【正文】 續(xù) 4 加強河流治理工作，基于生態(tài)文明建設(shè)理念，采取水岸綠化方式，加強水系綠化建設(shè)，做好水資源保護與污染問題治理工作。因此，農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護常常出現(xiàn)“無人管環(huán)保、無力管環(huán)保、無法管環(huán)?！钡木置妗Ａ硗?，由于長期受到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)影響，農(nóng)民出于脫貧致 3 富的強烈愿望，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展缺乏長遠規(guī)劃，常常忽視對當?shù)仄髽I(yè)環(huán)保風(fēng)險的生態(tài)評估，當農(nóng)村生態(tài)環(huán)境被破壞影響到農(nóng)民生產(chǎn)生活的時候，常常會采用較為極端的解決方式，很少能訴諸法律手段保護自身的合法權(quán)益。每年農(nóng)民日常生活產(chǎn)生超過２５００ｔ的生活污水全部直接排入周圍的環(huán)境，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活構(gòu)成了極大的環(huán)境隱患。加上農(nóng)民本身素質(zhì)參差不齊，農(nóng)村環(huán)境得不到維護，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。因此，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是落實科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義。我國經(jīng)歷了３０多年的改革開放，經(jīng)濟得到了較大發(fā)展，部分地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)達到發(fā)達資本主義國家水平。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生態(tài)文明；必要性；存在的問題；建議及對策黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度對生態(tài)文明建設(shè)做了頂層設(shè)計和總體部署，將生態(tài)文明建設(shè)提升到“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，開創(chuàng)了生態(tài)文明建設(shè)新時代。同時，要加強政府人員和社 會公眾生態(tài)道德人格的養(yǎng)成機制建設(shè)，制定生 態(tài)道德教育制度，建立農(nóng)民生態(tài)道德監(jiān)督評價 制度，加強農(nóng)村社區(qū)居民自我管理監(jiān)督制度，使生態(tài)文明理念真正深入民心?！?因此，搞好農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，走綠色 第二，建立、健全農(nóng)村生態(tài)恢復(fù)與補償制 度。同時，通過把 文化積淀與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目相融合，實現(xiàn)文 化傳承和突現(xiàn)地方特色的目的。農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)的目的 在于構(gòu)建體現(xiàn)生態(tài)理念、創(chuàng)新意識、傳統(tǒng)與現(xiàn) 代相結(jié)合的生態(tài)文化體系，形成全體農(nóng)民群眾 共同參與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的自覺行動。生態(tài)農(nóng)業(yè)維護農(nóng)業(yè) 與生態(tài)環(huán)境的平衡，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基 礎(chǔ)，是農(nóng)民長效增收的有效途徑。生態(tài)經(jīng)濟是一種以生態(tài)平衡為出發(fā)點、追求生態(tài)效益、保障生態(tài)與經(jīng)濟和諧發(fā)展的可 持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟，同時生態(tài)經(jīng)濟也是一種集旅 游、觀光的產(chǎn)業(yè)，生態(tài)經(jīng)濟能使農(nóng)村的生態(tài)資 源和文化資源得到更加充分的利用。第三，加強村莊環(huán)境綜合整治。第二，搞好功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。要按照農(nóng)村的功能布局,做好各功能區(qū)的規(guī)劃,發(fā)動村民積極參與、取得共識,確保規(guī)劃落地。只有按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè),加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,生態(tài)中國才能在全國真正實現(xiàn)。美麗鄉(xiāng)村作為現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)的重要載體,其實質(zhì)是在農(nóng)村建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,促進節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的發(fā)展方式在農(nóng)村的確立。黨的十八大提出“建設(shè)美麗中國”,從全國范圍來講,美麗鄉(xiāng)村就好比是美麗中國的一個細胞工程,只有做好這一個個細胞工程,美麗中國才會建設(shè)得更好。要把“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作擺在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要位置,努力使“美麗鄉(xiāng)村”的創(chuàng)建理念融入并成為幸福農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分,建設(shè)一批天藍、地綠、水凈,安居、樂業(yè)、增收的“美麗鄉(xiāng)村”。對農(nóng)民群眾來說,沒有健康,改善農(nóng)村民生,提高農(nóng)民群眾生活水平就無從談起。其次,生態(tài)文明建設(shè)能提高農(nóng)民素質(zhì)。必須看到,長期粗放式增長方式的延續(xù),固然使部分農(nóng)村因經(jīng)濟的快速增長而帶來了物質(zhì)和財富上的增長,但毫無節(jié)制地消耗自然資源的生產(chǎn)方式,已經(jīng)使農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展受到了極大制約,也對農(nóng)民生命財產(chǎn)安全造成極大威脅,損害了農(nóng)民的生存權(quán)益,廣大農(nóng)民對此是不滿意的。資源、水資源、氣候資源和生物資源等自然資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。十八大決定將生態(tài)文明建設(shè)寫入黨章并作出闡述,生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“五位一體”,作為社會主義初級階段的總布局,使生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加明確,有利于全面推進中國特色社會主義事業(yè)。自黨的十二大至十五大,主要強調(diào)建設(shè)社會主義的物質(zhì)文明和精神文明。生態(tài)文明是人類在不斷改造自然、造福自身的過程中,為實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展所作出的不懈努力和所取得的全部文明成果。筆者認為,要使中國美麗起來,首先要讓我國廣袤的農(nóng)村美麗起來。收稿日期:2013—3—18 作者簡介:黃克亮(1965—,男,廣州行政學(xué)院馬克思主義研究室副主任,副研究員,主要研究方向為農(nóng)村社會學(xué)與農(nóng)村政治學(xué)。滕頭村的工業(yè)項目一直堅持“精挑細選”，現(xiàn)在基本形成了清潔工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)各地農(nóng)村的實際情況，在生態(tài)經(jīng)濟內(nèi)容的選擇上，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜種則種，宜游則游。上世紀90年代，滕頭村經(jīng)濟剛起步的時候，我們就確立了“生態(tài)立村”的原則，成立全國最早的村級環(huán)保委，設(shè)立項目進村的門檻，把效益雖看好但可能影響環(huán)境的50多個項目拒之門外，同時大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、園林綠化等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。很難想象，如果生活區(qū)里雞狗亂跳，休閑區(qū)里垃圾遍地，這樣的村莊何以談得上生態(tài)村莊。作為養(yǎng)育著九億農(nóng)民的廣袤農(nóng)村，怎樣推進生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村？準確理解農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵農(nóng)村生態(tài)文明是一個綜合性的文明成果。在鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展的不同階段制定不同的考核目標，這種將政績與生態(tài)和諧的融合，使得生態(tài)文明制度建設(shè)真正成為推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的源動力。隨著人民生活水平的提高和健康意識的不斷增強，對綠色食品的消費，尤其是生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的消費逐漸增加。因此，我在進行鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理時要順應(yīng)自然的規(guī)律，采用科學(xué)合理、設(shè)計得當并突出其特色的方式方法，使得生態(tài)型的鄉(xiāng)村形式并未打破又能充分生態(tài)資源。通常情況下，功能區(qū)的合理性是指滿足當?shù)氐拇迓浞植己椭苓叺囊?guī)劃建設(shè)。一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性對人居環(huán)境有著直接的影響(一)注意用品牌意識勾勒規(guī)劃建設(shè)堅持生態(tài)的理念是進行生態(tài)明文建設(shè)的第一步。建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)顧名思義，是要將我國的農(nóng)村建設(shè)的更加美麗、使自然與人類更加的和諧相處。所以美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，我們亦可以從兩個角度來衡量，一方面是指農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境好，自然環(huán)境美所展現(xiàn)出來的美。一般情況下，景色怡然、風(fēng)光秀麗或是生態(tài)環(huán)境使人舒服、愜意就是鄉(xiāng)村的特色。將較大的或是輻射范圍較廣的服務(wù)區(qū)要做進一步的明確。在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟時，應(yīng)將市場經(jīng)濟概念進行積極的引入并力行原始生態(tài)經(jīng)濟化。三、生態(tài)文明的制度建設(shè)是推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的源動力政策先行是做好一切工作的源頭，有規(guī)矩才成方圓。因為堅持生態(tài)文明的理念不僅僅是單方面的美麗，而是“內(nèi)外兼修”的美麗。生態(tài)農(nóng)業(yè)以及由此延伸的生態(tài)旅游業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障，生態(tài)村莊是農(nóng)民安居樂業(yè)的物質(zhì)家園，農(nóng)村生態(tài)文化則是農(nóng)民安居樂業(yè)的精神家園。生態(tài)文化是一個相對年輕的文化概念，它體現(xiàn)了人們對人與自然關(guān)系的理解，對生態(tài)生活方式的觀念，生態(tài)文化的形成是一個不斷強化、持續(xù)優(yōu)化的漫長過程。這方面，滕頭園林已經(jīng)有了成功的經(jīng)驗，在全國各地的荒山荒地上建立了3萬多畝苗圃基地，既優(yōu)化了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，又取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。為實現(xiàn)兩者之間的融合發(fā)展，必須處理好以下幾個關(guān)系：一是以生態(tài)立村為導(dǎo)向引導(dǎo)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三是以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為載體推進生態(tài)文明建設(shè)。新型城市化研究生態(tài)文明是建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容和手段,也是衡量美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平的一項重要指標。由此可見,生態(tài)文明是一種超越民族、階級、國家的人類社會全方位、系統(tǒng)、科學(xué)的文明,同時也是一種發(fā)展的文明。黨的十七大首次在黨的重要文件中提出“生態(tài)文明”,指出“建設(shè)生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式,……生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”。因此,以生態(tài)文明建設(shè)引導(dǎo)經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)協(xié)調(diào)推進,就成為建設(shè)美麗中國的總方向、總原則。第二,生態(tài)文明建設(shè)是美麗鄉(xiāng)村政治建設(shè)的重要標桿。文化建設(shè)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂。第四,生態(tài)文明建設(shè)是美麗鄉(xiāng)村社會建設(shè) 探求2013年第3期 的重要保障。2008年,安吉縣全面啟動“中國美麗鄉(xiāng)村”計劃,著力建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的“四美、三宜”美麗鄉(xiāng)村,打造“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、人人幸福、處處和諧”的現(xiàn)代化新農(nóng)村樣板。二是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、特色鮮明、社會和諧。加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,就是要努力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制,加快縮小城鄉(xiāng)差別,促使農(nóng)民群眾全面奔小康。有利于促進人們轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和消費方式,著力提升農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)民生活質(zhì)量。廣州市第十次黨代會提出要堅持生態(tài)立市,打響“花城綠城水城”品牌,建設(shè)生態(tài)文明城市。美麗鄉(xiāng)村作為廣州的品牌，具體到各區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)（街）、村（居）都需要結(jié)合當?shù)刈?然條件加以精心設(shè)計，突出特色。中可借鑒推廣增 城市霞逕村的做法，搞好美麗鄉(xiāng)村的功能區(qū)建 設(shè)。開 展村莊環(huán)境綜合整治，按照布局合理、設(shè)計科 學(xué)、風(fēng)格獨特的要求，加強農(nóng)村居住地景觀環(huán) 境建設(shè)，構(gòu)建以自然村為單元的資源循環(huán)利用 體系，實現(xiàn)家居環(huán)境清潔、資源利用高效和農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)無害的生態(tài)型村莊。在廣州北部山 區(qū) 8 鎮(zhèn)發(fā)展以 “青山、碧水、農(nóng)趣” 為特色、“現(xiàn) 代文明、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村風(fēng)情” 于一體的旅游休 閑經(jīng)濟，把從化與增城兩市精心打造為名副其 實的 “生態(tài)城”。要完善農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全檢 測體系以及有機、綠色食品認證體系和市場推 介，提高農(nóng)產(chǎn)品安全水平。為此，在美麗鄉(xiāng)村 建設(shè)過程中，要以生態(tài)文明村鎮(zhèn)的創(chuàng)建為載 體，在農(nóng)村廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的基 層生態(tài)示范創(chuàng)建活動，如生態(tài)文明村，綠色學(xué) 校、綠色家庭建設(shè)等。要 高度重視對農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，弘揚 嶺南優(yōu)秀文化，倡導(dǎo)嶺南建筑風(fēng)格，建設(shè)嶺南 風(fēng)綠色鄉(xiāng)村，打造獨具特色的嶺南古村古鎮(zhèn)，推動廣州的歷史文化名城建設(shè)。對農(nóng)村生態(tài)破壞和環(huán)境污染 行為做出行政決定，限定破壞者在一定期限內(nèi) 完成對已破壞生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，污染者在一定 期限內(nèi)完成對污染環(huán)境的治理。政府決 策者和管理者要嚴格執(zhí)行農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè) 所要求的生態(tài)資源保護管理制度、監(jiān)督審核制 度等相關(guān)規(guī)章、制度、政策，樹立 “生態(tài)為政” 的 理念，建立高效、廉潔、綠色的行政管理體系，努力打造生態(tài)文明型政府。因此，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，大力推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)勢在必行。我國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，國情決定了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重點和難點在農(nóng)村，落實科學(xué)發(fā)展觀的重心也在農(nóng)村。我國特殊的國情決定了和諧社會建設(shè)關(guān)鍵在于農(nóng)村和諧，農(nóng)村和諧關(guān)鍵在于人與自然的和諧。此外，我國農(nóng)村生活垃圾還具有隨意露天堆放的特點，據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村每天約有１．２億ｔ生活垃圾沒有經(jīng)過任何處理，全部露天堆放，這不僅占用了大限的土地資源，同時還使垃圾中的各種有毒有害物質(zhì)不斷向外界釋放，污染周邊環(huán)境。近年來，國家關(guān)閉了一些對環(huán)境污染嚴重的工廠，因此一些企業(yè)轉(zhuǎn)而將工廠設(shè)立在農(nóng)村以尋求庇護。國家環(huán)境保護職能部門沒有延伸到最基層的農(nóng)村地區(qū)，當農(nóng)村出現(xiàn)污染環(huán)境事件時，相關(guān)環(huán)保職能機構(gòu)不能快速做出反應(yīng)，導(dǎo)致廣大農(nóng)村地區(qū)污染事件頻發(fā)，而環(huán)境監(jiān)管滯后現(xiàn)象。中央政府每年都安排農(nóng)村環(huán)保專項資金，但是由于許多配套措施不夠完善，致使專項財政資金使用分散，遠不能滿足廣大農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)保需求?！氨仨毞e極地開展宣傳教育，讓廣大農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)與掌握科學(xué)的生態(tài)文明知識，形成與確立現(xiàn)代生態(tài)文明意識。各級政府應(yīng)將農(nóng)村環(huán)保資金納入政府財政預(yù)算，動態(tài)管理生態(tài)建設(shè)資金，保證生態(tài)環(huán)保資金充足?！保郏叮萆鷳B(tài)村是推行農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。從各鎮(zhèn)部署和縣督導(dǎo)情況看，平邑縣生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)推進工作扎實有效，成效顯著。實施了?一把手?工程，明確任務(wù)，落實到人，倒排工期，使人人身上有責(zé)任，個個身上有擔(dān)子。同時，配套實施了暢通工程、空間美化工程、環(huán)境清潔工程、建設(shè)規(guī)范工程等?四大工程?，大力整治占道經(jīng)營、亂倒垃圾、亂貼、亂畫、亂搭、亂建、亂放、亂排等方面的問題。目前，%，%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了環(huán)衛(wèi)隊、執(zhí)法中隊，對鎮(zhèn)駐地實行全天候保潔。（三）以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地品牌化建設(shè)為重點，大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟