7治理建設(shè)工程招標(biāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-09-21 15:45 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 伍的素質(zhì)建設(shè)，選人用人嚴(yán)格把關(guān)，廉政教育經(jīng)常不斷。歷屆班子正確對待權(quán)力，不斷加大機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新力度，基本實(shí)現(xiàn)了 “ 讓權(quán)力退出，靠制度運(yùn)行 ” 的目標(biāo)。 二、我市工程領(lǐng)域商業(yè)賄賂的發(fā)展趨勢和招投標(biāo)管理存在的薄弱環(huán)節(jié) 實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度對于源頭防腐的作用是無可置疑的，但也應(yīng)當(dāng)看到，我市工程領(lǐng)域的商業(yè)賄賂活動(dòng)仍然存在。去年，我市檢察機(jī)關(guān) 從一封舉報(bào)行賄嫌疑的信件查起，在建筑領(lǐng)域一氣立了17 起賄賂案件，對這些案件分析可以看出，建設(shè)工程領(lǐng)域的商業(yè)賄賂出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)和趨勢。 一是發(fā)生商業(yè)賄賂的重點(diǎn)有向使用財(cái)政或集體資金項(xiàng)目集中的趨勢。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)成分的多樣化，建設(shè)工程資金來源也呈現(xiàn)多樣化趨勢。由于企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)明晰，并以追求效益最大化為目標(biāo)，建立了相對完善的企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，這部分工程花老板自己的錢，發(fā)生商業(yè)賄賂的可能性較小。而財(cái)政或集體投資工程的資金所有者與資金使用者的利益不完全一致，極易發(fā)生損公肥私，損人利己的現(xiàn)象。 二是發(fā)生商業(yè)賄賂的主要部位有向附屬工程和專業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移的趨勢。從去年所查辦的案件看，凡是通過招標(biāo)發(fā)包的主體工 第 7 頁 共 13 頁 程，沒有一項(xiàng)涉及商業(yè)賄賂，發(fā)生問題的部位大部分集中在涂料、門窗、電梯設(shè)備、水電安裝、內(nèi)部裝飾、庭院硬化排水等附屬項(xiàng)目和與工程有關(guān)的材料采購方面。這些項(xiàng)目利潤空間較大，標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，在管理中往往容易被忽視，以致大部分由建設(shè)單位自行操作，場外交易，為少數(shù)人謀取私利留下了空間。 三是發(fā)生商業(yè)賄賂的人員有向建設(shè)單位施工現(xiàn)場管理人員轉(zhuǎn)移的趨勢。目前我市工程代建制還未起步，單位建設(shè)工程通常是由建設(shè) 單位組建一個(gè) “ 工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組 ” ，具體指揮和協(xié)調(diào)工程建設(shè)、材料采購、資金撥付等工作。一些專業(yè)項(xiàng)目施工單位和建筑材料推銷商就瞄準(zhǔn)施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人進(jìn)行攻關(guān)。從去年查辦的 17 起案件看，只有 1 人是單位主要領(lǐng)導(dǎo)，其他都是建設(shè)單位派駐現(xiàn)場的負(fù)責(zé)人。反映出傳統(tǒng)建設(shè)工程管理體制的弊端，以及對工程現(xiàn)場負(fù)責(zé)人員權(quán)力制約和監(jiān)管的不力。 四是發(fā)生商業(yè)賄賂的方式有向企業(yè)對企業(yè)的方式轉(zhuǎn)變的趨勢。近年來，招標(biāo)制度和監(jiān)督體系日趨完善，資格預(yù)審、標(biāo)底產(chǎn)生、專家評委等環(huán)節(jié)都是通過計(jì)算機(jī)軟件隨機(jī)抽取，開標(biāo)過程中的不確定因素很多，主管部門 領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管人員和交易中心工作人員自由裁量的空間很小，無法影響招標(biāo)結(jié)果。靠疏通這些人員，達(dá)不到中標(biāo)目的。因此，投標(biāo)企業(yè)把精力轉(zhuǎn)到場外，通過串標(biāo)達(dá)到中標(biāo)目的。串標(biāo)行為在認(rèn)定和查處上有一定難度。串標(biāo)的組織者事前以賄賂手段買通陪標(biāo)人或中標(biāo)后發(fā)好處費(fèi)。這種企業(yè)與企 第 8 頁 共 13 頁 業(yè)之間的集體賄賂行為帶有一定普遍性。 五是發(fā)生商業(yè)賄賂的主要環(huán)節(jié)有向工程中標(biāo)后轉(zhuǎn)移的趨勢。隨著招投標(biāo)制度的全面推行和各項(xiàng)管理制度的日漸完善，加之各級監(jiān)察機(jī)關(guān)和社會(huì)各界始終高度關(guān)注工程招標(biāo)環(huán)節(jié)，列為治理腐敗的重點(diǎn)，規(guī)避招標(biāo)或以不正當(dāng)方式謀取工程的可能 性大大減小，商業(yè)賄賂的重點(diǎn)環(huán)節(jié)悄然轉(zhuǎn)移到中標(biāo)后的分部分項(xiàng)發(fā)包、材料采購、現(xiàn)場管理、工程款撥付等環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)監(jiān)管措施少，當(dāng)事人自由裁量的空間大，賄賂行為都是一對一，隱蔽性強(qiáng)，取證難，涉及的點(diǎn)多面廣，對社會(huì)風(fēng)氣的毒害嚴(yán)重。 現(xiàn)階段工程領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的新趨勢，反映出管理工作存在的不足和漏洞，也為今后加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管指明了方向。 一是監(jiān)管覆蓋面有待拓寬。目前，房屋建筑工程土建部分招標(biāo)已逐步規(guī)范化，但裝飾裝修、空調(diào)電梯安裝、消防工程及與工程有關(guān)的材料采購等由于在基本建設(shè)程序上未形成層層制約的閉合 管理，進(jìn)場交易率較低，建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)、私下招標(biāo)、明招
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