【文章內(nèi)容簡介】 優(yōu)惠政策的領域，其優(yōu)惠政策同樣適用于進入該領域的民間資本。我們要積極抓住這一有力的政策支持，鼓勵和引導民間資本在多個投資領域積極作為，擴大民間投資在各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)中的投資份額和所占比重，使民間投資在激發(fā)團場經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、優(yōu)化經(jīng)濟結構、實現(xiàn)團場跨越式發(fā)展和長治久安方面發(fā)揮積極的作用。同時，要緊緊抓住石河子市被列為“國家服務業(yè)綜合改革試點城市”的有利政策支持，開發(fā)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項目，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進三產(chǎn)擴大規(guī)模、優(yōu)化升級。著力抓好農(nóng)副產(chǎn)品交易市場、農(nóng)資配送服務、改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，積極引進區(qū)內(nèi)外知名商城、超市、連鎖店入駐團場，不斷豐富商品品種，不斷提高商品檔次，達到凡能在城市買到的商品在團場一樣能買到的水平。繼續(xù)完善團場道路交通網(wǎng)建設，開通團內(nèi)班車。采取積極的鼓勵支持政策，以集資或股份制的形式吸納民間閑散資本用于團場建設。，年均增長10%15%；，確保三產(chǎn)實現(xiàn)增加值5億元，年均增長24%。（二）進一步深化改革開放，增強發(fā)展的內(nèi)生動力。改革開放是我們加快發(fā)展的不竭動力。沒有改革開放，就沒有一二一團今天的發(fā)展，更談不上今后的跨越式發(fā)展，我們要以更大的改革開放氣魄、膽識和作為，推進經(jīng)濟社會更好更快的發(fā)展。深化團場改革。深入貫徹落實《團場章程》，不斷完善團場基本經(jīng)營制度，堅持家庭承包經(jīng)營為基礎，穩(wěn)定已有的承包關系和政策。從今年開始全面推行身份地（定額承包地）與經(jīng)營地分開的管理模式。要合理確定身份地承包面積，并保持長期穩(wěn)定，身份地的經(jīng)營收入用作職工自行繳納五保三費；身份地以外的土地應視為團場的經(jīng)營性資產(chǎn)，一年一拍租，向職工拍租時不低于30%以上的收費標準，經(jīng)營地收入全部歸團、連所有。家庭農(nóng)場合同到期的經(jīng)營地由團場收回重新出租給個人，優(yōu)先原經(jīng)營者，也可以以競價等形式發(fā)包給團場的其他職工及其家庭承包；要逐步實現(xiàn)土地資源占有量均等化，不能因占有土地資源的過大差距造成貧富懸殊距離的拉大。在結構調整中，轉而從事設施農(nóng)業(yè)或林果業(yè)種植的職工，要重新核定管理定額，并收回其超過的承包面積進行拍租。我們還要積極與地方合作，以代耕代種代管的形式租用地方的土地，還可以在地方建立畜牧養(yǎng)殖基地或提供技術服務，收購地方的畜產(chǎn)品。要加強土地管理，土地是國有的，團場對其具有絕對的支配權，不管是自用地、身份地還是經(jīng)營地，均不得自行流轉；任何人都不能以“買斷”等方式攫取這一及其寶貴的國有資源，要嚴格執(zhí)行到齡退休人員退出承包地的規(guī)定，不退出承包土地不辦理退休手續(xù)。要采取免繳3年“五保三費”的特殊優(yōu)惠政策使一部分承包職工從事二、三產(chǎn)業(yè)，退出的承包土地作為連隊的經(jīng)營地。要加強產(chǎn)品管理，按照“合同約定，保底收購，貼近市場，依法規(guī)范”的原則，進一步規(guī)范大宗農(nóng)產(chǎn)品購銷行為，要徹底消除目前棉花收購中的弊端，千方百計提高收購與加工的相符率。要進一步推進“一總兩分”的財務體制改革，完善規(guī)范“惠農(nóng)卡”的使用。要加強職工招錄管理，團場的職工管理還沒有市場化，計劃必須由師市勞動部門統(tǒng)一平衡下達，由團場勞動部門負責招錄職工，簽訂勞動合同并進行管理。這是一條鐵的紀律，必須嚴格遵守。要切實加強對職工的教育和管理。要從“講文明、講誠信、講公德、講貢獻、守紀律”這些最基本、最具體方面入手，加強對職工群眾的“三德”教育和“八榮八恥”教育。思想上的不統(tǒng)一，必然導致行動上的混亂。因此，我們必須采取強有力的措施，加強對職工的教育和管理，增強兵團團場職工“兵”的意識，今后要嚴格執(zhí)行班、排、連組織形式，實行軍事化管理，形成一級管一級，一級對一級負責的管理運行機制。今后每個單位必須每月召開一次連職工大會，每十天召開一次排務會議，每周召開一次班務會議，學習政治理論、黨的政策、法律知識，生產(chǎn)技術、管理技能、進行公民道德、公民權利、義務教育，傳達黨委的方針政策、決策、決定、管理規(guī)定，開展思想交流等，不斷增強職工群眾的組織紀律性、集體榮譽感。認真開展職工承諾活動和“做一名團場好職工”活動。與此同時，還要徹底扭轉干部隊伍管理上的上緊下松，甚至空白的局面。要嚴格干部值班制度，從今年起節(jié)假日、雙休日，從團領導到單位領導都要輪流值班，組織紀檢部門要加大督察工作力度。今后職工到團部辦事，除需證明身份的之外，一律由班、排、連長逐級簽字，由分管的領導呈送有關部門和領導審批辦理，未經(jīng)逐級審批的報告，機關及相關部門不得辦理，凡是團場有關事物涉及職工群眾的均由連、排、班落實到位。對職工今后要建立嚴格的考核制度，凡職工不服從管理、惡意頂撞領導、無理鬧訪、嚴重違反承包合同、考核定等為差的，要給予警告、記過、工資降級，直至開除職工隊伍的處理。對表現(xiàn)優(yōu)秀的連、排、班干部和職工遇調資時可給予增加工資級數(shù)的褒獎。我們要通過幾年的不斷努力，真正建立起一支服從命令聽從指揮、有嚴密組織紀律、集體觀念強、政治軍事素質高、有本領、身體好的職工隊伍。中央九號文件明確指出：兵團連隊基本運轉經(jīng)費由中央予以補助，團場機關基本運行費用由中央予以保障。我們要以此為契機，深入推進團場機構、干部收入分配制度以及國有資產(chǎn)經(jīng)營管理等方面的改革，逐步實現(xiàn)團場內(nèi)部的政企分開，建立小機關大服務的運行機制。機關干部不能端“鐵飯碗”，今后每年要經(jīng)基層干部、黨委全委會成員、常委建議幾個層次對機關干部進行測評，對那些有崗不履職，工作不勝任，嚴重失職，不適合做領導職務的，考評結果差的機關干部要給予免職、降職或調離機關的處理。按照定員、定編的要求把那些真正有本事、能干事、干成事的業(yè)績突出的基層干部選拔到機關工作，形成能進能出、能上能下的用人機制。要切實加強城鎮(zhèn)管理、社會管理。管理無處不在，它貫穿于經(jīng)濟活動、社會建設的各個環(huán)節(jié)和全過程，管理體現(xiàn)水平、蘊含財富、創(chuàng)造和諧、聚集人氣、決定效益。尤其是在經(jīng)濟發(fā)展、項目建設、社會管理、資源配臵、政策執(zhí)行的過程中，都要切實加強制度建設以及監(jiān)督與考核，強化人力資源、社會環(huán)境、公眾道德和資金、成本、產(chǎn)品、質量等方面的管理。要切實轉變社會管理理念，堅持以人為本，服務為先，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，寓管理于服務之中，努力實現(xiàn)管理與服務的有機統(tǒng)一，讓群眾感受到權益受到保障，心情更加舒暢。堅持在發(fā)展中解決問題，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的同步提高。堅持不懈的擴大開放。今后的五年城鎮(zhèn)建設、中心連隊建設、保障性住房建設起點高、規(guī)模大、投資多，需要我們?nèi)轿环砰_建筑市場，引進競爭機制，實行多元化投資，盡可能多的吸納民間資本，參與城鎮(zhèn)建設、配套設施建設；兩地分離的農(nóng)業(yè)承包方式的重大轉變，需要我們解放思想，要有更大的開放心態(tài)去接受新事物、迎接新挑戰(zhàn)；經(jīng)濟結構的大調整，發(fā)展方式的大轉變，需要我們有海納百川的胸懷，打破傳統(tǒng)的思維定勢，積極尋找發(fā)展的新途徑、新方式、新舉措；經(jīng)濟社會的大發(fā)展，需要資金、項目、技術、人才做支撐，我們既希望于有外援，更需要我們有包容大度的氣派，歡迎別人來投資、開發(fā)、建設、受益?？梢哉f開放無所不有、無所不在，只有大開放，才能贏得大發(fā)展。今后五年在招商引資上要有重大突破，要牢固樹立“硬件不足軟件補、政策不足服務補、優(yōu)惠不足感情補、資金不足招商補”的理念和不求所有，但求所在，不求眼前，但求長遠的觀念，用足用好用活各項政策，簡化審批事項，提高行政效能，為投資者打造高質量的服務、低成本的運行費、發(fā)財賺錢的好地方。要認真落實《一二一團招商引資優(yōu)惠獎勵辦法》，努力營造人人參與招商引資的良好氛圍。要積極走出去尋找合作開發(fā)的項目，在項目引進上，凡是符合國家產(chǎn)業(yè)政策和團場實際的，不論大中小企業(yè)，都要大膽的引進，確保每年要引進35個項目，實現(xiàn)五年累計招商引資資金達到10億元的目標。（三）強化經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟運行質量?！皥F場職工收入穩(wěn)步增長，團場效益不斷增加，團場貸款逐步下降”是“十二五”期間，我團經(jīng)營管理中的重中之重。為此，我們要突出抓好經(jīng)營管理，提高綜合效益，壯大團場經(jīng)濟實力。一是建立健全政策保障機制。在農(nóng)業(yè)上實行“自主經(jīng)營、費用自理、超額分成、多盈多得”的政策，放開經(jīng)營自主權，積極發(fā)展實體經(jīng)濟，實行公司化管理，市場化運作。要合理控制農(nóng)業(yè)人口，整合土地資源，擴大管理定額，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平，大幅度增加畝產(chǎn)效益、增加職工收入。在工業(yè)上，堅持“放寬準入、打破常規(guī)、不分大小、多企并舉、多元投資、突出效益”的原則，即講求短期效益，積極開發(fā)短、平、快項目，又注重長期效益，大力引進上規(guī)模、有檔次、產(chǎn)值高的企業(yè)，實行兩條腿走路。今后凡能在團場辦的企業(yè)就在團場辦、凡能享受開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策的企業(yè)就辦在開發(fā)區(qū)，要不爭一時一地的得失，要跳出團場辦工業(yè)，面向墾區(qū)辦工業(yè)。在三產(chǎn)方面，要努力營造良好的政策環(huán)境，堅持“先發(fā)展、再規(guī)范、后擴大”的原則，積極鼓勵民間資本投資金融、房地產(chǎn)、物流、中介服務、文化教育、設施等團場急需的開發(fā)項目建設，努力提高城鎮(zhèn)的現(xiàn)代服務水平。二是采取積極有效的措施，抑制貸款額度。首先要充分利用國家信貸政策，準確把握市場調節(jié)的最佳對接點，尋求低費融資渠道，大力壓縮貸款費用；要加快固定資產(chǎn)產(chǎn)權臵換，最大限度盤活存量資產(chǎn)；制定優(yōu)惠政策，利用社會閑散資金參與團場經(jīng)濟和社會建設。其次，積極尋找開發(fā)項目，大力爭取國家項目資金支持，盡可能多的減少團場配套資金，發(fā)揮重大項目的輻射帶動作用。第三實行最嚴格的預算資金管理，不論是生產(chǎn)性預算資金還是公共預算資金都必須量入付出，真正做到“預算管理、超支不補、節(jié)約留用”。同時，大力開展厲行節(jié)約，把每一分錢都用在刀刃上，用在最需要的地方。通過上述措施，把團場貸款壓縮到最低程度，最終實現(xiàn)長貸短還，短貸即還的目標。（四）更加注重保障和改善民生，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。民生乃立團之本，民生凝聚民智、民力、民心。我們要把保障和改善民生放在突出優(yōu)先的位臵，讓改革發(fā)展成果體現(xiàn)在提高職工群眾生活水平上，幸福指數(shù)上，體現(xiàn)在滿足職工群眾物質文化需要上，體現(xiàn)在人的全面發(fā)展上。確保職工工資逐年增長，進一步完善公路網(wǎng)絡建設；積極爭取并高標準、高質量完成國家投資的公益設施建設項目；升級改造鎮(zhèn)區(qū)安全技防設施；認真貫徹執(zhí)行黨的教育方針，落實好“兩免一補”政策，普及高中階段教育，完善教育教學軟硬件設施，深化教育教學改革，注重學生體育鍛煉，注重學生素質教育，培養(yǎng)擴大名師、學科帶頭人隊伍，鞏固發(fā)展成人教育和幼兒教育成果；高度重視發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加大醫(yī)療設施建設投資力度，完善服務功能，注重醫(yī)療人才的培養(yǎng)和引進，重視健康教育，提高公共衛(wèi)生及疾病預防控制能力，提高辦院水平，增加經(jīng)濟收入，重視社區(qū)門診建設，提高服務水平。各級各部門要高度重視民生工程，要以對人民高度負責的精神來對待，給全團人民交出一份滿意的答卷。做好開放式就業(yè)工作。實施積極的就業(yè)政策，大力開展職業(yè)技能培訓，積極引導全社會轉變擇業(yè)觀念，鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)。不論是大中專、高中畢業(yè)的團場職工子女、復轉軍人，還是新安臵的職工要跳出只有承包土地才掙錢的傳統(tǒng)思維，可以從事設施農(nóng)業(yè)、果蔬業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、家政業(yè)、餐飲業(yè)、服務業(yè)等，團場將出臺優(yōu)惠政策鼓勵大田承包職工從事二、三產(chǎn)業(yè)，使他們 “走上創(chuàng)業(yè)路，干啥都光榮，合法搞經(jīng)營，實現(xiàn)致富夢”。扎實做好社會保障工作。繼續(xù)擴大社會保障覆蓋范圍，積極做好未參保人員補保工作。職工五項保險參保率達到100%，社會從業(yè)人員養(yǎng)老保險達到90%，工傷保險達到80%，生育保險參保率達到100%，居醫(yī)療保險參保率達到95%。職工職業(yè)資格證書持證率達到95%以上。勞動關系機制進一步完善，加強勞動合同管理，勞動監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設穩(wěn)步推進。積極開展扶貧幫困送溫暖活動，切實解決好困難群眾基本生活，扎實開展好居家養(yǎng)老服務工作。（四）全力抓好穩(wěn)定工作，確保社會大局和諧穩(wěn)定。我們要堅持一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定。高度重視群眾工作、善做群眾工作。對職工群眾的來訪，要分門別類進行梳理，引導職工群眾該走信訪渠道的走信訪渠道，該走法律程序的走法律程序。要充分調動職工群眾的積極性、主動性，依靠職工群眾了解社情民意，化解社會矛盾，形成信訪工作大家做、共同做、就近做、隨時做的良好局面。加強維穩(wěn)戍邊能力建設。通過城鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛吸納大中專畢業(yè)生、復轉軍人等高素質人才，不斷增加人口數(shù)量。扎實開展干部職工冬訓活動。加強民兵、預備役建設、政法隊伍建設，提高處突維穩(wěn)能力。要高度重視民兵應急連建設，做好經(jīng)費保障，確保拉得出、用得上、打得贏。深入開展平安團場創(chuàng)建活動。要配強、配齊社區(qū)領導班子，充分發(fā)揮社區(qū)在社會事務管理、平安和諧建設方面的作用。要著力理順社區(qū)工作關系，強化社區(qū)管理和服務功能，充實壯大社區(qū)工作力量，建立健全社區(qū)保障機制，深入開展平安社區(qū)、平安學校、平安單位、平安家庭創(chuàng)建活動。健全社會治安防控體系，加大技防設施、網(wǎng)絡建設投入，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊刑事犯罪行為，確保刑事治安案件逐年下降。嚴重刑事犯罪和多發(fā)性犯罪得到有效遏制。狠抓綜合治理工作站規(guī)范化建設，團場企事業(yè)單位達標率80%以上、社區(qū)100%，平安示范單位達標率90%以上，不斷提高職工群眾的安全感。認真落實安全生產(chǎn)責任制，堅持開展重點行業(yè)、重點領域的專項治理工作。加強道路安全教育，完善道路標識、人群集中的道路口減速裝臵，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。依法加強對社會管理，團場不允許傳教和有非法宗教活動，堅決取締傳教集會窩點，確保社會政治大局穩(wěn)定。（五）以改革創(chuàng)新精神加強和改進黨的建設確?！笆濉币?guī)劃目標如期完成，關鍵在黨、關鍵在人、關鍵在各級黨員領導干部?！秷F場章程》明確規(guī)定，團場實行“黨政一套班子、黨委集體領導、成員分工負責、團連兩級管理”，團場既擔負著經(jīng)濟社會發(fā)展任務，又肩負著屯墾戍邊的特殊使命，還要承擔“四個隊”的職能，發(fā)揮好“三大作用”，這就要求團黨委要以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，為推進團場跨越式發(fā)展和長治久安提供堅強的思想、政治和組織保證。(1)以軍墾文化為引領，進一步解放思想，堅定信心，振奮精神。三代兵團人經(jīng)過半個多世紀奮斗所形成的以“熱愛祖國、無私奉獻、艱苦奮斗、開拓進取”為主要內(nèi)涵的兵團精神，是軍墾文化的核心。我們要大力培育具有團場特色的企業(yè)文化，用積極健康向上的先進文化，教育、感召、熏陶職工群眾的情操，不斷提高職工群眾的整體素質。要充分發(fā)揮軍墾文化的引領作用，要大力加強社會主義核心價值體系建設，大力開展“唱響兵團精神”宣傳教育活動，增強“兵”的意識和能力，引導干部職