【文章內(nèi)容簡介】 地實際出發(fā)，因地制宜求發(fā)展。㈢通過正確定位、合理布局、科學(xué)規(guī)劃促進城鎮(zhèn)發(fā)展，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)本地的人口、經(jīng)濟、資源、交通、文化、自然環(huán)境等因素和經(jīng)濟發(fā)展前景等情況，在充分調(diào)查研究和比較分析的基礎(chǔ)上作出本現(xiàn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，做到合理布局。發(fā)展規(guī)劃應(yīng)突出重點，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，確保水、電、路等基礎(chǔ)建設(shè)的一體化及優(yōu)先發(fā)展，注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)普水率、普電率、綠化率的提高，并特別注意保護國土資源和防止環(huán)境污染。高效利用土地資源，積極開發(fā)本地區(qū)土地后備資源。有效保護和利用水資源；控制污染企業(yè)的規(guī)模和布局，減少廢物排放，采用低能耗的先進工藝和技術(shù)，提高能耗效率，推廣使用清潔能源。㈣積極推進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，強化城鎮(zhèn)的集聚功能積極推進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)的集中，這是從根本上強化和擴大城鎮(zhèn)功能的需要，也是新形勢下提高城鎮(zhèn)的城市化水平、把城鎮(zhèn)建成城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系樞紐與經(jīng)濟增長極地的需要，真正使小城鎮(zhèn)成為新一輪科技興農(nóng)、科技興縣的中心。發(fā)展城鎮(zhèn)要著眼于從提高城鎮(zhèn)的整體功能上去完善城鎮(zhèn)發(fā)展，突破傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)單一低功能模式的束縛。㈤要積極穩(wěn)步地發(fā)展城鎮(zhèn)，必須解決資金問題發(fā)展城鎮(zhèn)的最大問題之一便是資金障礙。而要解決城鎮(zhèn)發(fā)展中的資金障礙也不可單純依靠政府投資，而應(yīng)特別注意發(fā)揮多種經(jīng)濟成分的作用，實行多元投資、非公為主。尤其應(yīng)注意發(fā)揮非公有制經(jīng)濟主體與農(nóng)民在城鎮(zhèn)建設(shè)中的投資作用。（作者現(xiàn)分配在株洲縣淦田鎮(zhèn)。）信息來源：湖南領(lǐng)導(dǎo)人才網(wǎng)第三篇：關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考張紹成關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考作者：張紹成小城鎮(zhèn)是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務(wù)為特征的地域系統(tǒng)。小城鎮(zhèn)位于農(nóng)村之首、城縣之尾，與農(nóng)村經(jīng)濟有著千絲萬縷的聯(lián)系，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐點；又與大中城縣關(guān)系密切，是大中城縣進一步發(fā)展的基礎(chǔ)和后盾。黨的十六大報告指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城縣和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路?！边@是新寧統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本指導(dǎo)思想。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，走符合新寧實際的城鎮(zhèn)化道路，是解決“三農(nóng)”問題的根本出路，也是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的一個戰(zhàn)略性問題。一、發(fā)展小城鎮(zhèn)、加快城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略意義新寧作為地處湘西南山區(qū)的新興旅游縣城，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)典型，扶貧任務(wù)艱巨，加速推進城鎮(zhèn)化，既是我縣全面建設(shè)小康社會必須跨越的歷史階段，也是解決目前以及今后經(jīng)濟社會發(fā)展諸多問題的關(guān)鍵。發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，把城鎮(zhèn)化與農(nóng)村工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化有機結(jié)合起來，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，加快城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化水平，成為我縣新世紀全面建設(shè)小康社會面臨的重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。推進城鎮(zhèn)化，有利于農(nóng)民脫貧致富奔小康。全面建設(shè)小康社會的重點和難點在農(nóng)村，特別是像新寧這樣經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村。新寧縣是省級貧困縣，有近70%的人口在農(nóng)村，有近10萬貧困人口尚未解決溫飽問題。貧困山區(qū)的自然條件惡劣，單位土地的產(chǎn)出率很有限，種植業(yè)增長的空間也很有限。要使農(nóng)民致富，唯一的出路就是通過城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民的數(shù)量，提高人均生產(chǎn)率。轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動力收入增加了，農(nóng)村勞動力的價值也大大提高，收入相應(yīng)增長。而大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力又極為有限。因此，實現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移只有發(fā)展小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟要素的合理分布和自由流動，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕，除此別無出路。推進城鎮(zhèn)化，有利于加快實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。從理論上說，城鎮(zhèn)化是社會分工的發(fā)展和生產(chǎn)專業(yè)化的結(jié)果。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化過程的兩個側(cè)面。工業(yè)化需要聚集狀態(tài)，只有人類活動集中才會降低工業(yè)生產(chǎn)成本，才會形成聚集效應(yīng)。因此，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，離開了城鎮(zhèn)化，工業(yè)化的效率就會降低；離開了工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就無的放矢，就會失去發(fā)展的動力。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，集約化程度低。通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村交通中心、信息中心、技術(shù)中心和人才中心的作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和人才條件；通過發(fā)揮小城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射作用，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。推進城鎮(zhèn)化，有利于改善生態(tài)環(huán)境。新寧作為新興的旅游城市，是世界丹霞地貌申報世界自然遺產(chǎn)的提名地，保護和改善生態(tài)環(huán)境的任務(wù)光榮而又艱巨。我縣山多地少，生態(tài)環(huán)境脆弱，在全縣40多萬農(nóng)村人口中，有當家地僅30余萬畝，由于居住分散，自然災(zāi)害頻發(fā)，種植業(yè)的30%望天收。只有通過城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，在總量上相應(yīng)減少現(xiàn)有耕地承載人口數(shù)量，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的謀生方式，提高他們的生活質(zhì)量，使他們向城鎮(zhèn)聚集，給大自然以休養(yǎng)生息的機會，最終才能解決土壤退化、水土流失、森林覆蓋率降低等生態(tài)環(huán)境問題。二、小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與問題改革開放以來，新寧縣的城鎮(zhèn)有了較快發(fā)展。截止目前，建制鎮(zhèn)由1990年的2個發(fā)展到9個，其中城鎮(zhèn)居民萬人以上的2個，%%。城鎮(zhèn)的空間布局主要沿交通干線 S218展開，城鎮(zhèn)職能改變了過去單一的政治職能或低水平商貿(mào)職能為主的狀況，形成了以經(jīng)濟職能為主的各種類型結(jié)構(gòu)。縱觀新寧城鎮(zhèn)化進程，有兩個特點：一是新寧城區(qū)(金石鎮(zhèn))作為區(qū)域經(jīng)濟增長極，因旅游產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)使縣城人口增長較快，縣城綜合實力日益增強；二是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化即小城鎮(zhèn)的發(fā)展相對緩慢。建制鎮(zhèn)的發(fā)展由于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并以前受行政管理區(qū)劃的限制，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟聯(lián)系表現(xiàn)為松散型，區(qū)域城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展主要依靠自然資源開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，城鎮(zhèn)建設(shè)步入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。由于新寧縣農(nóng)村人口較為稀疏，土地資源，尤其是耕地資源有限，這就決定了農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移壓力適中，同時農(nóng)村經(jīng)濟非常落后，因此，在農(nóng)村地區(qū)形成小城鎮(zhèn)的內(nèi)、外動力較弱，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后。新寧小城鎮(zhèn)發(fā)展存在諸多問題：一是規(guī)劃問題。規(guī)劃不科學(xué)，執(zhí)行缺乏嚴肅性。城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色，風(fēng)格雷同；二是融資問題。目前，城鎮(zhèn)化仍然是一種政府行為，尚未面向市場，形成多元投資主體，因此，城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源貧乏，投資渠道單一，投入嚴重不足；三是制度障礙。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，延緩了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的步伐，不利于調(diào)動農(nóng)民進鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的積極性。社會保障制度改革滯后，社會保障體系不健全，使農(nóng)民進鎮(zhèn)缺乏“安全感”，增加了城鎮(zhèn)化成本；四是政策問題。各地出臺了鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的系列優(yōu)惠政策，但落實不力，農(nóng)民在市場準入、稅費征收、子女就學(xué)等方面享受不到優(yōu)惠待遇，甚至有的地方農(nóng)民進鎮(zhèn)享受不到城鎮(zhèn)居民的待遇。這些問題極待我們解決！三、加快我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路與對策我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)要立足縣情，既要增加城鎮(zhèn)的數(shù)量，但更應(yīng)注意提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，不能搞“一刀切”。要科學(xué)規(guī)劃，完善體系，合理布局，突出重點，梯度推進，全面增強城鎮(zhèn)的綜合實力、聚集能力和經(jīng)濟輻射功能，逐步形成以重點城鎮(zhèn)為支撐、各具特色的城鎮(zhèn)體系。要把為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點和歸縮點，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機地結(jié)合起來，增強小城鎮(zhèn)的吸引力和帶動作用，使小城鎮(zhèn)成為推動農(nóng)村小康社會建設(shè)的戰(zhàn)略支點。按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本思路，加快我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)采取以下對策：變官位設(shè)鎮(zhèn)為按經(jīng)濟規(guī)模設(shè)鎮(zhèn)我國改革開放以來，就經(jīng)濟規(guī)模而言，一些原來默默無聞的沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)已遠遠超過了中西部不少地級市，其城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模和格局，也遠遠超過了中西部的不少市和縣。就新寧而言，城鎮(zhèn)化進程起步晚，即使是縣城，與沿海一些鄉(xiāng)級小鎮(zhèn)相比，無論是經(jīng)濟總量還是經(jīng)濟質(zhì)量上的差別都很大，思想觀念上的差距、經(jīng)營理念上的差距就更大了，盡管國家還沿用按行政級別設(shè)縣設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的傳統(tǒng)行政管理模式，但打破這一傳統(tǒng)的桎梏，只是時間遲早的問題。我縣應(yīng)遵循城鎮(zhèn)化是一個以經(jīng)濟發(fā)展為中心的自然歷史過程這樣一條客觀規(guī)律，按經(jīng)濟規(guī)模來安排城鎮(zhèn)資源的分配，收緊拳頭，突出重點，把握規(guī)律，有選擇、有特色地走自己的城鎮(zhèn)化之路。否則，我們的城鎮(zhèn)化進程必然會受到不可估量的影響。變?nèi)藶闃?gòu)鎮(zhèn)為產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展必須以經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)作為依托。我縣多數(shù)小城鎮(zhèn)近些年來之所以出現(xiàn)布局混亂、交通阻塞、城鎮(zhèn)服務(wù)功能不配套等問題，甚至是沒有經(jīng)濟內(nèi)涵的“空殼鎮(zhèn)”，重要原因之一，就是沒有從經(jīng)濟發(fā)展的角度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度去規(guī)劃和架構(gòu)小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐。一個城鎮(zhèn)可以構(gòu)筑多種產(chǎn)業(yè)功能，但從城鎮(zhèn)特點來看只能突出一兩項主功能，形成一兩項優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而不是面面俱到。我國改革開放以后新興的城鎮(zhèn)，如溫州、綿陽、諸城等等都是以特色產(chǎn)業(yè)立縣。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，必須依據(jù)各自的優(yōu)勢，推準主攻方向，大力培植工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走依靠產(chǎn)業(yè)支撐輻射功能的路子。我縣小城鎮(zhèn)應(yīng)當發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展山區(qū)資源加工工業(yè)，培育城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)，增加城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，從而增強對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射功能。變?nèi)苕?zhèn)為特色鎮(zhèn)我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)中不同程度地存在著片面追求“小而全”，使小城鎮(zhèn)特色不突出。我縣城鎮(zhèn)化應(yīng)該走“小而特”的路子，不同的小城鎮(zhèn)必須打造不同的特點，或以產(chǎn)業(yè)特、或以文化風(fēng)情特、或以區(qū)位特，突出特色，形成比較優(yōu)勢，實施差別化競爭戰(zhàn)略，以鮮活的城鎮(zhèn)特色，形成“名鎮(zhèn)效應(yīng)”，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，提升小城鎮(zhèn)的競爭力，反過來又推動城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張。結(jié)合新寧產(chǎn)業(yè)與資源特點，可以