【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)工作全局的新提法,它不僅僅是指農(nóng)村要環(huán)境優(yōu)美,還要村民文化素質(zhì)高,人文環(huán)境好。黨的十八大提出“建設(shè)美麗中國(guó)”,從全國(guó)范圍來(lái)講,美麗鄉(xiāng)村就好比是美麗中國(guó)的一個(gè)細(xì)胞工程,只有做好這一個(gè)個(gè)細(xì)胞工程,美麗中國(guó)才會(huì)建設(shè)得更好。以生態(tài)文明理念推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然要求。城鄉(xiāng)一體化是不可阻擋的歷史趨勢(shì),美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須順應(yīng)這一趨勢(shì),離開(kāi)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,就不可能建設(shè)成美麗鄉(xiāng)村。加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,就是要努力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制,加快縮小城鄉(xiāng)差別,促使農(nóng)民群眾全面奔小康。它要求我們必須樹(shù)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念,堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路,把城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體來(lái)科學(xué)布局,加快形成以縣域中心城市為龍頭和中心鎮(zhèn)中心村為紐帶的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系。要求我們切實(shí)加大城鄉(xiāng)綜合配套改革的力度,加快建立工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的體制機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的合理流動(dòng)。要求我們著力形成政府公共資源城鄉(xiāng)共享機(jī)制,為城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸與輻射提供有效通道,從而促進(jìn)農(nóng)村人口集聚和產(chǎn)業(yè)集約,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)民生活質(zhì)量水平,讓城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展成果。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的必由之路。美麗鄉(xiāng)村作為現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)的重要載體,其實(shí)質(zhì)是在農(nóng)村建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì),促進(jìn)節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展方式在農(nóng)村的確立。當(dāng)前,隨著工業(yè)化、城市化的加快推進(jìn),加上發(fā)展方式相對(duì)粗放,我國(guó)農(nóng)村資源過(guò)度利用和環(huán)境惡化問(wèn)題突顯,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的壓力日益加大。加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。有利于促進(jìn)人們轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式,著力提升農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)民生活質(zhì)量。有利于節(jié)約集約利用各類(lèi)資源要素,從根本上促進(jìn)人口與資源環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào),推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑。農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展?fàn)顩r直接影響并決定著我國(guó)整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)的得失成敗。這要求我們必須把生態(tài)文明建設(shè)納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的同時(shí),更加注重農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè),加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。只有按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè),加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,生態(tài)中國(guó)才能在全國(guó)真正實(shí)現(xiàn)。只有加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,把生態(tài)文明建設(shè)同新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),才能把生態(tài)文明的發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、生活方式、消費(fèi)方式等融入到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)等各方面,才能把農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)落到實(shí)處,進(jìn)而在更高層次上全面實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。(三把生態(tài)文明理念融入廣州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的精彩篇章,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的成功實(shí)踐,也是建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有生態(tài)優(yōu)良的美麗中國(guó)的生動(dòng)銓釋。廣州市第十次黨代會(huì)提出要堅(jiān)持生態(tài)立市,打響“花城綠城水城”品牌,建設(shè)生態(tài)文明城市。建設(shè)生態(tài)文明城市離不開(kāi)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè),農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的好壞直接影響并決定著廣州整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)的得失成敗。這就要求我們?cè)谏钊胴瀼攸h的十八大精神,推進(jìn)廣州新型城市化發(fā)展過(guò)程中,必須把生態(tài)文明理念融入廣州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,大力推進(jìn)廣州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?？茖W(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃,改善農(nóng)村人居環(huán)境。要解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)建什么、如何建的問(wèn)題,關(guān)鍵是要以美麗鄉(xiāng)村的要素為基礎(chǔ)做好規(guī)劃指引。要按照農(nóng)村的功能布局,做好各功能區(qū)的規(guī)劃,發(fā)動(dòng)村民積極參與、取得共識(shí),確保規(guī)劃落地。第一,以品牌理念進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。美麗鄉(xiāng) 探求2013年第3期以生態(tài)文明理念推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 2013 年第 3 期 村建設(shè)必須突出生態(tài)主題，樹(shù)立生態(tài)品牌意 識(shí)。美麗鄉(xiāng)村作為廣州的品牌，具體到各區(qū)（縣級(jí)市）、鎮(zhèn)（街）、村（居）都需要結(jié)合當(dāng)?shù)刈?然條件加以精心設(shè)計(jì)，突出特色。傳統(tǒng)的村落 往往在特定的自然地理?xiàng)l件下孕育而生，集 山、水、田、宅為一體，有著良好的生態(tài)環(huán)境和 秀麗的田園風(fēng)光。美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，應(yīng) 該充分尊重現(xiàn)有的自然條件與地理環(huán)境，達(dá)到 山地有山地的特色、水鄉(xiāng)有水鄉(xiāng)的風(fēng)格、平原 有平原的品位。如增城以 “最美荔鄉(xiāng)”、從化以 “珠三角最宜居生態(tài)城市”、番禺以 “嶺南水鄉(xiāng) 典范” 等作為各自美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的品牌，就突 出了各自的生態(tài)優(yōu)勢(shì)與特色。以增城市為例，作為廣州的后花園，增城以 “最美荔鄉(xiāng)” 和打造 中國(guó)版的 “歐陸小鎮(zhèn)” 為理念，實(shí)施全區(qū)域公園 化戰(zhàn)略和規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)，建設(shè)宜居城 鄉(xiāng)，經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，增城被譽(yù)為生態(tài)之城、活 力之都，成為吸引成千上萬(wàn)游客的名副其實(shí)的 “美麗大鄉(xiāng)村”。第二，搞好功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。要科學(xué)制 定村莊布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，突出抓好村莊布 點(diǎn)、新村建設(shè)和舊村改造規(guī)劃，并能與土地利 用總體規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、農(nóng)村住 房改造建設(shè)規(guī)劃相銜接。要按照農(nóng)村的功能 布局，做好各功能區(qū)的規(guī)劃，要明確公共服務(wù) 區(qū)、古村保護(hù)區(qū)、新村莊區(qū)域功能布局區(qū)域劃 分，打造有農(nóng)民集中居住區(qū)、有商貿(mào)服務(wù)街區(qū)、有公共服務(wù)功能區(qū)、有綠化景觀(guān)休閑區(qū)和有特 色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的美麗新農(nóng)村。中可借鑒推廣增 城市霞逕村的做法，搞好美麗鄉(xiāng)村的功能區(qū)建 設(shè)。霞逕村是廣州市 14 個(gè)市級(jí)試點(diǎn)村中的一 個(gè)，結(jié)合該村的生產(chǎn)生活特點(diǎn)，現(xiàn)已將全村劃 分為農(nóng)民居住區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、產(chǎn) 業(yè)發(fā)展區(qū)等功能區(qū)。通過(guò)拆除農(nóng)民的泥磚房，建設(shè)居住區(qū)規(guī)范農(nóng)村建房，實(shí)現(xiàn)集中居住。生 態(tài)旅游區(qū)建設(shè)以鄉(xiāng)村酒店為主題發(fā)展鄉(xiāng)村旅 游項(xiàng)目。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)則建設(shè) 2000 畝的水果、蔬菜、花木基地和桑基魚(yú)塘，產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)將規(guī) 范壯大 9 間村內(nèi)企業(yè)，增加村民的就業(yè)率。第三，加強(qiáng)村莊環(huán)境綜合整治。生活便 利、實(shí)施齊全、環(huán)境優(yōu)美是美麗鄉(xiāng)村直觀(guān)的體 現(xiàn)。創(chuàng)造美麗鄉(xiāng)村的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，必須以村 莊綜合整治為重點(diǎn)，重點(diǎn)抓好村莊的基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)與環(huán)境建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。開(kāi) 展村莊環(huán)境綜合整治，按照布局合理、設(shè)計(jì)科 學(xué)、風(fēng)格獨(dú)特的要求，加強(qiáng)農(nóng)村居住地景觀(guān)環(huán) 境建設(shè)，構(gòu)建以自然村為單元的資源循環(huán)利用 體系，實(shí)現(xiàn)家居環(huán)境清潔、資源利用高效和農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)無(wú)害的生態(tài)型村莊。當(dāng)前廣州的新村 建設(shè)、舊村改造都要注重突出嶺南文化特色、地方風(fēng)情，有些新建的房子要進(jìn)行 “穿衣戴帽” 立面整飾，對(duì)閑置的舊房要及時(shí)拆除，然后進(jìn) 行土地整理，實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約用地。今年廣州村 莊整治的首要任務(wù)是爭(zhēng)取到上半年實(shí)施完成 全市農(nóng)村綜合治理的 “五化” 工程（道路無(wú)阻化 與光亮化、飲水潔凈化、生活排污無(wú)害化、垃圾 處理規(guī)范化、村容村貌整潔化），切實(shí)改善廣州 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)村的路更寬、天更藍(lán)、水更 清、地更綠。發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)美麗鄉(xiāng)村基 礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)經(jīng)濟(jì) 是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本特征，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì) 所在。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是一種以生態(tài)平衡為出發(fā)點(diǎn)、追求生態(tài)效益、保障生態(tài)與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的可 持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)也是一種集旅 游、觀(guān)光的產(chǎn)業(yè)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)能使農(nóng)村的生態(tài)資 源和文化資源得到更加充分的利用。第一，把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù)。一 方面積極推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，在生態(tài)建設(shè)中引入 市場(chǎng)機(jī)制，依靠現(xiàn)代科技和管理，將廣州北部 山區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)盡快、最大地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì) 10 探 求 2013 年第 3 期 優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)化。在廣州北部山 區(qū) 8 鎮(zhèn)發(fā)展以 “青山、碧水、農(nóng)趣” 為特色、“現(xiàn) 代文明、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村風(fēng)情” 于一體的旅游休 閑經(jīng)濟(jì)，把從化與增城兩市精心打造為名副其 實(shí)的 “生態(tài)城”。另一方面大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài) 化，通過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造，孵化成一批 經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境和諧、社會(huì)適用的農(nóng)村生態(tài)產(chǎn) 業(yè)； 同時(shí)推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使資源 的利用率達(dá)到最大，環(huán)境的污染降到最小，實(shí) 現(xiàn)村域經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化。第二，發(fā)展都市型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng) 業(yè)是農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的支柱，生態(tài)農(nóng)業(yè)能化解農(nóng) 村資源緊張，資金困難等矛盾，同時(shí)也是提高 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的主要手段。生 態(tài)農(nóng)業(yè)還能保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村生態(tài) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)平臺(tái)。生態(tài)農(nóng)業(yè)維護(hù)農(nóng)業(yè) 與生態(tài)環(huán)境的平衡，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基 礎(chǔ)，是農(nóng)民長(zhǎng)效增收的有效途徑。當(dāng)前，廣州 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要注重培育和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展有特色、有效益、有前景的生態(tài)產(chǎn)業(yè) 循環(huán)環(huán)境鏈，著力構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的要求，優(yōu)化農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。要完善農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全檢 測(cè)體系以及有機(jī)、綠色食品認(rèn)證體系和市場(chǎng)推 介，提高農(nóng)產(chǎn)品安全水平。要根據(jù)不同地區(qū)農(nóng) 產(chǎn)品和生態(tài)環(huán)境承載能力，引導(dǎo)合理選擇發(fā)展 方向，確定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展模式，形成各 具特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。如從化、增城兩市在 推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，分別制定了流溪河源 頭、增江水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)等政策規(guī)定，鼓 勵(lì)農(nóng)村大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、生態(tài)休閑、生態(tài)種植 等產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)帶動(dòng)農(nóng)民致富，兩地逐漸興起 的觀(guān)光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)休閑、生態(tài)旅游等，使農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化和生態(tài)交融，取得良好的經(jīng)濟(jì) 效益與社會(huì)效益。推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)，樹(shù)立生態(tài)文明新 風(fēng)。生態(tài)文化是物質(zhì)文明與精神文明在自然 與社會(huì)生態(tài)關(guān)系上的具體表現(xiàn)，是農(nóng)村生態(tài)文 明建設(shè)的原動(dòng)力。農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)的目的 在于構(gòu)建體現(xiàn)生態(tài)理念、創(chuàng)新意識(shí)、傳統(tǒng)與現(xiàn) 代相結(jié)合的生態(tài)文化體系，形成全體農(nóng)民群眾 共同參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的自覺(jué)行動(dòng)。第一，提高農(nóng)民的生態(tài)文明素養(yǎng)，樹(shù)立低 碳環(huán)保的生態(tài)文明新風(fēng)。美麗鄉(xiāng)村的外在美 主要體現(xiàn)在山美、水美、田美、房屋美等方面，但外在美的創(chuàng)造與維護(hù)卻要靠農(nóng)民文化素質(zhì) 的提升和生態(tài)文明素質(zhì)的養(yǎng)成，這實(shí)際上是鄉(xiāng) 村的另一種美——內(nèi)在美。為此，在美麗鄉(xiāng)村 建設(shè)過(guò)程中，要以生態(tài)文明村鎮(zhèn)的創(chuàng)建為載 體，在農(nóng)村廣泛開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的基 層生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)，如生態(tài)文明村，綠色學(xué) 校、綠色家庭建設(shè)等。要結(jié)合農(nóng)民技能培訓(xùn)，深入開(kāi)展思想道德、法制觀(guān)念教育，不斷增強(qiáng) 農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)和責(zé)任，使農(nóng)民養(yǎng)成節(jié) 能、環(huán)保、減排、循環(huán)的 “低碳經(jīng)濟(jì)” 意識(shí)。政府 部門(mén)（特別是基層農(nóng)業(yè)部門(mén)、環(huán)保部門(mén)等）要重 視對(duì)農(nóng)民的生態(tài)文明教育，要以引導(dǎo)農(nóng)民提高 生活質(zhì)量，崇尚環(huán)保生活方式為目的，著力提 高農(nóng)民的生態(tài)文明素養(yǎng)。第二，通過(guò)加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、挖掘與傳承地方特色文化等方式，推進(jìn)農(nóng)村生 態(tài)文明新風(fēng)尚，弘揚(yáng)農(nóng)村生態(tài)文化。要以農(nóng)村 書(shū)屋、文化廣場(chǎng)、文化室等建設(shè)為重點(diǎn)，加大對(duì) 農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入。同時(shí)，通過(guò)把 文化積淀與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目相融合，實(shí)現(xiàn)文 化傳承和突現(xiàn)地方特色的目的。廣州作為嶺 南文化的中心與發(fā)祥地之一，其鄉(xiāng)土文化經(jīng)千 年沉淀，深沉厚重且歷久彌新。因此，為傳承 弘揚(yáng)廣州鄉(xiāng)土文化，應(yīng)編制廣州農(nóng)村特色文化 村落保護(hù)規(guī)劃，制定保護(hù)政策，遵循 “一村一 特” 的工作思路，制定多樣化的發(fā)展路徑，促進(jìn) 11 以生態(tài)文明理念推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 2013 年第 3 期 古村落可持續(xù)發(fā)展，集中打造廣州的 “綠色文 化”、“鄉(xiāng)土文化” 等文化品牌，形成農(nóng)村生態(tài)文 明與鄉(xiāng)村文化相互交融、相互促進(jìn)的局面。要 高度重視對(duì)農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，弘揚(yáng) 嶺南優(yōu)秀文化，倡導(dǎo)嶺南建筑風(fēng)格，建設(shè)嶺南 風(fēng)綠色鄉(xiāng)村，打造獨(dú)具特色的嶺南古村古鎮(zhèn)，推動(dòng)廣州的歷史文化名城建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，提供美麗鄉(xiāng)村 建設(shè)動(dòng)力。人與自然的關(guān)系需要制度來(lái)調(diào)節(jié)，制度文 明是生態(tài)文明的重要內(nèi)容，也是生態(tài)文明建設(shè) 的根本保障。十八大報(bào)告指出，“ 保護(hù)生態(tài)環(huán) 境必須依靠制度。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體 現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲 [7] 機(jī)制?！?因此，搞好農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，走綠色 第二，建立、健全農(nóng)村生態(tài)恢復(fù)與補(bǔ)償制 度。鞏固對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償?shù)呐盼凼召M(fèi)政 策。完善生態(tài)破壞限期恢復(fù)制度及環(huán)境污