7政府采購領域商業(yè)賄賂治理思考建議(編輯修改稿)
2024-09-21 15:40 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 付款環(huán)節(jié)，以不見“ 回扣 ” 、 “ 手續(xù)費 ” 不驗收付款為準則，索拿卡要，收受賄賂，對采購的貨物、工程和服務的質(zhì)量低劣、工 期延誤等現(xiàn)象視而不見，給中標成交供應商違法行為大開方便之門。 采購代理機構(gòu)環(huán)節(jié)。在市場經(jīng)濟條件下，政府采購代理機構(gòu)主要目的是最大限度地獲得利益。中標成交價格越高，中標成交服務費就越高。采購代理機構(gòu)為了既得利益，蓄意抬高中標、 第 8 頁 共 17 頁 成交價格，對招標或談判過程中的供應商各種違法行為置之不理，甚至與供應商合謀串通，協(xié)助供應商中標，從中標供應商處獲得利益。 采購從業(yè)人員環(huán)節(jié)。供應商的根本目的是為了盡可能地占有更多的采購市場份額，因而不擇手段地追逐最大利潤，以致供應商用商業(yè)賄賂 “ 糖衣炮彈 ” 襲擊采 購從業(yè)人員，勢必滋生腐敗。主要表現(xiàn)在：采購人員、評審專家、工作人員等收受賄賂、索要財物，從而向行賄的供應商泄露采購及評標秘密，與供應商惡意串通，受供應商指使，給供應商 “ 通風報信 ” 或 “ 牽線搭橋 ” 。 監(jiān)管部門環(huán)節(jié)。由于監(jiān)管部門自始至終深入了政府采購活動的全過程，供應商會利用商業(yè)賄賂攻破監(jiān)管堡壘。一是促使監(jiān)管部門不嚴格履行監(jiān)管職能， “ 睜一只眼閉一眼 ” ，與供應商暗中勾結(jié)為其謀取利益。二是迫使監(jiān)管人員濫用職權(quán)，執(zhí)法犯法或徇私舞弊，玩忽職守，以權(quán)謀私，利用手中的監(jiān)管權(quán)力為供應商謀利。三是使本企業(yè)在質(zhì)疑投訴 的過程中處于有利地位。四是在資金支付過程中，監(jiān)管部門樂意接受供應商的 “ 打點 ” ，在合同驗收不合格，付款手續(xù)不全，依據(jù)不足的情況下，政府采購資金支付暢通無阻，協(xié)助中標成交商實現(xiàn)非法利益。 （四）政府采購領域商業(yè)賄賂的危害 商業(yè)賄賂行為從根本上扭曲了公平競爭的本質(zhì)，使價值 第 9 頁 共 17 頁 規(guī)律和競爭規(guī)律無法發(fā)揮正常作用，阻礙了市場機制的運行，從而破壞了市場的交易秩序。它的存在和發(fā)展，干擾了經(jīng)營者間的公平競爭，使誠實信用經(jīng)營的企業(yè)論為受害者，以致在現(xiàn)實競爭中出現(xiàn)了名牌優(yōu)質(zhì)商品敵不過假冒偽劣商品的奇怪現(xiàn)象，影響 了企業(yè)生產(chǎn)，技術的進步和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，妨礙了經(jīng)濟的健康發(fā)展。 大量的商業(yè)賄賂行為使國家的稅利大量流失。使國家和集體蒙受巨大的損失，形成國家、集體財產(chǎn)被私人大量侵吞的嚴重后果。據(jù)有關部門預算，僅在全國藥品行業(yè)，由于商業(yè)賄賂每年侵吞國家資產(chǎn)約 億元，約占全國醫(yī)藥行業(yè)全年稅收入的16％。 商業(yè)賄賂行為為假冒偽劣產(chǎn)品大開方便之門，損害了廣大消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益?，F(xiàn)實生活中發(fā)生的諸多有關假冒偽劣產(chǎn)品案例表明，它們之所以能在全國通行無阻，其主要法寶就是在其經(jīng)營中大興商業(yè)賄賂之風。 破壞了資源的合理分配。合理的競爭能準確的反映市場狀況，使生產(chǎn)者知道生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，為誰生產(chǎn)以及在什么時候生產(chǎn)。企業(yè)為社會提供所需要的產(chǎn)品，并且通過競爭，實現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化，防止資源和勞動的浪費。但是商業(yè)賄賂的出現(xiàn)，使交易的大平不公平地向行賄者一邊傾斜。資源及勞動不合理的流向了行賄者一邊。這勢必阻礙市場機能的正常發(fā)揮，從而 第 10 頁 共 17 頁 影響了社會資源的合理分配和技術，生產(chǎn)的進步。商業(yè)賄賂為不法生產(chǎn)經(jīng)營者大肆制造，銷售假冒偽劣商品提供了銷售渠道，大開方便之門?，F(xiàn)實經(jīng)濟生活中假冒偽劣商品得以泛濫，屢禁不止 ，不能不說，商業(yè)賄賂的誘惑是其中一大原因。 商業(yè)賄賂行為已經(jīng)成為孽生貪污、受賄等經(jīng)濟犯罪的溫床。由于商業(yè)賄賂行為的存在，企業(yè)經(jīng)理、采購人員、供銷人員以及政府官員利用工作之便，收受賄賂、損公肥私、中飽私囊，敗壞商業(yè)風氣，腐蝕了干部隊伍，影響了安定團結(jié)已經(jīng)成為了近年來經(jīng)濟領域中犯罪現(xiàn)象的一個突出問題。 三、近年來我市開展治理政府采購領域商業(yè)賄賂等腐敗行為的工作情況 近年來，在市委、市政府、市紀委的領導下，在有關部門的大力支持和配合下，我局以建立科學、規(guī)范的政府采購運行機制為目標 ，逐步完善政府采購監(jiān)督管理制度，不斷規(guī)范采購行為，有力地推動了財政支出管理改革，提高了財政資金使用效益，較好地從源頭上遏制了腐敗現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，從 20xx 年至今，我市政府采購規(guī)模累計達 ，比采購預算資金節(jié)約 ，資金節(jié)約率達 ％，比市場平均價格節(jié)約 10％以上。 （一）把握關鍵環(huán)節(jié)，增強政府采購透明度。公開招標是透明度最高，競爭最充分的采購方式，最能體現(xiàn)規(guī)模效益。為此，我們在政府采購項目執(zhí)行審批程序中，堅持以公開招標為主，嚴 第 11 頁 共 17 頁 格對非招標采購方式的審批。一是加大公開招標的實施力度，對政府采購方式的審核更加嚴謹。二是進一步健全政府采購信息公告制
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