新財政運(yùn)行機(jī)制、開展文明細(xì)胞創(chuàng)建活動、組織為民實踐活動、開展文化體育活動結(jié)合起來，拓展財政文化宣傳渠道，搭建文化建設(shè)的發(fā)展平臺。全局各級組織注重運(yùn)用多種形式的主題實踐活動來豐富干部職工的文化生活，用文明創(chuàng)建活動提升干部職工的文明程度。注重運(yùn)用職工聯(lián)歡會、演講比賽、主題座談會和基層調(diào)研等形式，傳播和頌揚(yáng)黨的強(qiáng)國富民政策，頌揚(yáng)財政改革發(fā)展新成就，營造奮發(fā)向上、團(tuán)結(jié)拼搏、開拓進(jìn)取的財政新氣象。2006年創(chuàng)作編排的節(jié)目“快板舞”、《“十五”財政鑄輝煌》獲南陽市遠(yuǎn)程教育節(jié)目評選特等獎，“歌伴舞”《財政之歌》獲優(yōu)秀獎。2007年與郵政部門聯(lián)合組織發(fā)行“送溫暖工程”郵政卡，教育和引導(dǎo)廣大干部職工樹立群眾觀念，關(guān)心群眾疾苦，倡導(dǎo)扶貧濟(jì)困?！啊便氪ù蟮卣鸬目拐鹁葹?zāi)中，在市級財政全力支持的同時，全局廣大干部職工心系災(zāi)區(qū)，慷慨解囊，積極向災(zāi)區(qū)捐款和交納特殊黨費共計88880元，在構(gòu)建和諧社會和倡導(dǎo)實踐社會主義核心價值體系中發(fā)揮積極作用。在“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”主題活動中，大力開展實踐活動，獲市直組織的“迎奧運(yùn)文明禮儀知識競賽”中筆試第一、現(xiàn)場競賽第三的好成績；“南陽供電杯”市直機(jī)關(guān)迎奧運(yùn)體育活動月中，我局取得1個第一、1個第三和總分第四的好成績，展現(xiàn)了財政干部職工熱情迎奧運(yùn)、文明我先行的精神風(fēng)貌。（四）精神文明建設(shè)基本設(shè)施日益完善。我們始終高度重視文明單位創(chuàng)建的基本設(shè)施建設(shè)，努力為豐富干部職工業(yè)余文化生活開拓陣地、搭建平臺、創(chuàng)造積極條件。尤其是2006年搬遷新辦公樓和住宅區(qū)以來，自籌資金、加大投入，逐步建立完善宣傳教育陣地和文化活動陣地。一是先后建立了局文明創(chuàng)建專用辦公室、圖書閱覽室、局史榮譽(yù)室、多功能廳、干部職工文明學(xué)校、黨員教育室。建立完善了健身房、老干部活動室、籃球場、室外健身鍛煉場地和器材。二是在辦公院內(nèi)、辦公樓內(nèi)、住宅小區(qū)分別制作懸掛了《南陽市文明市民標(biāo)準(zhǔn)》、《南陽市市民文明公約》、《南陽市居民文明守則》、《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》和以“財政文化”、“廉政文化”、文明創(chuàng)建名言佳句為主要內(nèi)容的宣傳標(biāo)語、櫥窗、匾牌，營造了濃厚的宣傳輿論氛圍。三是對辦公院區(qū)、住宅小區(qū)分別進(jìn)行了綠化、美化，超標(biāo)準(zhǔn)完成綠化覆蓋面積，為干部職工營造了優(yōu)美、舒適、和諧、溫馨的學(xué)習(xí)生活和工作環(huán)境，提供了干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為、健康娛樂、積極向上的良好條件。四、規(guī)范高效，管理規(guī)章制度健全近年來，全局在始終保持思想認(rèn)識、組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)建規(guī)劃、組織保障、制度措施“五到位”的基礎(chǔ)上，在創(chuàng)新載體、狠抓細(xì)胞建設(shè)上嚴(yán)格做到了“六抓六促”，即：抓領(lǐng)導(dǎo)促機(jī)制，抓創(chuàng)建促業(yè)務(wù)，抓教育促素質(zhì)，抓規(guī)范促管理，抓載體促創(chuàng)建，抓治理促優(yōu)化，著重在抓細(xì)化、強(qiáng)內(nèi)功、上臺階上作文章。（一）理論學(xué)習(xí)制度落實。局黨組堅持 “中心組”學(xué)習(xí)制度，以中國特色社會主義理論體系和財政經(jīng)濟(jì)知識為主要內(nèi)容，采取集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合，專題輔導(dǎo)與搞好調(diào)研相結(jié)合，撰寫理論文章與集中交流提高相結(jié)合的辦法，有效提高了領(lǐng)導(dǎo)班子以團(tuán)結(jié)務(wù)實、科學(xué)發(fā)展為核心的執(zhí)政理財能力。狠抓黨員隊伍“三會一課”和干部職工理論學(xué)習(xí)日制度的落實，按照“有計劃，每月有安排，每周有內(nèi)容”的要求，提高廣大黨員和干部職工的理論素養(yǎng)及業(yè)務(wù)水平。同時，持續(xù)開展了以“多讀書、讀好書”活動為主要內(nèi)容的建設(shè)“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)活動，有效地營造了組織安排學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、人人自覺學(xué)的學(xué)習(xí)氛圍。為保證學(xué)習(xí)效果，注重在落實學(xué)習(xí)登記和督查制度上下功夫，建立述學(xué)評教制度，有效促進(jìn)了學(xué)習(xí)教育“時間、人員、內(nèi)容、效果”四落實；持續(xù)不斷地開展系統(tǒng)的學(xué)習(xí)教育，促使財政干部隊伍綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平得到了不斷提高。（二）人事管理制度嚴(yán)格。堅持依靠好的機(jī)制造就人，依靠宣傳教育凝聚人，依靠優(yōu)化環(huán)境熏陶人，依靠落實制度約束人，依靠發(fā)揮組織作用管住人，突出“育、選、用、管”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓好人事管理教育工作。堅持“凡進(jìn)必考，公開公正”和“競爭上崗，擇優(yōu)使用”的用人機(jī)制，財政人事工作透明、公正、有序。規(guī)范辦公秩序，建立了機(jī)關(guān)管理和考勤制度。規(guī)范辦事程序，保證財政工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)、辦公秩序有條不紊。健全黨務(wù)管理、評先評優(yōu)、業(yè)務(wù)規(guī)范和崗位職責(zé)，推行《崗位目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》，嚴(yán)密組織，嚴(yán)格落實，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動干部職工爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性和主動性，在全局形成了風(fēng)正氣順、務(wù)實重干、共謀發(fā)展的工作氛圍。（三）優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度完善。不斷適應(yīng)財政公共職能轉(zhuǎn)變，堅持以提高財政業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量、爭創(chuàng)最佳服務(wù)部門為載體，進(jìn)一步完善了財政管理機(jī)制和財政優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制，抓住服務(wù)本質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)手段，規(guī)范服務(wù)程序，狠抓服務(wù)落實，進(jìn)一步深化財政服務(wù)內(nèi)涵，拓寬了財政服務(wù)外延。先后進(jìn)行了深化部門預(yù)算管理改革，建立了縣級預(yù)算審查機(jī)制和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金監(jiān)管機(jī)制；狠抓政府收支分類和財政國庫管理制度改革，保證了財政資金高效運(yùn)行。建立實施“先評審后預(yù)算，先評審后撥款”的投資評審機(jī)制。加大財政資金監(jiān)管力度，建立了事前、事中、事后相結(jié)合的財政監(jiān)督機(jī)制。在全面實施財政改革、提高財政運(yùn)行質(zhì)量和服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，逐步推行了以“陽光工程”、優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾、接受社會監(jiān)督為重點的制約機(jī)制。制定完善了“崗位責(zé)任制”，“服務(wù)承諾制”、“首問負(fù)責(zé)制”、“一次性告知制”、“限時辦結(jié)制”、“AB角頂崗制”、“否定報備制”、“效能過錯責(zé)任追究辦法”等優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制。一系列服務(wù)機(jī)制的健全和完善，保證了資金效能和資金安全，增強(qiáng)了財政工作的透明度，提升了財政部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效能。（四）綜合治理保障制度健全。不斷完善和發(fā)揮綜合治理機(jī)制制度作用，先后制