【正文】 第一篇：堅定信心保增長 克難攻堅促轉型堅定信心保增長 克難攻堅促轉型 努力開創(chuàng)蒼南科學發(fā)展新局面——在縣委七屆六次全體（擴大）會議上的講話（2009年1月12日）龍港章 方 璋同志們：這次縣委全會是在宏觀經濟形勢發(fā)生重大變化、蒼南改革發(fā)展進入關鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務是，貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，回顧總結2008年工作，認真分析當前形勢，研究部署2009年任務，動員全縣上下進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，堅定信心、克難攻堅，以更大的決心、更足的干勁、更實的舉措，全力推進經濟社會又好又快發(fā)展，努力開創(chuàng)蒼南科學發(fā)展的新局面。同時，審議通過《中共蒼南縣委關于保增長促轉型扎實推進蒼南科學發(fā)展的實施意見》。下面，我代表縣委常委會，向全會作報告。一、回顧總結2008年工作，堅定發(fā)展信心2008年，是國際經濟形勢急劇變化、國內宏觀政策加快調整、維護社會穩(wěn)定任務十分繁重的一年，也是蒼南應對嚴峻挑戰(zhàn)、破解發(fā)展難題、加快轉型升級的一年。一年來，我們認真貫徹中央和省、市委重大決策部署，積極應對經濟環(huán)境重大變化和各種困難挑戰(zhàn)，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，扎實推進經濟、政治、文化、社會“四位一體”建設和黨的建設，全縣經濟社會保持又好又快發(fā)展勢頭。，%；工業(yè)總產值475億元，%；，同比增長5%；，%，%；，同比增長15%；城鎮(zhèn)居民可支配收入18574元，同比增長11%；農民人均現金收入7288元，%。突出保穩(wěn)促調，經濟發(fā)展保持良好態(tài)勢。扎實開展“政企聯(lián)動、攻堅克難”企業(yè)服務年和“項目推進年”活動，狠抓重大基礎設施項目、標準廠房和工業(yè)項目建設，。招商選資工作破難而進，合同利用外資4794萬美元，實際利用外資2308萬美元。企業(yè)科技創(chuàng)新力度加大，完成技改項目47項，新增省級高新技術企業(yè)4家，新增產值超十億元企業(yè)1家。品牌建設扎實推進，新增國家證明商標3枚、浙江名牌產品4個、溫州名牌產品6個。節(jié)能減排工作取得實效，%；%，%。三次產業(yè)保持協(xié)調發(fā)展，農業(yè)生產形勢良好，糧食生產實現了面積、單產、總產“三增長”。服務業(yè)保持較快增長，旅游、商貿、物流、房地產等第三產業(yè)發(fā)展勢頭良好，%。突出共同跨越，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁出堅實步伐。堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展呈現良好態(tài)勢。城市建設扎實推進，完成縣域總體規(guī)劃編制和龍港城市中心區(qū)規(guī)劃調整。全面啟動沿海產業(yè)帶規(guī)劃建設，完成民營科技城等4個專項規(guī)劃編制?；A設施建設加快推進，完成年度投資計劃的122%，溫福鐵路蒼南段、78省道改建工程、104國道等工程超額完成年度任務，縣城引水工程、縣城污水處理廠和縣垃圾發(fā)電廠相繼建成投運，大漁灣圍墾工程已經通過國家海洋局審查。新農村建設力度加大，“共同跨越六大行動”計劃和“低收入農戶奔小康工程”全面實施，欠發(fā)達地區(qū)繼續(xù)呈現良好發(fā)展勢頭，新培育農業(yè)龍頭企業(yè)22家，新增農民專業(yè)合作社47家，新建下山移民點和移民小區(qū)26個。農村環(huán)境不斷改善，完成整治村85個、“臟亂差”整治村15個、市級全面小康農村新社區(qū)2個。深化“20億支農新貸款工程”。突出改善民生，社會建設取得明顯成效。深入實施“五統(tǒng)籌五覆蓋”計劃，啟動并建成飲用水工程建設項目9個?！皬娞凉谭俊惫こ躺钊雽嵤?，六大標準漁港、兩大港區(qū)全部列入省建設規(guī)劃，防臺抗災各項措施有效落實。新農村新校園建設加快推進，30所學校建設工程全部啟動。17所衛(wèi)生院改建工程全面啟動，完成改建15所。文明創(chuàng)建活動得到深入開展，衛(wèi)生縣城通過省級復評。計生工作在攻堅克難中取得實效，八項關鍵性指標明顯好轉。社會保障體系不斷完善，%。，參保率達96%；政策性農業(yè)保險完成保費140萬元，完成率77%。慈善事業(yè)成效明顯，積極做好賑災救災工作，為四川災區(qū)捐款捐物3400多萬元，有力支援了四川災區(qū)災后重建工作。突出社會穩(wěn)定，平安建設開創(chuàng)良好局面。深入開展平安縣創(chuàng)建活動，堅持把奧運安保作為政治任務來抓，嚴格執(zhí)行維穩(wěn)工作領導責任制，全力維護社會政治穩(wěn)定，全縣呈現了“刑事發(fā)案減少、矛盾糾紛減少、安全事故減少”的良好態(tài)勢。深入開展縣委書記大接訪活動，全面推行領導包案、下訪約訪、掛牌銷號和三堂會審等制度，成功化解了一批信訪老案積案，實現了奧運期間“三無”目標。深入開展反“兩搶一盜”專項斗爭和禁毒人民戰(zhàn)爭，嚴厲打擊各種黑惡勢力，加強治安亂點整治，社會治安秩序保持總體平穩(wěn)。全縣刑事發(fā)案數7404件，%?！皟伤煌ヒ恢行摹苯ㄔO扎實推進，基層防控體系進一步得到加強。安全生產形勢明顯好轉，%%，連續(xù)四年實現“零增長”目標。加強依法管理宗教事務，穩(wěn)妥處臵非法宗教問題，切實維護了正常宗教秩序。突出黨的建設，執(zhí)政水平切實得到提升。廣泛開展黨的十七大精神主題宣傳教育，不斷深化學習型社會創(chuàng)建活動，組織開展紀念改革開放30周年系列活動。以深化拓展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動為載體，進一步強化了各級領導班子和領導干部的思想政治作風建設。深入實施“領導干部素質提升工程”，推進干部人事制度改革，切實規(guī)范干部選拔任用工作，干部隊伍整體素質進一步提高。順利完成村級組織換屆工作，加強村兩委干部教育培訓和村級組織規(guī)范化建設，招聘240多名高校畢業(yè)生到農村和社區(qū)工作。深化“陽光行動”，深入開展領導干部“蹲點調研”、“機關部門中層干部服務基層”等活動，完善滿意不滿意單位評議，干部作風建設扎實推進。不斷完善懲治和預防腐敗體系，加強領導干部勤政廉政教育，認真落實黨員干部廉潔從政有關規(guī)定，查處了一批典型的違紀違法案件，切實糾正損害群眾利益的不正之風。高度重視農村基層黨風廉政建設，已在751個村建立了村務監(jiān)督委員會，反腐倡廉工作取得新成效。同時，堅持統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方，充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及工青婦等群團組織作用，成功舉辦了首屆蒼南人聯(lián)誼大會，鞏固壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，重視加強黨管武裝和外事、僑務、對臺、民族、宗教等工作。在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中還存在不少問題和不足：在經濟發(fā)展上，我縣正處在蓄勢后發(fā)、周期調整的攻堅階段，結構性、素質性矛盾仍然比較突出，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和轉型升級的任務十分繁重，特別是受國際金融危機影響，主要經濟指標增速回落，固定資產投資增幅不快，經濟下行壓力加大，企業(yè)生產經營困難，盈利能力下降；在協(xié)調發(fā)展上，農民持續(xù)增收的難度仍然較大，農村整體面貌仍然落后，社會事業(yè)發(fā)展仍然滯后，群眾“吃水難、看病難、保障難”等問題仍然存在；在維護穩(wěn)定上，各種社會矛盾問題積累疊加，治安形勢不容樂觀，公共安全隱患仍較突出，維穩(wěn)形勢依然嚴峻；在干部隊伍建設上，一些干部實踐科學發(fā)展的能力有待進一步加強，工作作風有待進一步轉變，個別基層黨組織的戰(zhàn)斗力還不夠強，腐敗現象在有些領域還有發(fā)生等等。對這些問題，我們必須高度重視，采取切實有效措施，認真加以解決。二、認清當前形勢，牢牢把握2009年工作總體要求2009年，是新中國成立60周年，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，保持經濟平穩(wěn)較快增長，加快推進轉型升級的重要之年，也是深入實施省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，加快推進蒼南崛起跨越的關鍵之年。對蒼南而言，當前經濟社會發(fā)展正處在關鍵時期，今年是困難之年、機遇之年、關鍵之年。困難之年，困難歷史罕見。從全球范圍看，世界經濟金融形勢復雜多變，美國次貸危機引發(fā)的金融危機愈演愈烈，迅速從局部發(fā)展到全球，從金融領域擴散到實體經濟領域。目前這場金融危機不僅本身尚未見底，而且對實體經濟的影響正進一步加深，其嚴重后果還會進一步顯現。主要發(fā)達國家經濟全面衰退，而且全球經濟下行趨勢仍將延續(xù)。世界銀行預測稱，%，%的全球經濟增速之后的又一次觸底，全球貿易將出現逾25年來的首次下滑，%，整個世界經濟將從2008年低增長、高物價的“滯脹”為主的運行狀態(tài)向2009年低增長、低物價的“低迷”為主的運行狀態(tài)過渡，世界經濟陷入衰退局面。這場歷史罕見的金融危機使我國經濟發(fā)展也難以獨善其身，目前推動經濟增長的消費、投資、出口“三駕馬車”普遍乏力，企業(yè)經營困難增多，經濟形勢不容樂觀。從蒼南實際看，國際金融危機和國內市場變化的滯后效應繼續(xù)顯現，經濟運行將面臨一系列嚴峻問題和不確定因素，部分行業(yè)和企業(yè)訂單明顯減少，企業(yè)經營將面臨更大挑戰(zhàn)，隨著經濟增速的減緩，導致勞資、就業(yè)、破產等相關社會矛盾增多，維護社會穩(wěn)定的壓力加大。機遇之年，機遇前所未有。壓力之下，是經濟結構調整的重大契機，優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)則和嚴峻殘酷的經濟環(huán)境，既為優(yōu)勢產業(yè)、高新企業(yè)帶來發(fā)展壯大的機遇，又倒逼著傳統(tǒng)產業(yè)、弱勢企業(yè)加快自我調整、自我變革和自主創(chuàng)新。國際金融危機之下，歐美等發(fā)達國家市場需求結構的調整給我們拓展市場提供了新的契機；國際性資源產品價格暴跌，為降低生產、建設成本，突破資源瓶頸制約提供了新的契機；由于受金融危機影響，石油、煤炭等能源價格和鋁、銅、鋼材、水泥等原材料價格紛紛止?jié)q轉跌，預計今年將保持低價位或將繼續(xù)回落。國家正在實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，采取有力措施擴大內需、促進經濟增長，為我們發(fā)展經濟提供了新的契機；黨的十七屆三中全會作出了全面推進農村改革發(fā)展的重大部署，為縣域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展提供了新的契機。同時，我縣還具有改革開放以來所奠定的發(fā)展基礎、經歷各種考驗的企業(yè)家隊伍，以及具有巨大潛能的港口岸線和灘涂資源等有利條件。可以說，2009年既是蒼南經濟社會發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)的一年，也具有與發(fā)達地區(qū)有可能縮小差距的戰(zhàn)略機遇的一年。關鍵之年，關鍵在于把握。歷史經驗表明：在困難的同時，往往蘊含著重大的機遇；越是困難的時候，越能磨煉我們的意志；越是困難的時候，越能考驗我們的能力。關鍵在于我們如何把握，以一種什么樣的精神狀態(tài)，什么樣的責任感，什么樣的姿態(tài)、作風和舉措，去應對困難、搶抓機遇、把握關鍵。面對危機，怨天尤人、被動應付，是無能的表現；準備“過冬”、等待“春天”，是消極的作為；直面矛盾、奮力破解，主動出擊、轉危為機，才是進取負責的態(tài)度。實踐證明，一個地方的發(fā)展，關鍵的就那么幾步，走好了就海闊天空，走不好就掉隊落伍。機遇從來就與挑戰(zhàn)相伴而生。這個時候，正是看我們是否真正把困難看作考驗、把困難看作機遇、把困難看作起點，是否真正解放思想、改革創(chuàng)新、求真務實的時候。在同樣的困難、機遇面前，誰迎難而上、知難而進，誰積極有為、負重奮進，有高招、新招、實招，誰就能贏得先機，化危為機。因此，我們必須要有“決戰(zhàn)困難時、崛起危機處”的氣概和信心，以超常的精神、超常的作風、超常的舉措，把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更縝密一些，善于從變化的形勢中捕捉和把握發(fā)展機遇、在逆境中發(fā)現和培育有利因素，扎實做好蒼南各項工作，牢牢把握蒼南科學發(fā)展的主動權。今年全縣工作的總體要求是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，按照省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和市委十屆五次全會的部署要求，深入實施“后發(fā)崛起、全面跨越”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞“保增長、抓轉型、重民生、促穩(wěn)定”工作主線，突出抓好經濟平穩(wěn)運行和轉型升級，突出抓好民生事業(yè)改善和社會平安穩(wěn)定，突出抓好干部作風建設和基層基礎建設，在困難中堅定信心，在挑戰(zhàn)中把握機遇，在逆境中謀求崛起，在轉型中確保穩(wěn)定，全力保持經濟平穩(wěn)較快增長，努力開創(chuàng)蒼南科學發(fā)展的新局面。根據蒼南的現實基礎和發(fā)展趨勢，建議2009年全縣經濟社會發(fā)展的主要調控預期目標為：全縣生產總值增長10%，財政總收入增長10%，地方財政收入增長7%，全社會固定資產投資增長14%，社會消費品零售總額增長13%，外貿出口總額增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農民人均現金收入增長8%；%，%，%。根據以上目標要求，今年工作要切實把握“六個必須”：必須把力保增長作為首要任務。當前，經濟下行壓力加大已成為經濟運行中的主要矛盾，能否保持經濟平穩(wěn)較快增長，事關發(fā)展全局，事關社會穩(wěn)定。我們必須堅持發(fā)展是硬道理，牢牢扭住經濟建設這個中心，從國際國內條件的相互轉化中用好發(fā)展機遇，從國際國內資