【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 大商場(chǎng)和雙休日的夜市經(jīng)濟(jì)艱難發(fā)展，但地方工商機(jī)關(guān)按照國(guó)家百城萬(wàn)店無(wú)假貨活動(dòng)的要求，堅(jiān)決查處該地區(qū)經(jīng)營(yíng)者違法違章行為，對(duì)擾亂地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)者，當(dāng)?shù)卣灰±?，支持工商機(jī)關(guān)依法行政，短短幾年間，湖南路在全市、全省乃至全國(guó)都有重要影響，如今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度成倍增長(zhǎng)。工商機(jī)關(guān)是經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士，而工商機(jī)關(guān)在履行職能的過(guò)程中依法行政，更是挖掘促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力源泉。工商機(jī)關(guān)在依法行政過(guò)程中，通過(guò)行政許可、行政收費(fèi)、行政執(zhí)法等依法行政工作，把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、打擊各種經(jīng)濟(jì)違法行為，使地方經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營(yíng)者公平競(jìng)爭(zhēng)、人民經(jīng)濟(jì)生活保障有力、違法違章者無(wú)處藏身的良好狀態(tài)下發(fā)展。二、依法行政方式，體現(xiàn)出促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)李嵐清同志在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的大會(huì)上曾經(jīng)指出：“我們不能為整頓而整頓，為治理而治理……要把整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序作為一個(gè)依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法的過(guò)程，做到在規(guī)范中整頓，在整頓中規(guī)范，通過(guò)整頓和規(guī)范使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序達(dá)到根本好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境……”因此，我們?cè)谝婪ㄐ姓?，就不能?duì)違法當(dāng)事人簡(jiǎn)單處罰了事，而必須認(rèn)真分析產(chǎn)生現(xiàn)象的原因，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變思想、樹(shù)立法制觀念，首先，依法行政必須通過(guò)與宣傳法規(guī)相結(jié)合，增強(qiáng)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的法制觀念。在大量的行政執(zhí)法過(guò)程中，固然有知法犯法、為謀取個(gè)人私利而不顧國(guó)家和人民利益的以身試法者；但同時(shí)也有很大一部分違法是屬于對(duì)法律法規(guī)不了解。例如不按法規(guī)設(shè)置戶(hù)外廣告、擅自變更經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)等，就屬于后一種情況。這就需要我們工商機(jī)關(guān)在依法行政中加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力將行政執(zhí)法和宣傳法律法規(guī)結(jié)合起來(lái)，把服務(wù)融入依法行政之中。使經(jīng)營(yíng)者真正的感受到投資的這方熱土的執(zhí)法機(jī)關(guān)不是只罰款了事，而是把宣傳法律法規(guī)作為促進(jìn)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)做，使工商依法行政方式更有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，在依法行政上，用法律手段對(duì)違法違章經(jīng)營(yíng)的當(dāng)事人制裁，工商機(jī)關(guān)執(zhí)法的目的并不如此。其真正目的在于維護(hù)公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。工商機(jī)關(guān)依法行政方式，體現(xiàn)出促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，就是為了使經(jīng)營(yíng)者有規(guī)可依，有章可循。工商機(jī)關(guān)正在推行的市場(chǎng)預(yù)警警示、注冊(cè)資本分期到位、五嚴(yán)十寬等制度依法行政的方式，都是工商機(jī)關(guān)依法行政，正確處理依法行政與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系在方式上的體現(xiàn)。三、依法行政手段，成為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)強(qiáng)武器。在工商日常依法行政中，需要認(rèn)真地考慮利用自身的職能手段，在經(jīng)營(yíng)范圍上如何拓寬登記領(lǐng)域，延伸對(duì)企業(yè)的服務(wù)；在前置審批上，如何取消不合理手續(xù)，創(chuàng)造寬松的企業(yè)注冊(cè)環(huán)境；在辦照時(shí)限上，如何提高工作效率，提高服務(wù)水平；在商標(biāo)、廣告、合同等各項(xiàng)工作上，如何探索主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的新途徑。在行政執(zhí)法領(lǐng)域，樹(shù)立以德行政理念，克服“一查、二罰、三吊銷(xiāo)”等粗暴管理、生硬執(zhí)法的現(xiàn)象。通過(guò)法律法規(guī)賦予工商機(jī)關(guān)的職能，服從和服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，掃除阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，依法打擊假冒依法行政促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展第四篇：依法行政與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展土地依法行政與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展土地是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是一個(gè)地方可持續(xù)發(fā)展的重要資源和最大存量資產(chǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。土地作為人類(lèi)社會(huì)生存與發(fā)展的最基本要素之一，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，發(fā)揮著日益重要的作用。土地管理問(wèn)題，不僅直接關(guān)系到國(guó)家糧食安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，而且直接關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安和社會(huì)穩(wěn)定。尤其是我國(guó)人多地少，在當(dāng)前工業(yè)化、城市化加速發(fā)展過(guò)程中，土地供需矛盾已十分突出，地方財(cái)政對(duì)土地的依賴(lài)也越來(lái)越強(qiáng)。土地管理部門(mén)既要做好土地資源保護(hù)工作，又要保證土地供給能滿(mǎn)足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，因此土地管理部門(mén)在依法行政與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要尋找有機(jī)的結(jié)合點(diǎn)，在合理保護(hù)土地資源和依法行政的前提下使地方經(jīng)濟(jì)能又好又快的發(fā)展。本文對(duì)當(dāng)前土地依法行政中存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行分析，并根據(jù)問(wèn)題產(chǎn)生的原因提出初步的建議。一、土地依法行政與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)中存在的問(wèn)題保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與保護(hù)國(guó)家土地資源的矛盾保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與保護(hù)國(guó)家土地資源的矛盾是當(dāng)前土地行政中所遇到的最主要的矛盾。我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，地方經(jīng)濟(jì)要發(fā)展就必須依靠招商引資，土地是地方政府招商引資的一個(gè)重要資本，根據(jù)我國(guó)土地有償使用的土地管理制度，用地單位在土地使用權(quán)的出讓過(guò)程中必須支付一定的成本，而部分地方政府為了能完成招商引資的任務(wù)已零地價(jià)甚至負(fù)地價(jià)將國(guó)有土地出讓給企業(yè)。企業(yè)的投資條件也是越來(lái)越苛刻，是真在與政府簽訂落戶(hù)合同時(shí)要求待批先建，先投產(chǎn)后拿證，或是在尚不符合辦理?xiàng)l件時(shí)要求辦證，以便獲得抵押貸款，而政府有關(guān)部門(mén)為了能引進(jìn)企業(yè)而簽訂了一些突破法律政策的條款，要求國(guó)土部門(mén)跨越紅線(xiàn)，變通執(zhí)行，當(dāng)這些條款在國(guó)土部門(mén)無(wú)法兌現(xiàn)時(shí)，企業(yè)、招商機(jī)構(gòu)甚至政府機(jī)關(guān)常認(rèn)為是國(guó)土部門(mén)不配合其工作，將矛盾堆積到國(guó)土部門(mén)，這樣不僅使得土地資源得不到保護(hù)，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，同時(shí)也嚴(yán)重影響了國(guó)土部門(mén)的工作開(kāi)展。提升行政效率與堅(jiān)持依法行政的矛盾效率概念己經(jīng)成為了行政管理學(xué)研究的一個(gè)重要問(wèn)題，行政管理的目標(biāo)之一就是提高行政效率。盡管行政效率本身不是行政管理的環(huán)節(jié)和手段，但它作為一根紅線(xiàn)貫穿行政管理活動(dòng)的始終，它是行政管理中各種因素和手段作用的綜合反映，并成為檢驗(yàn)現(xiàn)代行政管理是否科學(xué)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)今競(jìng)爭(zhēng)激烈的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)時(shí)間就是機(jī)遇、時(shí)間就是金錢(qián)，所有的企業(yè)在辦理土地使用權(quán)證時(shí)都期望在最短的時(shí)間內(nèi)辦完所有手續(xù)，早日投產(chǎn)、早生效益，而致力打造服務(wù)型機(jī)關(guān)的國(guó)土部門(mén)，也要求其不斷的提升自身的行政效率，服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)國(guó)土部門(mén)又是一個(gè)管理部門(mén)，其在行駛職責(zé)時(shí)除了效率外必須兼顧合法、合理與公平，必須依照規(guī)定的程序、規(guī)定的內(nèi)容對(duì)企業(yè)的申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查，不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的整理資料和簽字蓋章，并且這些規(guī)定的程序與內(nèi)容往往都是法律法規(guī)強(qiáng)制規(guī)定不可逾越的，比如工業(yè)用地出讓必須進(jìn)行招拍掛，且公告期限不得少于一個(gè)月，盡管明知有摘牌意向的只有一個(gè)企業(yè)。這些保障合理與公平的規(guī)定在當(dāng)今競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)已成為了進(jìn)一步提升效率的最大阻礙。二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)增量土地的需要 有大量的學(xué)者通過(guò)實(shí)證研究表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地的減少是呈正比例關(guān)系的，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于東部地區(qū)，目前還處于粗放式發(fā)展階段，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量的土地資源，近年來(lái)，由于片面追求城市化，一些地方領(lǐng)導(dǎo)急功近利，大搞“城市經(jīng)營(yíng)”，無(wú)視土地規(guī)劃，盲目擴(kuò)大城市，違規(guī)設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)、大學(xué)城，大量的無(wú)序占地造成大量的耕地閑置浪費(fèi)。地方政府在局部利益的驅(qū)動(dòng)下，往往會(huì)將有限的資金投向急功近利的產(chǎn)業(yè)以尋求近期利益，在本地經(jīng)濟(jì)資源配置上明顯地偏向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，甚至不惜以犧牲土地資源為代價(jià)換取干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，即使那些收益集中于當(dāng)前而成本發(fā)生于未來(lái)的決策，即便其成本大于收益，也容易被通過(guò)。加之，目前的一些土地政策缺乏科學(xué)性，如土地批租一次性交納幾十年的出讓金、低補(bǔ)償?shù)耐恋卣魇罩贫鹊鹊纫仓?