【文章內(nèi)容簡介】 倡導(dǎo)健康文明的生活理念和行為方式，切實(shí)提升市民公共道德文化素質(zhì)。第二，以共同跨越為要求，加快新農(nóng)村建設(shè)。深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，堅持以改革創(chuàng)新的精神、苦干務(wù)實(shí)的作風(fēng)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的理念推進(jìn)農(nóng)村新一輪改革發(fā)展，形成重視農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、尊重農(nóng)民的濃厚氛圍，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。一要深化改革增添農(nóng)村活力。積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營。進(jìn)一步完善各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)功能，不斷深化以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營的農(nóng)村基本經(jīng)營制度的內(nèi)涵。完善征地補(bǔ)償機(jī)制和農(nóng)村宅基地制度，積極開展農(nóng)村住房及宅基地整理和臵換，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，落實(shí)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記管理制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住房資產(chǎn)化。積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，加快山林承包地的流轉(zhuǎn)工作。二要突出增效發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，按照各地資源稟賦和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色，積極做好農(nóng)業(yè)功能區(qū)的布局規(guī)劃，制定農(nóng)業(yè)功能區(qū)發(fā)展政策措施，鼓勵農(nóng)民以土地參股發(fā)展合作開發(fā)，實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營，積極延伸農(nóng)業(yè)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相鏈接，提高功能區(qū)的綜合能力和水平。高度重視糧食生產(chǎn)，加大各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)助力度，形成一批設(shè)施完善、技術(shù)先進(jìn)、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的糧食生產(chǎn)區(qū)塊，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。堅持以蒼南農(nóng)業(yè)對外綜合開發(fā)區(qū)為龍頭，深入實(shí)施特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，加快席草、紫菜、四季柚、蘑菇、馬蹄筍、油茶、高山蔬菜等特色優(yōu)質(zhì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)大戶扶持力度，抓好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和農(nóng)村合作“三位一體”服務(wù)體系建設(shè)。深入實(shí)施“農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)計劃，切實(shí)提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。三要優(yōu)化環(huán)境支撐農(nóng)村發(fā)展。全面實(shí)施城鄉(xiāng)“清潔家園”行動，以“百村整治、十村示范”工程、生態(tài)村、文明村、法治村等創(chuàng)建為載體，廣泛開展以垃圾集中收集處理、違章建筑拆除、村莊綠化為主要內(nèi)容的村莊綜合整治活動，突出路邊、山邊、河邊“三沿”整治，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境。以“路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、電視網(wǎng)、通訊網(wǎng)”等“五網(wǎng)”建設(shè)為重點(diǎn)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施“515”防洪保安和強(qiáng)塘固房工程，加快推進(jìn)農(nóng)村困難家庭危舊房改造、城中村改造、地質(zhì)災(zāi)害萬戶避險等工作，加快避風(fēng)港、防浪堤等設(shè)施建設(shè)，全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力。四要共同跨越保障區(qū)域統(tǒng)籌。深入實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”和“共同跨越六大行動”，創(chuàng)新扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展的有效載體和政策舉措，加快推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)奔小康。堅持因地制宜、分類施策，切實(shí)抓好欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、扶貧小額信貸等方面政策扶持力度，促進(jìn)低收入農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民最低生活保障、醫(yī)療救助和教育救助力度。深入開展“社會幫扶行動”和“一戶一策一干部”活動，動員全社會力量參與幫扶工作，大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，進(jìn)一步拓寬幫扶渠道，著力構(gòu)建社會化幫扶體系。第三，以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)為抓手，加快中心鎮(zhèn)培育。積極探索并落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)各項政策，全面啟動中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)體制改革試點(diǎn)，在充分調(diào)查研究和尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，適時推進(jìn)行政區(qū)劃改革調(diào)整，進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)管理體制，做大做強(qiáng)核心城鎮(zhèn)，加快“權(quán)力下放”和“重心下移”，參照城市標(biāo)準(zhǔn)提升中心鎮(zhèn)和強(qiáng)鎮(zhèn)的建設(shè)管理水平，賦予強(qiáng)鎮(zhèn)更多的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，不斷壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)強(qiáng)鎮(zhèn)對農(nóng)村改革發(fā)展的輻射帶動作用。堅持把機(jī)制創(chuàng)新作為動力之源，深化改革創(chuàng)新要有新突破。以深化改革為動力，創(chuàng)新發(fā)展體制，完善工作機(jī)制，激發(fā)工作活力，建立和完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。第一，完善市場經(jīng)濟(jì)體制。堅持用改革的辦法推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革，健全現(xiàn)代市場體系，進(jìn)一步打破行政性壟斷，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機(jī)制，更大程度地發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用。深化壟斷行業(yè)改革，引入市場競爭機(jī)制，建立公開透明和監(jiān)管有力的壟斷行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)，積極開展中介服務(wù)組織和壟斷行業(yè)專項整治，對自來水、防雷、電力、環(huán)保等設(shè)施安裝，在符合國家規(guī)范的情況下，由企業(yè)自主決定，不得濫用行政權(quán)力限制競爭，努力形成公平競爭的市場環(huán)境。第二，深化投融資體制改革。堅持把金融體制改革作為重要抓手，大力推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新和管理機(jī)制創(chuàng)新，建立政府風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。深化農(nóng)村金融體制改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極探索農(nóng)業(yè)扶貧貸款、農(nóng)民住房貸款等富有蒼南特色的信貸品牌，大力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，深入開展信用鎮(zhèn)、信用村和信用農(nóng)戶創(chuàng)建活動，力爭全國農(nóng)村金融體制改革試驗(yàn)區(qū)落戶蒼南。推進(jìn)投融資體制改革，按照“非禁即入、有需則讓”的原則，認(rèn)真研究吸引民間資本的政策措施，加快建立民間資金與發(fā)展生產(chǎn)的對接機(jī)制，降低社會資本進(jìn)入門檻，鼓勵民間資金參與項目建設(shè)。第三，優(yōu)化行政資源配臵。按照“強(qiáng)化基礎(chǔ)、保證重點(diǎn)、科學(xué)協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的要求，充分利用“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、下放權(quán)限”有利契機(jī)，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，積極推進(jìn)行政管理體制改革，探索建立縣城統(tǒng)一有序建設(shè)管理新機(jī)制，切實(shí)優(yōu)化行政資源配臵。以歸并行政職能和再造審批流程為重點(diǎn)，開展行政審批內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能整合改革，精簡行政審批事項，開展網(wǎng)上審批，重組、再造高效服務(wù)流程。完善政府招投標(biāo)制度，以統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺拓展公共資源市場化配臵范圍，積極打造“陽光工程”。深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，從基層、群眾、企業(yè)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題抓起，從廣大投資者關(guān)注的難點(diǎn)問題入手，既履行職責(zé)，依法管理，又換位思考，善于創(chuàng)新，積極主動地為發(fā)展出主意、想辦法、辦實(shí)事，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。第四，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)“創(chuàng)新強(qiáng)工”和“科技興農(nóng)”計劃，加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵支持企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵發(fā)展各類技術(shù)評估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)等科技中介服務(wù)組織，為企業(yè)科技創(chuàng)新活動提供社會化服務(wù)。著力搭建行業(yè)和區(qū)域科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，集聚創(chuàng)新要素，幫助企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)內(nèi)的聯(lián)合攻關(guān)，共同打造具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，最大限度地保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新的積極性，減少創(chuàng)新風(fēng)險。第五，推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新。以激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力為目標(biāo)，積極推進(jìn)民營企業(yè)制度創(chuàng)新，再創(chuàng)民營企業(yè)機(jī)制體制新優(yōu)勢。引導(dǎo)民營企業(yè)針對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一、法人治理結(jié)構(gòu)不健全等問題，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，改變投資主體單一的格局，逐步建立多元開放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持企業(yè)通過“虛擬經(jīng)營”、“品牌經(jīng)營”等方式，推進(jìn)營銷方式和品牌創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)，提高市場競爭力。高度重視并切實(shí)解決遺留的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制問題，大力抓好國有資產(chǎn)監(jiān)管，創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理模式和運(yùn)營機(jī)制，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，提高運(yùn)行質(zhì)量。堅持把均衡普惠作為和諧之本，民生工程建設(shè)要有新成效。按照構(gòu)建和諧社會的要求，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷提高群眾的生活品質(zhì)。第一，致力于解決民生問題。按照“既解決個體的突出問題，又解決整體的根本問題”的要求，從群眾最關(guān)注的民生項目抓起，從群眾最急需的公共產(chǎn)品著手，從群眾最迫切的現(xiàn)實(shí)問題突破，加快構(gòu)建以“外快內(nèi)暢的交通網(wǎng)絡(luò)體系、覆蓋城鄉(xiāng)的供水體系、運(yùn)行高效的污水處理體系、安全可靠的區(qū)域電網(wǎng)體系、保障有力的防災(zāi)減災(zāi)體系和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的促進(jìn)就業(yè)體系”為目標(biāo)，深入實(shí)施農(nóng)民飲用水全覆蓋工程，加快集鎮(zhèn)水廠及供水管網(wǎng)延伸和改造，切實(shí)提高優(yōu)質(zhì)水供給的覆蓋面。按照“廠網(wǎng)同步、管網(wǎng)環(huán)通、城鄉(xiāng)共享”的要求，加快推進(jìn)污水收集系統(tǒng)建設(shè)，提高污水處理能力。堅持“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、分步實(shí)施”的原則，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，建立有效的“村居清掃收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中待轉(zhuǎn)、縣里轉(zhuǎn)運(yùn)處理”的三級管理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。加快推進(jìn)康莊工程聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，大力抓好農(nóng)村公交場站建設(shè)，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)公共交通的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理，促進(jìn)公交城鄉(xiāng)一體化。堅持把就業(yè)作為民生之本，進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)就業(yè)配套政策，高度重視大學(xué)畢業(yè)生和“零就業(yè)家庭”的就業(yè)工作。第二，致力于優(yōu)化公共服務(wù)。堅持全民共享，努力推進(jìn)公共服務(wù)均等化。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，深入實(shí)施教育“393”計劃，優(yōu)化校網(wǎng)布局，加快各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)加大改造農(nóng)村薄弱學(xué)校，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，不遺余力推進(jìn)教育創(chuàng)強(qiáng)工作。加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入和農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，著力解決看病難看病貴的問題。開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)民工社會保險試點(diǎn)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障，完善被征地農(nóng)民保障制度，不斷提高養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險的參保率和保障水平。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，全面提高農(nóng)村“五?！睂ο蠛统擎?zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)水平。加強(qiáng)市場物價監(jiān)控和引導(dǎo)，維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。加快體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展全民健身運(yùn)動，提高競技體育水平。保持計劃生育攻堅態(tài)勢，注重過程管理和綜合治理，著力解決流動人口管理不到位、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難、出生人口性別比偏高等突出問題，確保完成市下達(dá)的各項指標(biāo)任務(wù)。第三，致力于共享先進(jìn)文化。深化文化蒼南建設(shè)，深入實(shí)施“推動文化大發(fā)展大繁榮綱要”，著力構(gòu)建社會主義核心價值體系、公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，不斷提升群眾文明素養(yǎng)和社會文明程度。一要構(gòu)建核心價值體系。深入開展社會主義核心價值觀教育，以創(chuàng)建省級文明縣城為目標(biāo)，深入開展群眾性文明創(chuàng)建活動和學(xué)習(xí)型社會創(chuàng)建活動，大力加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。二要改善文化公共服務(wù)。加快縣圖書館新館等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動縣文化館、體育館建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層文化陣地建設(shè)。增加城鄉(xiāng)公共文化產(chǎn)品供給，積極開展“送文化”和“種文化”活動，組織開展送戲下鄉(xiāng)、數(shù)字電影進(jìn)農(nóng)村等群眾喜聞樂見的文化活動。大力推進(jìn)文化體制改革，加強(qiáng)文藝人才培養(yǎng)，努力增強(qiáng)基層文化單位的活力。三要打造蒼南文化品牌。深入挖掘蒼南歷史文化資源，加強(qiáng)對礬塑、橋墩剪紙等工藝的保護(hù)和傳承，切實(shí)做好拔五更、木偶戲、夾纈等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。重視傳承和提升蒼南民族民俗文化，努力形成一批特色文化品牌。第四，致力于法治蒼南建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)法治蒼南建設(shè)，堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能，更好地發(fā)揮人大代表的作用。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動政協(xié)工作規(guī)范化、制度化和程序化，支持政協(xié)組織和各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督，重視和加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)。轉(zhuǎn)變政府職能，堅持依法行政，規(guī)范行政行為，提高工作效率，推進(jìn)法治政府建設(shè)。加強(qiáng)政法干部隊伍建設(shè)，強(qiáng)化司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正。深入開展“五五”普法，提高全民法律素質(zhì)。穩(wěn)妥推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。進(jìn)一步做好外事、僑務(wù)、對臺、民族和宗教工作。做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強(qiáng)黨管武裝工作，支持軍隊和國防建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。堅持把平安建設(shè)作為執(zhí)政之要，維護(hù)社會穩(wěn)定要有新局面。按照“強(qiáng)基礎(chǔ)、建機(jī)制、重長效、保平安”的要求，緊緊抓住影響社會穩(wěn)定的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，完善長效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)平安蒼南建設(shè)，確保社會和諧穩(wěn)定。第一，著力形成信訪問題大調(diào)處格局。堅持把信訪工作納入重要議事日程，緊抓不放，常抓不懈。按照“控增量、減存量”的要求，認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制，深化縣委書記大接訪活動，大力推行領(lǐng)導(dǎo)包案制、掛牌銷號制、下訪約訪制等創(chuàng)新載體，進(jìn)一步完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解組織功能，切實(shí)把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。嚴(yán)格落實(shí)“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“誰引發(fā)、誰解決”的原則，切實(shí)提高初信初訪辦結(jié)滿意率，加大重點(diǎn)疑難信訪問題化解調(diào)處力度，切實(shí)提高息訴罷訪率，強(qiáng)化依法打擊力度，嚴(yán)肅處臵無理鬧訪、纏訪等違法極端行為。第二，著力形成社會治安大防控格局。始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力、“兩搶一盜”等刑事犯罪活動，突出抓好治安亂點(diǎn)整治，嚴(yán)格加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，切