【文章內(nèi)容簡介】 優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適用于進(jìn)入該領(lǐng)域的民間資本。我們要積極抓住這一有力的政策支持，鼓勵和引導(dǎo)民間資本在多個投資領(lǐng)域積極作為，擴(kuò)大民間投資在各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)中的投資份額和所占比重，使民間投資在激發(fā)團(tuán)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)團(tuán)場跨越式發(fā)展和長治久安方面發(fā)揮積極的作用。同時，要緊緊抓住石河子市被列為“國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市”的有利政策支持，開發(fā)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項目，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)三產(chǎn)擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化升級。著力抓好農(nóng)副產(chǎn)品交易市場、農(nóng)資配送服務(wù)、改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，積極引進(jìn)區(qū)內(nèi)外知名商城、超市、連鎖店入駐團(tuán)場，不斷豐富商品品種，不斷提高商品檔次，達(dá)到凡能在城市買到的商品在團(tuán)場一樣能買到的水平。繼續(xù)完善團(tuán)場道路交通網(wǎng)建設(shè)，開通團(tuán)內(nèi)班車。采取積極的鼓勵支持政策，以集資或股份制的形式吸納民間閑散資本用于團(tuán)場建設(shè)。，年均增長10%15%；，確保三產(chǎn)實現(xiàn)增加值5億元，年均增長24%。（二）進(jìn)一步深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力。改革開放是我們加快發(fā)展的不竭動力。沒有改革開放，就沒有一二一團(tuán)今天的發(fā)展，更談不上今后的跨越式發(fā)展，我們要以更大的改革開放氣魄、膽識和作為，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快的發(fā)展。深化團(tuán)場改革。深入貫徹落實《團(tuán)場章程》，不斷完善團(tuán)場基本經(jīng)營制度，堅持家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，穩(wěn)定已有的承包關(guān)系和政策。從今年開始全面推行身份地（定額承包地）與經(jīng)營地分開的管理模式。要合理確定身份地承包面積，并保持長期穩(wěn)定，身份地的經(jīng)營收入用作職工自行繳納五保三費；身份地以外的土地應(yīng)視為團(tuán)場的經(jīng)營性資產(chǎn)，一年一拍租，向職工拍租時不低于30%以上的收費標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營地收入全部歸團(tuán)、連所有。家庭農(nóng)場合同到期的經(jīng)營地由團(tuán)場收回重新出租給個人，優(yōu)先原經(jīng)營者，也可以以競價等形式發(fā)包給團(tuán)場的其他職工及其家庭承包；要逐步實現(xiàn)土地資源占有量均等化，不能因占有土地資源的過大差距造成貧富懸殊距離的拉大。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，轉(zhuǎn)而從事設(shè)施農(nóng)業(yè)或林果業(yè)種植的職工，要重新核定管理定額，并收回其超過的承包面積進(jìn)行拍租。我們還要積極與地方合作，以代耕代種代管的形式租用地方的土地，還可以在地方建立畜牧養(yǎng)殖基地或提供技術(shù)服務(wù)，收購地方的畜產(chǎn)品。要加強(qiáng)土地管理，土地是國有的，團(tuán)場對其具有絕對的支配權(quán)，不管是自用地、身份地還是經(jīng)營地，均不得自行流轉(zhuǎn)；任何人都不能以“買斷”等方式攫取這一及其寶貴的國有資源，要嚴(yán)格執(zhí)行到齡退休人員退出承包地的規(guī)定，不退出承包土地不辦理退休手續(xù)。要采取免繳3年“五保三費”的特殊優(yōu)惠政策使一部分承包職工從事二、三產(chǎn)業(yè)，退出的承包土地作為連隊的經(jīng)營地。要加強(qiáng)產(chǎn)品管理，按照“合同約定，保底收購，貼近市場，依法規(guī)范”的原則，進(jìn)一步規(guī)范大宗農(nóng)產(chǎn)品購銷行為，要徹底消除目前棉花收購中的弊端，千方百計提高收購與加工的相符率。要進(jìn)一步推進(jìn)“一總兩分”的財務(wù)體制改革，完善規(guī)范“惠農(nóng)卡”的使用。要加強(qiáng)職工招錄管理，團(tuán)場的職工管理還沒有市場化，計劃必須由師市勞動部門統(tǒng)一平衡下達(dá)，由團(tuán)場勞動部門負(fù)責(zé)招錄職工，簽訂勞動合同并進(jìn)行管理。這是一條鐵的紀(jì)律，必須嚴(yán)格遵守。要切實加強(qiáng)對職工的教育和管理。要從“講文明、講誠信、講公德、講貢獻(xiàn)、守紀(jì)律”這些最基本、最具體方面入手，加強(qiáng)對職工群眾的“三德”教育和“八榮八恥”教育。思想上的不統(tǒng)一，必然導(dǎo)致行動上的混亂。因此，我們必須采取強(qiáng)有力的措施，加強(qiáng)對職工的教育和管理，增強(qiáng)兵團(tuán)團(tuán)場職工“兵”的意識，今后要嚴(yán)格執(zhí)行班、排、連組織形式，實行軍事化管理，形成一級管一級，一級對一級負(fù)責(zé)的管理運行機(jī)制。今后每個單位必須每月召開一次連職工大會，每十天召開一次排務(wù)會議，每周召開一次班務(wù)會議，學(xué)習(xí)政治理論、黨的政策、法律知識，生產(chǎn)技術(shù)、管理技能、進(jìn)行公民道德、公民權(quán)利、義務(wù)教育，傳達(dá)黨委的方針政策、決策、決定、管理規(guī)定，開展思想交流等，不斷增強(qiáng)職工群眾的組織紀(jì)律性、集體榮譽(yù)感。認(rèn)真開展職工承諾活動和“做一名團(tuán)場好職工”活動。與此同時，還要徹底扭轉(zhuǎn)干部隊伍管理上的上緊下松，甚至空白的局面。要嚴(yán)格干部值班制度，從今年起節(jié)假日、雙休日，從團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)到單位領(lǐng)導(dǎo)都要輪流值班，組織紀(jì)檢部門要加大督察工作力度。今后職工到團(tuán)部辦事，除需證明身份的之外，一律由班、排、連長逐級簽字，由分管的領(lǐng)導(dǎo)呈送有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)審批辦理，未經(jīng)逐級審批的報告，機(jī)關(guān)及相關(guān)部門不得辦理，凡是團(tuán)場有關(guān)事物涉及職工群眾的均由連、排、班落實到位。對職工今后要建立嚴(yán)格的考核制度，凡職工不服從管理、惡意頂撞領(lǐng)導(dǎo)、無理鬧訪、嚴(yán)重違反承包合同、考核定等為差的，要給予警告、記過、工資降級，直至開除職工隊伍的處理。對表現(xiàn)優(yōu)秀的連、排、班干部和職工遇調(diào)資時可給予增加工資級數(shù)的褒獎。我們要通過幾年的不斷努力，真正建立起一支服從命令聽從指揮、有嚴(yán)密組織紀(jì)律、集體觀念強(qiáng)、政治軍事素質(zhì)高、有本領(lǐng)、身體好的職工隊伍。中央九號文件明確指出：兵團(tuán)連隊基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費由中央予以補(bǔ)助，團(tuán)場機(jī)關(guān)基本運行費用由中央予以保障。我們要以此為契機(jī)，深入推進(jìn)團(tuán)場機(jī)構(gòu)、干部收入分配制度以及國有資產(chǎn)經(jīng)營管理等方面的改革，逐步實現(xiàn)團(tuán)場內(nèi)部的政企分開，建立小機(jī)關(guān)大服務(wù)的運行機(jī)制。機(jī)關(guān)干部不能端“鐵飯碗”，今后每年要經(jīng)基層干部、黨委全委會成員、常委建議幾個層次對機(jī)關(guān)干部進(jìn)行測評，對那些有崗不履職，工作不勝任，嚴(yán)重失職，不適合做領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，考評結(jié)果差的機(jī)關(guān)干部要給予免職、降職或調(diào)離機(jī)關(guān)的處理。按照定員、定編的要求把那些真正有本事、能干事、干成事的業(yè)績突出的基層干部選拔到機(jī)關(guān)工作，形成能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制。要切實加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理、社會管理。管理無處不在，它貫穿于經(jīng)濟(jì)活動、社會建設(shè)的各個環(huán)節(jié)和全過程，管理體現(xiàn)水平、蘊含財富、創(chuàng)造和諧、聚集人氣、決定效益。尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項目建設(shè)、社會管理、資源配臵、政策執(zhí)行的過程中，都要切實加強(qiáng)制度建設(shè)以及監(jiān)督與考核，強(qiáng)化人力資源、社會環(huán)境、公眾道德和資金、成本、產(chǎn)品、質(zhì)量等方面的管理。要切實轉(zhuǎn)變社會管理理念，堅持以人為本，服務(wù)為先，始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，寓管理于服務(wù)之中，努力實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，讓群眾感受到權(quán)益受到保障，心情更加舒暢。堅持在發(fā)展中解決問題，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的同步提高。堅持不懈的擴(kuò)大開放。今后的五年城鎮(zhèn)建設(shè)、中心連隊建設(shè)、保障性住房建設(shè)起點高、規(guī)模大、投資多，需要我們?nèi)轿环砰_建筑市場，引進(jìn)競爭機(jī)制，實行多元化投資，盡可能多的吸納民間資本，參與城鎮(zhèn)建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)；兩地分離的農(nóng)業(yè)承包方式的重大轉(zhuǎn)變，需要我們解放思想，要有更大的開放心態(tài)去接受新事物、迎接新挑戰(zhàn)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，發(fā)展方式的大轉(zhuǎn)變，需要我們有海納百川的胸懷，打破傳統(tǒng)的思維定勢，積極尋找發(fā)展的新途徑、新方式、新舉措；經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展，需要資金、項目、技術(shù)、人才做支撐，我們既希望于有外援，更需要我們有包容大度的氣派，歡迎別人來投資、開發(fā)、建設(shè)、受益?？梢哉f開放無所不有、無所不在，只有大開放，才能贏得大發(fā)展。今后五年在招商引資上要有重大突破，要牢固樹立“硬件不足軟件補(bǔ)、政策不足服務(wù)補(bǔ)、優(yōu)惠不足感情補(bǔ)、資金不足招商補(bǔ)”的理念和不求所有，但求所在，不求眼前，但求長遠(yuǎn)的觀念，用足用好用活各項政策，簡化審批事項，提高行政效能，為投資者打造高質(zhì)量的服務(wù)、低成本的運行費、發(fā)財賺錢的好地方。要認(rèn)真落實《一二一團(tuán)招商引資優(yōu)惠獎勵辦法》，努力營造人人參與招商引資的良好氛圍。要積極走出去尋找合作開發(fā)的項目，在項目引進(jìn)上，凡是符合國家產(chǎn)業(yè)政策和團(tuán)場實際的，不論大中小企業(yè)，都要大膽的引進(jìn)，確保每年要引進(jìn)35個項目，實現(xiàn)五年累計招商引資資金達(dá)到10億元的目標(biāo)。（三）強(qiáng)化經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量?！皥F(tuán)場職工收入穩(wěn)步增長，團(tuán)場效益不斷增加，團(tuán)場貸款逐步下降”是“十二五”期間，我團(tuán)經(jīng)營管理中的重中之重。為此，我們要突出抓好經(jīng)營管理，提高綜合效益，壯大團(tuán)場經(jīng)濟(jì)實力。一是建立健全政策保障機(jī)制。在農(nóng)業(yè)上實行“自主經(jīng)營、費用自理、超額分成、多盈多得”的政策，放開經(jīng)營自主權(quán)，積極發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，實行公司化管理，市場化運作。要合理控制農(nóng)業(yè)人口，整合土地資源，擴(kuò)大管理定額，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平，大幅度增加畝產(chǎn)效益、增加職工收入。在工業(yè)上，堅持“放寬準(zhǔn)入、打破常規(guī)、不分大小、多企并舉、多元投資、突出效益”的原則，即講求短期效益，積極開發(fā)短、平、快項目，又注重長期效益，大力引進(jìn)上規(guī)模、有檔次、產(chǎn)值高的企業(yè)，實行兩條腿走路。今后凡能在團(tuán)場辦的企業(yè)就在團(tuán)場辦、凡能享受開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策的企業(yè)就辦在開發(fā)區(qū)，要不爭一時一地的得失，要跳出團(tuán)場辦工業(yè)，面向墾區(qū)辦工業(yè)。在三產(chǎn)方面，要努力營造良好的政策環(huán)境，堅持“先發(fā)展、再規(guī)范、后擴(kuò)大”的原則，積極鼓勵民間資本投資金融、房地產(chǎn)、物流、中介服務(wù)、文化教育、設(shè)施等團(tuán)場急需的開發(fā)項目建設(shè)，努力提高城鎮(zhèn)的現(xiàn)代服務(wù)水平。二是采取積極有效的措施，抑制貸款額度。首先要充分利用國家信貸政策，準(zhǔn)確把握市場調(diào)節(jié)的最佳對接點，尋求低費融資渠道，大力壓縮貸款費用；要加快固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)臵換，最大限度盤活存量資產(chǎn)；制定優(yōu)惠政策，利用社會閑散資金參與團(tuán)場經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)。其次，積極尋找開發(fā)項目，大力爭取國家項目資金支持，盡可能多的減少團(tuán)場配套資金，發(fā)揮重大項目的輻射帶動作用。第三實行最嚴(yán)格的預(yù)算資金管理，不論是生產(chǎn)性預(yù)算資金還是公共預(yù)算資金都必須量入付出，真正做到“預(yù)算管理、超支不補(bǔ)、節(jié)約留用”。同時，大力開展厲行節(jié)約，把每一分錢都用在刀刃上，用在最需要的地方。通過上述措施，把團(tuán)場貸款壓縮到最低程度，最終實現(xiàn)長貸短還，短貸即還的目標(biāo)。（四）更加注重保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。民生乃立團(tuán)之本，民生凝聚民智、民力、民心。我們要把保障和改善民生放在突出優(yōu)先的位臵，讓改革發(fā)展成果體現(xiàn)在提高職工群眾生活水平上，幸福指數(shù)上，體現(xiàn)在滿足職工群眾物質(zhì)文化需要上，體現(xiàn)在人的全面發(fā)展上。確保職工工資逐年增長，進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；積極爭取并高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成國家投資的公益設(shè)施建設(shè)項目；升級改造鎮(zhèn)區(qū)安全技防設(shè)施；認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的教育方針，落實好“兩免一補(bǔ)”政策，普及高中階段教育，完善教育教學(xué)軟硬件設(shè)施，深化教育教學(xué)改革，注重學(xué)生體育鍛煉，注重學(xué)生素質(zhì)教育，培養(yǎng)擴(kuò)大名師、學(xué)科帶頭人隊伍，鞏固發(fā)展成人教育和幼兒教育成果；高度重視發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加大醫(yī)療設(shè)施建設(shè)投資力度，完善服務(wù)功能，注重醫(yī)療人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，重視健康教育，提高公共衛(wèi)生及疾病預(yù)防控制能力，提高辦院水平，增加經(jīng)濟(jì)收入，重視社區(qū)門診建設(shè)，提高服務(wù)水平。各級各部門要高度重視民生工程，要以對人民高度負(fù)責(zé)的精神來對待，給全團(tuán)人民交出一份滿意的答卷。做好開放式就業(yè)工作。實施積極的就業(yè)政策，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，積極引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)。不論是大中專、高中畢業(yè)的團(tuán)場職工子女、復(fù)轉(zhuǎn)軍人，還是新安臵的職工要跳出只有承包土地才掙錢的傳統(tǒng)思維，可以從事設(shè)施農(nóng)業(yè)、果蔬業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、家政業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等，團(tuán)場將出臺優(yōu)惠政策鼓勵大田承包職工從事二、三產(chǎn)業(yè)，使他們 “走上創(chuàng)業(yè)路，干啥都光榮，合法搞經(jīng)營，實現(xiàn)致富夢”。扎實做好社會保障工作。繼續(xù)擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，積極做好未參保人員補(bǔ)保工作。職工五項保險參保率達(dá)到100%，社會從業(yè)人員養(yǎng)老保險達(dá)到90%，工傷保險達(dá)到80%，生育保險參保率達(dá)到100%，居醫(yī)療保險參保率達(dá)到95%。職工職業(yè)資格證書持證率達(dá)到95%以上。勞動關(guān)系機(jī)制進(jìn)一步完善，加強(qiáng)勞動合同管理，勞動監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。積極開展扶貧幫困送溫暖活動，切實解決好困難群眾基本生活，扎實開展好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。（四）全力抓好穩(wěn)定工作，確保社會大局和諧穩(wěn)定。我們要堅持一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定。高度重視群眾工作、善做群眾工作。對職工群眾的來訪，要分門別類進(jìn)行梳理，引導(dǎo)職工群眾該走信訪渠道的走信訪渠道，該走法律程序的走法律程序。要充分調(diào)動職工群眾的積極性、主動性，依靠職工群眾了解社情民意，化解社會矛盾，形成信訪工作大家做、共同做、就近做、隨時做的良好局面。加強(qiáng)維穩(wěn)戍邊能力建設(shè)。通過城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛吸納大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等高素質(zhì)人才，不斷增加人口數(shù)量。扎實開展干部職工冬訓(xùn)活動。加強(qiáng)民兵、預(yù)備役建設(shè)、政法隊伍建設(shè)，提高處突維穩(wěn)能力。要高度重視民兵應(yīng)急連建設(shè)，做好經(jīng)費保障，確保拉得出、用得上、打得贏。深入開展平安團(tuán)場創(chuàng)建活動。要配強(qiáng)、配齊社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮社區(qū)在社會事務(wù)管理、平安和諧建設(shè)方面的作用。要著力理順社區(qū)工作關(guān)系，強(qiáng)化社區(qū)管理和服務(wù)功能，充實壯大社區(qū)工作力量，建立健全社區(qū)保障機(jī)制，深入開展平安社區(qū)、平安學(xué)校、平安單位、平安家庭創(chuàng)建活動。健全社會治安防控體系，加大技防設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪行為，確保刑事治安案件逐年下降。嚴(yán)重刑事犯罪和多發(fā)性犯罪得到有效遏制。狠抓綜合治理工作站規(guī)范化建設(shè)，團(tuán)場企事業(yè)單位達(dá)標(biāo)率80%以上、社區(qū)100%，平安示范單位達(dá)標(biāo)率90%以上，不斷提高職工群眾的安全感。認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅持開展重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的專項治理工作。加強(qiáng)道路安全教育，完善道路標(biāo)識、人群集中的道路口減速裝臵，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。依法加強(qiáng)對社會管理，團(tuán)場不允許傳教和有非法宗教活動，堅決取締傳教集會窩點，確保社會政治大局穩(wěn)定。（五）以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)確?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)如期完成，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部?！秷F(tuán)場章程》明確規(guī)定，團(tuán)場實行“黨政一套班子、黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、成員分工負(fù)責(zé)、團(tuán)連兩級管理”，團(tuán)場既擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)，又肩負(fù)著屯墾戍邊的特殊使命，還要承擔(dān)“四個隊”的職能，發(fā)揮好“三大作用”，這就要求團(tuán)黨委要以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，為推進(jìn)團(tuán)場跨越式發(fā)展和長治久安提供堅強(qiáng)的思想、政治和組織保證。(1)以軍墾文化為引領(lǐng)，進(jìn)一步解放思想，堅定信心，振奮精神。三代兵團(tuán)人經(jīng)過半個多世紀(jì)奮斗所形成的以“熱愛祖國、無私奉獻(xiàn)、艱苦奮斗、開拓進(jìn)取”為主要內(nèi)涵的兵團(tuán)精神，是軍墾文化的核心。我們要大力培育具有團(tuán)場特色的企業(yè)文化，用積極健康向上的先進(jìn)文化，教育、感召、熏陶職工群眾的情操，不斷提高職工群眾的整體素質(zhì)。要充分發(fā)揮軍墾文化的引領(lǐng)作用，要大力加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，大力開展“唱響兵團(tuán)精神”宣傳教育活動，增強(qiáng)“兵”的意識和能力，引導(dǎo)干部職