【文章內(nèi)容簡介】 和習慣做法，將“風險管理”等現(xiàn)代管理理念和科學方法引入反腐倡廉建設實踐，將預防腐敗工作落實到權力運行的全過程，具有很強的創(chuàng)新性、科學性和可操作性，體現(xiàn)了黨風廉政建設和反腐敗斗爭正在向科學化、制度化、規(guī)范化推進，是用發(fā)展的思路和改革的辦法推進反腐倡廉建設的積極探索，為有效預防腐敗開辟出一條新路。近年來，我縣在反腐倡廉建設上取得了明顯成效，查處了一批重點案件，處理了一批黨政領導干部，起到了懲治腐敗、弘揚正氣、凝聚民心的效果，但在治本方面相對滯后，我們?nèi)狈φJ真分析界定各職能部門的權力運行關鍵點和廉政風險防范點，按照決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，科學分解配置權力，嚴格規(guī)范運行程序，建立健全有效的權力運行和制衡體系。這樣就導致了在一些重點單位、重要崗位上前腐后繼，案子越查越多，問題越出越大。每一個黨員干部都是黨的寶貴財富，走到現(xiàn)在不容易，我們在查處案件的時候，心情也是非常沉痛的。要減少這種遺憾，就必須改變以往重查處輕防范、重治標輕治本的工作思路，從源頭治理著手，加強廉政風險防范，達到防患于未然，不戰(zhàn)而屈人之兵的效果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對此要有清醒認識，認真組織實施，層層宣傳發(fā)動，形成抓廉政風險防控工作的濃厚氛圍，使這項工作順利開展。二、整體規(guī)劃，分步實施，積極穩(wěn)妥推進廉政風險防控工作按照整體規(guī)劃、分步實施、規(guī)范操作、務求實效的原則，通過查找風險部位、評估風險指數(shù)、界定風險等級、建立預警系統(tǒng)、完善相關制度、反饋實施結(jié)果，將反腐敗預防關口前移，建立健全融教育、制度、監(jiān)督于一體的“權力陽光運行、監(jiān)督全程跟蹤、風險動態(tài)防控、腐敗有效預防”的廉政風險防控機制，實現(xiàn)“及時消滅苗頭性問題，及時制約傾向性問題、及時遏制普遍性問題，及時防控違規(guī)違紀問題”的防控目標，進一步加強從源頭上防治腐敗工作。根據(jù)上級要求，結(jié)合蒲縣實際，我們確立了開展廉政風險防控排查“3535”的工作思路，即：突出三個重點（重點人員、重點崗位、重點環(huán)節(jié)）；排查五種風險(設權風險、自律風險、制度風險、操作風險、績效風險）；設置三道防線（前期預防、中期監(jiān)控、后期處置）；抓好五個環(huán)節(jié)（排查風險、分級設防、機制運行、科學考核、修正優(yōu)化）。這個思路是符合蒲縣反腐倡廉工作實際的，大家要不折不扣的認真貫徹執(zhí)行，在此強調(diào)四點：一要學習好、組織好、安排好。各單位要認真學習胡錦濤總書記在十七屆中紀委五次全會上的講話精神、省市縣紀委有關重要文件，教育和引導廣大黨員干部特別是領導干部牢固樹立廉政風險防控意識，主動參與廉政風險防控工作。把建立廉政風險防控機制作為深入貫徹落實袁純清書記重要講話精神的具體實踐，與預防腐敗相結(jié)合、與干部作風建設相結(jié)合、與創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境相結(jié)合，為轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展提供了有力保證。各單位要廣開言路，組織召開老干部、社會各界人士、服務對學習座談會，廣泛征求對廉政風險防控長效機制建設方面的意見建議；要設立廉政風險舉報箱、公開監(jiān)督舉報電話、開設網(wǎng)上投訴專欄等方式，健全廉政風險防控網(wǎng)絡，及時收集干部群眾意見，為推動廉政風險防控工作扎實開展提供了決策參考。各單位要研究出臺本單位的實施方案，成立廉政風險防控領導組，由主要領導負總責、分管領導具體抓、確定專人負責，確保工作進度和工作質(zhì)量，要緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，把廉政風險防控工作同黨風廉政建設其它各項工作有機結(jié)合起來，相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展，同各單位各部門的業(yè)務工作緊密結(jié)合起來，增強廉政風險防控工作的針對性和實效性?？傊@項工作從一開始就要堅持高起點、高標準、高水平，努力為全縣預防腐敗工作探索出一條新路子。二要清理好、防控好、考核好。廉政風險防控工作包括權力清理、風險排查等諸多程序和環(huán)節(jié)，而且每一個程序和環(huán)節(jié)都有嚴格的標準和具體的要求，因此，必須規(guī)范操作才能保證工作效果。要全面清權，清理權力是廉政風險防控的基礎，實施方案中規(guī)定的八項清理一項都不許拉下，務必做到“六個明晰”：明晰清理主體、明晰清理內(nèi)容、明晰清理方式、明晰權力家底、明晰權力界限、明晰崗位職責。要查找風險，分級防控，這是廉政風險防控的關鍵，各單位要采取自己找、互相提、社會評、領導點、組織定等方式，深入查找風險部位，制定防控措施和實施細則，做到“四個到位”：風險查找到位、防控措施制定到位、防控措施落實到位、廉政風險預警到位。排查過程中，要突出抓住重要崗位、重要人員、重點環(huán)節(jié)三個重點，從思想道德、職權職責、制度機制三個層面查找潛在的廉政風險，認真分析誘發(fā)風險的因素、發(fā)生的原因和風險可能導致的后果?？赡軐ι鐣斐傻奈：?、可能給國家集體造成的損失、可能利用職權謀取私利及信訪、舉報案件發(fā)生頻率等具體指標，將風險劃分為高風險、一般風險、低風險三個風險等級。要強化考核，嚴格問責，這是廉政風險防控的保障，今年，我們將廉政風險防控工作納入黨風廉政建設責任制的重要內(nèi)容，將廉政風險防控管理情況作為評價一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門或單位落實黨風廉政建設責任制的重要依據(jù)，嚴格進行考核考評，對完不成工作任務的，要依照有關規(guī)定進行責任追究，對因嚴重失職而導致發(fā)生腐敗問題的單位負責人依紀依法追究責任。縣紀委要對各單位廉政風險防控工作進行全面檢查考評，把考核結(jié)果作為評價各部門落實黨風廉政建設責任制和領導干部選拔、任用、考核的重要依據(jù)。三要指導好、落實好、借鑒好。開展廉政風險防控工作，是一項嶄新的工作，沒有經(jīng)驗，沒有基礎，縣四大班子要齊抓共管,每個成員要對所包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位的廉政風險防控工作負責，要給予大力支持和幫助基層單位開展工作，要組織相關部門深入調(diào)研，指導工作，研究解決工作中遇到的具體問題、細節(jié)問題。各級黨政領導要集中精力，開動腦筋，始終把這項工作緊緊抓在手上，注重學習外地的成功經(jīng)驗，注重從本地本部門的實際出發(fā)，確保高標準、高質(zhì)量完成工作任務。要深入研究，注重細節(jié)，在取得實效上下功夫。對工作中遇到的問題和困難要及時向縣委、縣政府和縣紀委報告，四要明確時限、明確標準、明確責任。要求全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位在今年10月15日前制定出本單位開展廉政風險防控工作的實施方案，成立相應的領導機構；在10月底前，完成查找風險點、確定風險等級工作；11月底前完成制定措施、機制運行等工作；12月底完成優(yōu)化完善廉政風險防控各項工作。按照《蒲縣廉政風險防范管理實施辦法》要求，“規(guī)定動作”不走樣，“自選動作”要創(chuàng)新，方案明確要求的工作任務必須不折不扣地完成，同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合實際，不斷創(chuàng)新，形成具有本部門、本單位特色的廉政風險防控機制。按照黨風廉政建設責任制的要求，明確提出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門黨政“一把手”是廉政風險防控工作的第一責任人，縣紀委、監(jiān)察局具體負責組織協(xié)調(diào)和督促檢查。采取普遍檢查和重點抽查相結(jié)合的方法，對各單位定期匯總風險防控情況，研究風險處置情況，問題整改情況，風險防控措施落實情況進行督促，抓好工作落實。三、注重結(jié)合，擴大成果，著力發(fā)揮廉政風險防控工作的多重效應 廉政風險防控工作作為懲防體系建設的一項重要內(nèi)容，是和懲防體系建設的其它工作緊密聯(lián)系在一起的。因此，在開展廉政風險防控工作中，我們從把握廉政風險防控與懲防體系建設其它工作的關系入手，注重發(fā)揮廉政風險防控工作的多重效應。一是同反腐倡廉宣傳教育相結(jié)合。廉政風險防控的過程本質(zhì)上也是崗位廉政教育的過程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把開展《廉政準則》宣傳教育活動、警示教育月活動，融入到廉政風險防控工作之中，要重點安排廉政風險等級相對高的崗位工作人員接受教育，要組織專題培訓班，增強教育效果。二是同重點領域關鍵環(huán)節(jié)反腐敗專項治理工作相結(jié)合。在專項治理工作中，要注意從廉政風險等級相對高的崗位中查找重點領域關鍵關節(jié)的突出問題，特別是從當前開展的煤焦領域反腐、工程建設領域突出問題專項治理中查找問題。三是同完善制度相結(jié)合。要把加強制度建設作為廉政風險防控的重要措施，最大限度地降低和化解崗位風險，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從建立健全了農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度入手，縣直職能部門要結(jié)合工作實際，形成高效管用、容易操作的制度。四是同嚴肅黨紀政紀懲治嚴重違紀違法違規(guī)問題相結(jié)合。要注重從廉政風險等級相對高的崗位尋找和排查案件線索，促進監(jiān)管，堵塞漏洞，把治標和治本有機結(jié)合起來。五是同政風行風建設、行政效能建設和干部隊伍紀律作風建設相結(jié)合。廉政的問題往往同風氣問題、效能問題、作風問題互相聯(lián)系，互相影響。廉政風險等級相對高的崗位同時也是加強政風行風建設、作風建設、行政效能監(jiān)察的重點崗位。黨務公開、政務公開、事務公開，既是廉政風險防控的內(nèi)在要求，也是防控的重要監(jiān)督措施和工作內(nèi)容。在推進廉政風險防控的過程中，要注意把積極推進黨務公開、不斷深化政務公開和繼續(xù)拓展事務公開作為抓手，加強對行業(yè)風氣問題、干部作風問題、行政效能問題的治理，防止這些問題演變?yōu)楦瘮栴}。此外，繼續(xù)加大對作風建設、行政效能方面的監(jiān)督檢查力度，整肅工作紀律，狠剎不良之風，整治玩樂享受、虛干懶惰、亂講閑話等突出問題，為全縣三個發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。同志們，開展廉政風險防控工作是新時期預防腐敗工作的積極探索，也是加強反腐倡廉建設的有益實踐，搞好這項工作，意義重大，任務光榮，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要牢固樹立“兩個意識”：一是不查風險就是最大風險的風險意識，二是不防控風險就是最大失職的責任意識；要切實加強組織領導，周密安排部署，在人力物力精力各方面予以傾斜；要堅持立足當前、著眼長遠，整體規(guī)劃、分步實施，積極穩(wěn)妥地推進，克服畢其功于一役的思想觀念，防止走形式、走過場；要嚴格標準、規(guī)范操作，始終堅持高起點、高標準、高水平的“三高”要求，為加強全縣黨風廉政建設和促進三個發(fā)展做出積極貢獻。李學宏在全市廉政風險防控機制建設試點工作會議上的講話20110316 16:03:10 作者：李學宏 來源：慶陽市紀委 瀏覽次數(shù)：732（2011年3月15日）同志們：按照中央和省、市的要求以及二屆市紀委六次全會關于加快我市懲治和預防腐敗體系建設的部署，今年我們將在全市范圍內(nèi)開展廉政風險防控機制建設，上半年試點、下半年全面推開，以此推進全市反腐倡廉建設的科學發(fā)展。最近，市委張智全書記、市政府周強市長對這項工作作出重要批示，按照兩位領導的要求，經(jīng)過一段時間緊張準備，今天下午，我們召開全市廉政風險防控機制建設試點工作會議，專題研究部署這項工作。剛才，我們觀摩了市地稅局廉政風險管理工作運行情況，聽取了市地稅局、市國稅局介紹的廉政風險防控和管理工作的主要做法，彭益民書記宣讀了全市《廉政風險防控機制建設試點工作方案》，后面李市長還要作重要講話。希望有關試點縣和部門認真學習，結(jié)合各自實際，不斷探索開展廉政風險防控機制建設工作的新路子。市地稅局、國稅局長期以來高度重視黨風廉政建設工作，積極支持和參與地方發(fā)展，切實加強內(nèi)部廉政防控機制建設，用科學、管用的制度促進了事業(yè)發(fā)展，保證了干部健康成長，他們在廉政風險防控機制建設方面按照上級部門的部署已先行一步，積累的經(jīng)驗值得我們學習借鑒。為了辦好這次會議，兩個單位的領導和同志們付出了很大精力，為會議提供了生動、直觀、鮮活的經(jīng)驗。在此，我謹代表市委向大家表示衷心地感謝！下面，我就全市如何搞好試點工作講幾點意見，供大家參考：一、統(tǒng)一思想，進一步認識開展廉政風險防控機制建設的重要意義有權必有責，用權有風險。廉政風險防控機制，就是以防控權力運行中的風險為核心內(nèi)容，針對可能誘發(fā)腐敗的關鍵環(huán)節(jié)和重要崗位，采取事前預防、事中監(jiān)控、事后處置等手段，最大限度地減少和降低權力腐敗的發(fā)生和危害程度，促進權力規(guī)范安全高效運行。在十七屆中央紀委五次全會上，胡錦濤總書記明確要求：“要推進廉政風險防控機制建設，從重點領域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手，排查廉政風險，健全內(nèi)控機制，構筑制度防線，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學防控機制”。六次全會上，再次要求要“全面推行廉政風險防控管理及行政權力、公共服務公開透明運行，認真開展制度廉潔性評估，積極推廣“制度+科技”等預防腐敗經(jīng)驗”。中央紀委、監(jiān)察部也把這項工作作為預防腐敗的創(chuàng)新成果，要求在全國進行推廣。十一屆省紀委六次全會也提出了建立廉政風險防控機制的工作要求。所以，建立起全市的廉政風險防控機制勢在必行，是一項必須抓好的工作。希望全市各級各部門統(tǒng)一思想，提高認識，以高度的政治責任感和強烈的工作責任心抓好這項工作。當前，試點單位必須在以下三個方面達成共識：第一，開展廉政風險防控機制建設是從源頭上防治腐敗的重要舉措，重點在“預防”。絕對權力導致絕對的腐敗。因此，中央提出，到2012年要建成懲治和預防腐敗體系的基本框架，使拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法律制度比較健全，權力運行監(jiān)控機制基本形成。開展廉政風險防控機制建設，就是著眼于關口前移、著眼于有效預防、著眼于制度創(chuàng)新，運用現(xiàn)代管理理念特別是量化指標、質(zhì)量管理、風險控制的方法，通過明晰崗位職責、規(guī)范工作流程、排查崗位風險，進一步完善內(nèi)控機制，搭建預警平臺，將源頭防治腐敗的要求貫穿到權力配置和運行的各個環(huán)節(jié)，貫穿到黨員干部教育、培養(yǎng)、管理和監(jiān)督的全過程，用發(fā)展的思路和改革的辦法，拓展預防腐敗工作領域，完善預防腐敗工作機制，提高預防腐敗工作水平，最終達到堵塞漏洞、源頭治理、科學防腐的目的。各試點單位一定要未雨綢繆，把這項工作作為懲防體系建設的一項重要工作，參考今天看到的、學到的，在“防”字上精心謀劃，找準切入點、抓好著力點，力爭5月底就能完成試點任務，為全市下半年全面推開這項工作創(chuàng)造典型經(jīng)驗。（二）開展廉政風險防控機制建設是反腐實踐的客觀需要，關鍵在“警示”。面對各種腐敗誘惑，任何人都沒有天生的免疫力，也沒有終生的免疫力，任何掌握權力的公務人員，在權力行使過程中，都有發(fā)生腐敗行為的可能。從全國近年來查處的一些大要案來看，如果權力的運行得不到有效監(jiān)督，就會使干部甚至是職務很高的領導干部從權力的巔峰墮入犯罪的深淵，給黨和國家以及個人造成難以挽回的損失。從近年來我市查處的違紀違法案件來看，絕大部分案件的發(fā)生都與權力不能正確行使有關，如果能有制度的有效約束、有相關預警機制及時提醒，我們一些同志就會少犯錯誤或不犯錯誤。同時，我們也看到，由于警示不及時、不到位，一些強力部門不作為、亂作為、消極作為，行業(yè)不正之風嚴重影響了黨群干群關系；少數(shù)單位的領導干部個人主義盛行、家長作風嚴重，權力運行隨心所欲，產(chǎn)生嚴重的崗位腐敗，群眾來信來訪不斷；一些干部利用手中的權力吃、拿、卡、要，在小恩小惠面前喪失黨性、喪失職業(yè)道德，也毀了個人前途。這些，都需要我們用有效