【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 —內(nèi)定外陪。采取邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，邀請(qǐng)一些較內(nèi)定中標(biāo)企業(yè)實(shí)力弱、競(jìng)爭(zhēng)力差的企業(yè)投標(biāo)，達(dá)到內(nèi)定企業(yè)中標(biāo)的目的；或由“內(nèi)定”的中標(biāo)單位聯(lián)系幾家或多家施工企業(yè)進(jìn)行陪標(biāo)或“圍標(biāo)”，中標(biāo)后將部分子項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給陪標(biāo)企業(yè)，或由中標(biāo)企業(yè)給予一定的補(bǔ)償?！抵刑蛔o(hù)。在制定招標(biāo)文件時(shí)設(shè)立不合理的門(mén)坎，限制和排斥潛在投標(biāo)人。如把投標(biāo)單位是不是在某地區(qū)、某行業(yè)或是否獲得過(guò)某種獎(jiǎng)項(xiàng)作為必備條件，把能否墊資作為中標(biāo)的重要條件，把是否有優(yōu)惠條件（工程回扣）作為評(píng)標(biāo)加分條件，暗中偏袒內(nèi)定企業(yè)?！底鍪帜_。在招標(biāo)文件中只簡(jiǎn)要說(shuō)明評(píng)標(biāo)原則，不公布具體評(píng)標(biāo)辦法；評(píng)標(biāo)時(shí)，按照有利于內(nèi)定企業(yè)的方面介紹評(píng)標(biāo)辦法；按自己選擇的施工單位或生產(chǎn)廠家情況來(lái)框定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，使內(nèi)定的投標(biāo)人在投標(biāo)中處于有利地位。評(píng)標(biāo)不規(guī)范。評(píng)標(biāo)采用技術(shù)、價(jià)格分別排隊(duì)的方法，在商務(wù)評(píng)標(biāo)時(shí)采用打分制，技術(shù)評(píng)標(biāo)時(shí)則采用投票制或定性評(píng)價(jià)制；商務(wù)評(píng)標(biāo)按價(jià)格高低排隊(duì)，技術(shù)評(píng)標(biāo)按技術(shù)打分排隊(duì)，沒(méi)有綜合得分，確定中標(biāo)企業(yè)帶有很大隨意性。內(nèi)外勾結(jié)操縱評(píng)標(biāo)。投標(biāo)單位對(duì)評(píng)委進(jìn)行“重點(diǎn)圍攻”，賄賂評(píng)委、操縱評(píng)標(biāo)；個(gè)別招標(biāo)工作人員暗中配合，利用知情優(yōu)勢(shì)，將評(píng)委情況通報(bào)給投標(biāo)單位或“關(guān)系戶”。個(gè)別評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)關(guān)系單位施以關(guān)照，對(duì)其他單位則有意壓分，幫助“關(guān)系戶”中標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)招標(biāo)。利用手中權(quán)力和影響，采取遞條子、打招呼等方式干預(yù)招標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)合同簽訂和執(zhí)行不規(guī)范。招標(biāo)前，工程項(xiàng)目單位與具備投標(biāo)資格的施工單位私下協(xié)商，要求投標(biāo)人做出讓 利承諾。定標(biāo)后，中標(biāo)單位按事先約定，與業(yè)主單位簽兩份合同：按投標(biāo)價(jià)簽訂一份“陽(yáng)合同”，另按私下承諾的價(jià)格簽訂一份“陰合同”。有些施工企業(yè)被迫讓利的幅度一般都比較高。工程轉(zhuǎn)包分包。有些施工企業(yè)中標(biāo)后，將項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包和違法分包，從中獲利。層層轉(zhuǎn)包和違法分包危害極大，不僅嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致了工程管理混亂，也引發(fā)了偷工減料、粗制濫造，給工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)帶來(lái)極大威脅。結(jié)合近期投訴舉報(bào)反映的問(wèn)題和檢查的情況，上述現(xiàn)象在我們系統(tǒng)內(nèi)也有不同程度的反映。需要引起我們的高度重視，引以為戒。在招投標(biāo)活動(dòng)中的不規(guī)范行為所帶來(lái)的危害是極為嚴(yán)重的：一是使工程落入不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，或雖有資質(zhì)但在人員、設(shè)備、資金、管理能力、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等方面相對(duì)較差的承包者手中，擾亂了公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，損害了企業(yè)形象。二是由于與中標(biāo)單位有“密切的特殊關(guān)系”，這種不正常的關(guān)系必然加大工程組織管理的難度，使質(zhì)量、安全管理不能到位，無(wú)法保證建設(shè)資金安全和有效使用，造成工程事故多、質(zhì)量差、進(jìn)度慢、超概算嚴(yán)重等多方面的問(wèn)題，損害了企業(yè)利益。三是成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。少數(shù)建設(shè)單位利用工程發(fā)包的機(jī)會(huì)，搞暗箱操作，索賄受賄，營(yíng)私舞弊；不法承包商為了取得工程項(xiàng)目，不擇手段，高額行賄，致使一些領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員經(jīng)不起金錢(qián)的誘惑，走上違法犯罪的道路。而行賄者高額行賄的付出最終都要算在工程上，造成用較多的錢(qián)修建起來(lái)的是“豆腐渣”工程。三、進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作一是要規(guī)范程序、合理分權(quán)。規(guī)范評(píng)標(biāo)程序，建立分權(quán)機(jī)制，是保證招標(biāo)公開(kāi)、公平、公正的關(guān)鍵。首先，招投標(biāo)信息要公開(kāi)。要嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，將必須公開(kāi)招標(biāo)的工程項(xiàng)目招標(biāo)公告，在國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的媒介發(fā)布，實(shí)行全面公開(kāi)招標(biāo)。其次，要建立招標(biāo)分權(quán)機(jī)制，實(shí)行“推薦入圍廠家、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)”三權(quán)分離，防止少數(shù)人操縱招標(biāo)全過(guò)程。招標(biāo)機(jī)構(gòu)要排除干擾，規(guī)范運(yùn)作，減少隨意性和腐敗問(wèn)題的發(fā)生。二是要完善制度，建立科學(xué)評(píng)標(biāo)體系。要建立完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理制度，建立由具有充分代表性和權(quán)威性的專(zhuān)家構(gòu)成的專(zhuān)家?guī)?，?yán)格評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格認(rèn)定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，這是招標(biāo)工作必不可少的條件和基礎(chǔ)。其次，評(píng)標(biāo)辦法要科學(xué)合理，確保評(píng)標(biāo)專(zhuān)家依據(jù)評(píng)標(biāo)辦法獨(dú)立負(fù)責(zé)地進(jìn)行評(píng)標(biāo)，保證評(píng)標(biāo)工作的公開(kāi)、公平、公正，要鼓勵(lì)和保證“質(zhì)優(yōu)價(jià)低”的投 標(biāo)人中標(biāo)。第三，要科學(xué)進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)的評(píng)價(jià)，形成專(zhuān)家獨(dú)立評(píng)價(jià)、要素信息對(duì)比、專(zhuān)家小組和評(píng)標(biāo)委員會(huì)討論，問(wèn)題的澄清和綜合定性評(píng)價(jià)等程序完整、科學(xué)、高效的評(píng)標(biāo)規(guī)則。第四，確定候選人中標(biāo)，一定要通過(guò)技術(shù)、價(jià)格兩方面綜合定量的評(píng)價(jià)，要以最后的綜合得分高低，來(lái)確定候選中標(biāo)人。三是要加強(qiáng)監(jiān)督和保障機(jī)制。要建立招標(biāo)投標(biāo)的投訴處理機(jī)制，認(rèn)真受理投訴，公告調(diào)查處理結(jié)果，維護(hù)招投標(biāo)人的合法權(quán)益。要嚴(yán)明評(píng)標(biāo)紀(jì)律，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中違規(guī)違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅查處。同時(shí)，要采取切實(shí)有效監(jiān)督措施，排除各種干擾，嚴(yán)格按照《集團(tuán)公司招標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》，加大監(jiān)督的力度。紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門(mén)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用。簽定并執(zhí)行《工程建設(shè)保廉合同》，是治理商業(yè)賄賂的有效手段，要作為簽定并履行工程合同的重要組成部分。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視和排斥潛在投標(biāo)人等違反保廉合同的行為，要嚴(yán)肅查處。要逐步建立“黑名單”制度。對(duì)將中標(biāo)項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)讓、肢節(jié)轉(zhuǎn)讓?zhuān)`法將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包或?qū)⒅袠?biāo)項(xiàng)目層層分包，以及掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)并以其名義投標(biāo)，或者從其他單位租借資質(zhì)證書(shū)等行為的企業(yè)，要記錄在案并予以公布，取消一定時(shí)期內(nèi)在集團(tuán)公司系統(tǒng)內(nèi)的 7 投標(biāo)資格，確保集團(tuán)公司在工程招標(biāo)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂治理工作能夠取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。我們?cè)诔浞挚隙ㄖ卫砩虡I(yè)賄賂工作成績(jī)的同時(shí)，要時(shí)刻保持清