【文章內(nèi)容簡介】 將法律文書送達公安，但沒送司法部門；有的將法律文書送達公安機關(guān)法制科，而法制科卻沒送達相關(guān)的管轄派出所等等情況。由于沒有及時交付執(zhí)行或交付不到位的原因，致使很多監(jiān)外罪犯脫管、漏管的產(chǎn)生。對于監(jiān)外執(zhí)行罪犯法律手續(xù)銜接不到位的問題，應(yīng)否追究責任? 追究何種責任？如何追究？面對這些問題，檢察機關(guān)進行監(jiān)督的實際效果并不理想。四是司法部門對人戶分離造成的監(jiān)管困難協(xié)調(diào)不夠。監(jiān)管工作實際中存有此現(xiàn)象：監(jiān)外執(zhí)行罪犯在戶籍地有住房，但實際居住在外地，如果把該對象移交給實際居住地的司法所，實際居住地的司法所則不愿或不接收，造成戶籍所在地的監(jiān)管機關(guān)需跨地市（區(qū)）進行監(jiān)管，造成人力、物力浪費和監(jiān)管困難，甚至出現(xiàn)脫管的現(xiàn)象。五是相關(guān)法律規(guī)定不完善，監(jiān)管措施手段欠缺。目前，公安部《公安機關(guān)對被管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)督管理規(guī)定》以及相關(guān)的社區(qū)矯正文件對監(jiān)管措施雖然有作相應(yīng)規(guī)定，但是規(guī)定不細致、不系統(tǒng)，而且缺乏具體程序規(guī)定，難以操作。比如，緩刑、假釋罪犯違反規(guī)定，公安機關(guān)可以報請法院撤銷緩刑、假釋，脫管的可以上網(wǎng)追逃，但具體的操作程序、時限以及法律依據(jù)等問題都存在空白，嚴重制約了社區(qū)矯正工作的正常開展。六是社區(qū)矯正工作僅流于監(jiān)控，矯正、教育及執(zhí)行刑罰的嚴肅性不足。現(xiàn)行矯正制度包括了電話報到、思想?yún)R報、談話教育、學習培訓、公益勞動、請銷假制度等，在理論上基本涵蓋了社區(qū)矯正的工作內(nèi)容，但在具體實施中卻受到各種制約。由于場地、經(jīng)費、人力資源嚴重缺乏，加之交叉感染的顧慮，集中學習培訓工作基本上沒有展開，公益勞動的時間和效果也得不到有力保障，社區(qū)矯正的主要工作形式表現(xiàn)為報到、談話及走訪，由此，矯正只能做到基本的“控制”，而無法實現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”。且矯正罪犯是一項十分復雜的工作，要求矯正工作人員不但要熟悉法學，更重要的是要有社會學、人類學、心理學和教育學等方面的專業(yè)知識，即要求矯正工作人員是一個全面型的人才。而在實際工作中，作為矯正工作人員的司法助理員不但承擔著矯正罪犯的任務(wù)，還有人民調(diào)解、社會治安綜合治理等繁重的工作，因此，司法部門在人員非常緊缺，任務(wù)繁重的情況下，聘請了很多沒有工作經(jīng)驗、甚至不懂法律的臨時工來做這項工作。其又怎能信任矯正工作呢？七是提出檢察建議、糾正違法的程序不明，權(quán)威性不夠。檢察機關(guān)能否針對某個問題向轄區(qū)外的執(zhí)法部門（如相關(guān)法院、監(jiān)獄、看守所）提出檢察建議、糾正違法通知書，應(yīng)如何提出，都有待進一步思考，且沒有剛性規(guī)定的依據(jù)，使得這些建議、通知書欠缺權(quán)威性，不被對方所重視。三、解決社區(qū)矯正工作中存在問題的對策 [下轉(zhuǎn)第79頁77 ] 需要政府的密切關(guān)注，更需要檢察機關(guān)從維護國家安全和社會穩(wěn)定的高度進行應(yīng)對治理。（一）以網(wǎng)絡(luò)的方法應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)典論積極開展網(wǎng)絡(luò)閱評工作，密切關(guān)注、跟蹤、分析網(wǎng)上涉及檢察工作的輿情動向，及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，判斷信息是否涉及社會敏感問題，判斷信息可信度和影響力。根據(jù)討論主跟貼數(shù)、點擊數(shù)、新聞留言版數(shù)量等數(shù)據(jù)進行綜合分析，貼數(shù)、對輿論走向作出預測，提出處理意見。發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對司法個案和檢察院隊伍所作的重大報道，組織力量在第一時間發(fā)布正面權(quán)威信息，及時、有力地發(fā)出自己的聲音，搶占先機、贏得主動，不同時也要創(chuàng)新司法網(wǎng)絡(luò)宣傳給小道消息和謠言留下傳播空間。方式，利用開辟官方博客、檢察長與網(wǎng)友在線交流等方式應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論。（二）轉(zhuǎn)變思想觀念、客觀認識，正確對待、處理好兩個關(guān)系一是網(wǎng)絡(luò)輿情侵權(quán)與網(wǎng)絡(luò)言論自由。網(wǎng)絡(luò)輿情的形成比較復雜，其所蘊含的觀點、意愿和主張也迥然有別。有新聞研究專家指出，對互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)的負面輿論影響，我們應(yīng)用一顆平常心去看待，不要把它放大，更不能走極端去關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)。它的正面效應(yīng)遠遠大于它的負面效應(yīng)，這樣看才比較客觀。二是網(wǎng)絡(luò)輿情制造者與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的侵權(quán)責任。前面提到，網(wǎng)絡(luò)輿情制造者主要是通過BBS、博客和新聞跟帖的方式進行的，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者很難進行時時監(jiān)控，也不可能對網(wǎng)絡(luò)輿情的真實性進行即時審查，因此網(wǎng)絡(luò)輿情制造者或者網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者的侵權(quán)責任也就很難區(qū)分、認定。現(xiàn)階段，國際上通常采取網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者“通知后責任”標準，即只要當事人提出該信息有損其名譽權(quán)的異議后，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者就應(yīng)及時采取措施有效阻止該信息的傳[3]。只要網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取有效措施，就應(yīng)當視為沒有侵權(quán)過錯。（三）建立用科學的方法對網(wǎng)絡(luò)輿情進行分析研究和即時回饋制度對網(wǎng)絡(luò)輿情進行搜集、分析和研究是檢察機關(guān)全面掌控社會動態(tài)的重要來源和渠道，隨時進行搜集、研究和反饋，為決策提供幫助和參考。一般來說，網(wǎng)絡(luò)輿情分析有三個重點:一是描述輿情涉及的具體社會問題，輿情表達的具體內(nèi)容，反映出的公眾的某種情緒、態(tài)度和意見，輿情表達的人群結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布等；二是推論網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的主旨，即網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)布者表達的意圖以及輿情的傾向性；三是描述和推論網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生和在明確研究意圖的基礎(chǔ)上，通過抽取樣本、建變化走向及趨勢。立分析類目和量化統(tǒng)計，進行分析和匯總，得出分析意見和結(jié)論。運用科學的方法研究網(wǎng)絡(luò)輿論是檢察機關(guān)新形勢下的新任務(wù)，要學習和掌握現(xiàn)代科學理論知識，強化應(yīng)用技能培訓，引進專門人才，加強全警現(xiàn)代信息觀念更新，不斷提高發(fā)現(xiàn)新問題、分析新問題、解決新問題的能力和水平。分析、研究網(wǎng)絡(luò)輿情的目的，是為了正確地宣傳和引導輿論，防止和減少輿情的負面效應(yīng)。應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的重要環(huán)節(jié)之一就是即時反應(yīng)和回饋，防微杜漸，防患未然。近年來，由于湖北佘祥林案、河北聶樹斌案等的先后曝光，引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)輿情持續(xù)、強烈地反應(yīng)，由于缺乏即時的回饋應(yīng)對，司法機關(guān)不僅飽受爭議和指責，因此通過對網(wǎng)絡(luò)輿情進行即時回饋可以有效的解決這個問題，以促進檢察工作科學發(fā)展。[參考文獻] [1][2],2002,58.[3][N].法制日報(周末版,20070701.（1985—），女，浙江泰順人，學歷本科，浙江省泰順縣[作者簡介]林欣 人民檢察院科員，研究方向：檢察工作實務(wù)。?。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。?！[上接第77頁] 一是加快社區(qū)矯正工作立法，對刑法、刑訴法、監(jiān)獄法等現(xiàn)行法律作一定修繕，明確職責，為社區(qū)矯正提供系統(tǒng)完備的法律依據(jù)。通過立法，明確各部門職能、職責和權(quán)限，從法律層面明確基層司法行政機關(guān)的法律地位以及對社區(qū)矯正工作的執(zhí)法主體地位，賦予必要的行政強制執(zhí)行權(quán)。首先，在矯正對象無故不參加矯正活動、脫管或違法對抗時，給予強制處理，以維護法律的尊嚴與權(quán)威；其次，對社區(qū)矯正銜接環(huán)節(jié)要有詳細規(guī)定，包括交接環(huán)節(jié)和監(jiān)管環(huán)節(jié)的銜接等；第三，對社區(qū)矯正工作的執(zhí)行和日常管理等諸多細節(jié)須明確規(guī)定，包括參加勞動、申請外出等，對違反者根據(jù)不同情況應(yīng)承擔何種責任應(yīng)有法可依；最后，明確規(guī)定社區(qū)矯正工作人員和社區(qū)矯正對象的具體權(quán)利義務(wù)，及獎懲制度等。二是構(gòu)建專業(yè)信息資源庫，強化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。針對人口流動大的現(xiàn)象，建立立體的專業(yè)信息資源庫。以公安機關(guān)的人口數(shù)由作出判決據(jù)庫為基礎(chǔ)達成共享。在犯罪人員被判刑的同時，的人民法院從網(wǎng)上調(diào)出該對象現(xiàn)有信息，錄入被判刑詳細情況，再根據(jù)監(jiān)內(nèi)執(zhí)行、監(jiān)外執(zhí)行作分類處理信息管理。并建立信息管理專線網(wǎng)絡(luò)，派出所、司法所、法庭可以通過內(nèi)網(wǎng)共享信息，達到公、檢、法、司基礎(chǔ)工作一體化管理模式，增強聯(lián)系，互解決流動人補促進。使矯正組織機構(gòu)銜接管理工作高效運轉(zhuǎn)，口尋找難問題，有效防止脫管漏管失控現(xiàn)象的發(fā)生。三是建立檢察糾正機制，重點檢查突出問題。對法律文書不送達或送達不齊全等現(xiàn)象，及時提出糾正意見。分別核對法院、公安機關(guān)和司法行政機關(guān)接收社區(qū)服刑人員的法律文書情況，針對法院和監(jiān)獄不向司法行政機關(guān)送達社區(qū)服刑人員法律文書的現(xiàn)象，依法發(fā)出檢察建議，針對不向公安機關(guān)和檢察院送達社區(qū)服刑人員法律文書的現(xiàn)象，依法通知其糾正；重點核查社區(qū)服刑人員登記的住址與實際住址是否一致，對脫管漏管和疏于管理的及時提出糾正意見。并嚴格核查對社區(qū)服刑人員的執(zhí)行期限是否正確，對社區(qū)矯正不到期提前解除和到期不予解除的提出糾正意見。我國社區(qū)矯正制度需要在實踐中不斷探索，總結(jié)成功經(jīng)驗的同時，也要勇于改進不足而使之更加完善。筆者相信，隨著社區(qū)矯正制度的逐步完善，人們對社區(qū)矯正認識的不斷深化，這項制度必將在我國發(fā)揮更大的作用。[作者簡介]趙雪芬，臺州市椒江區(qū)人民檢察院。第四篇：新時期社區(qū)矯正工作存在問題及對策社區(qū)矯正工作存在的突出問題及解決對策矯正工作隊伍素質(zhì)不高，制約了社區(qū)矯正工作的發(fā)展。社區(qū)矯正工作涉及《刑法》、《刑事訴訟法》等一系列法律法規(guī)，現(xiàn)有的社區(qū)矯正工作人員普遍缺乏專業(yè)知識和經(jīng)驗，這些限制了社區(qū)矯正工作的科學化和專業(yè)化發(fā)展。對 策 ：通過各種激勵措施，鼓勵非法學專業(yè)社區(qū)矯正工作人員通過在職職教育，學習法學專業(yè)知識，取得法律專業(yè)畢業(yè)證書，以更好地運用于實踐。地州應(yīng)將精通法律的人員配備到社區(qū)矯正工作崗位。社區(qū)矯正工作人員更應(yīng)加強學習，精通社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定，地州定期舉辦培訓班加強全州社區(qū)矯正工作人員培訓，提高他們的專業(yè)素質(zhì)與專業(yè)水平。相關(guān)執(zhí)法部門間配合不力，工作中存在推諉和脫節(jié)現(xiàn)象。一是與公安機關(guān)的配合。依據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》，第2條、第24條，社區(qū)服刑人員違反治安管理規(guī)定或重新犯罪的，由公安機關(guān)進行處理。違反禁止令的，由縣級司法行政機關(guān)提請同級公安機關(guān)依法處罰。第2