【文章內(nèi)容簡介】 安監(jiān)總局制定的《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》,健全落實聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵機制,定期公告安全生產(chǎn)不良行為“黑名單”和誠實守信“紅名單”企業(yè),建立執(zhí)法信息與企業(yè)工商信息聯(lián)動公開制度,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任、依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。建立健全政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度,推動安全評價與檢測檢驗機構(gòu)管理制度改革,培育發(fā)展安全技術(shù)專業(yè)化服務(wù)機構(gòu),調(diào)動群團組織、保險機構(gòu)、新聞媒體和行業(yè)協(xié)會等社會力量參與和監(jiān)督安全生產(chǎn),建立服務(wù)機構(gòu)公示制度和由第三方實施的信用評定制度。創(chuàng)新注冊安全工程師工作體制機制,充分發(fā)揮注冊安全工程師作用。在礦山、危化品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等行業(yè)強制實施安全生產(chǎn)貴任保障制度,督促保險機構(gòu)充分發(fā)揮事故預(yù)防和風(fēng)險管控作用。嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用等一系列經(jīng)濟政策,制定實施工傷預(yù)防費用提取、使用和管理辦法,建立企業(yè)增加安全投入的激勵政策,促進全社會提高安全生產(chǎn)投入。四、堅持依法治理,加強安全監(jiān)管執(zhí)法。推動負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門開展“分類別、分層級、全對接”的計劃執(zhí)法。大力推行“雙隨機一公開”執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法,全面實行執(zhí)法全過程管理,規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法效率。堅持“四個一律”嚴(yán)厲打非治違,完善行政執(zhí)法和開事司法銜接制度,加大群眾投訴舉報違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的獎勵和宣傳力度,破解執(zhí)法“寬松軟”難題。建立安全生產(chǎn)執(zhí)法行為審議和重大行政執(zhí)法決策機制,完善安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯和執(zhí)法信息公開制度,強化行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議工作,定期督導(dǎo)檢查和通報基層監(jiān)管執(zhí)法情況,促進執(zhí)法水平的提升。加大典型違法行為曝光力度,切實增強法律威懾力。推動各級安全監(jiān)管部門納入政府行政執(zhí)法機構(gòu)保障序列,并落實執(zhí)法經(jīng)費,按規(guī)定配置執(zhí)法人員、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備。按照國務(wù)院安委會部署,統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識和制式服裝。積極推動市縣政府充實市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管執(zhí)法人員,推動村(社區(qū))設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管員。加快推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)行政執(zhí)法管理系統(tǒng),開發(fā)應(yīng)用行政執(zhí)法系統(tǒng)法律法規(guī)庫，促進省、市、縣及同級部門之間安全生產(chǎn)監(jiān)管信息的互聯(lián)互通,實現(xiàn)執(zhí)法信息共享。對所有生產(chǎn)安全貴任事故按照“四不放過”的原則認(rèn)真組織調(diào)查、嚴(yán)肅問責(zé),在規(guī)定時間內(nèi)結(jié)案。修訂我省重大事故調(diào)查工作規(guī)定。建立完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組組長負(fù)賁制及司法機關(guān)異地辦案、典型事故提級調(diào)查、掛牌督辦、調(diào)查報告批復(fù)結(jié)案、事故防范措施和責(zé)任追究落實評估等相關(guān)工作制度。五、堅持綜合治理,大力實施“一單四制”防范重特大事故 “一單四制”。推進重大事故隱患治理“一單四制”(重大事故隱患清單和交辦制、臺帳制、銷號制、通報制)向企業(yè)延伸。進一步健全工作機制,充分利用信息化手段,推進“一單四制”工作規(guī)范化、有形化、常態(tài)化,形成橫向由部門到企業(yè)、縱向由省到市縣鄉(xiāng)的四級隱患排查聯(lián)動機制,使“一單四制”成為查隱患防事故的堅固屏障。推動各有關(guān)部門對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防和人員密集場所等高危行業(yè)領(lǐng)域全面排查風(fēng)險點,列出治理時間表,實行“一單四制”管理。貫徹落實《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》,推進安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè),把“想不到”“認(rèn)不清”的問題納入視線、有效管控。按照“分級監(jiān)控、實時預(yù)警”的原則,建立重大危險源信息管理體系,對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)實行風(fēng)險預(yù)警控制。針對位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似地區(qū)、行業(yè)和企業(yè),建立完善重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制。督促企業(yè)針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位,定期開展風(fēng)險點排查、風(fēng)險評估和危害辨識,建立分級管控制度,制定落實安全操作規(guī)程。健全完善企業(yè)隱患自查自報自改、群眾投訴舉報、主管部門檢查、依法處罰等制度,推動企業(yè)及時排查治理安全隱患。督促規(guī)模以上企業(yè)建立實施重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度。嚴(yán)格落實重大隱患掛牌督辦制度,對掛牌督辦重大隱患整改和督辦不力的,納入政府核查問責(zé)范圍,實行約談告誡、公開曝光:情節(jié)嚴(yán)重的,依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。,嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。認(rèn)真落實國務(wù)院安委辦《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南全面加強安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作的指導(dǎo)意見》、著力構(gòu)建集規(guī)劃設(shè)計、重點行業(yè)領(lǐng)域、工藝設(shè)備材料、特殊場所、人員素質(zhì)“五位一體”的源頭管控和安全準(zhǔn)入制度體系,減少高風(fēng)險項目數(shù)量和重大危險源,全面提升企業(yè)和區(qū)域的本質(zhì)安全水平。把安全風(fēng)險管控、職業(yè)病防治納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃,把安全風(fēng)險管控納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,實行重大安全風(fēng)險“一票否決”。嚴(yán)格審批礦山、煙花爆竹、“兩重點一重大”(重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品和重大危險源)等行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項目,把安全生產(chǎn)作為高危項目審批的前置條件,不能實現(xiàn)有效管控的重大風(fēng)險實行“一票否決”。完善建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”制度。堅決落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求,整頓關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的落后小企業(yè),促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。到年底全省煤礦減少到200 家以內(nèi),全省9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出煤礦全部退出,不具備安全生產(chǎn)條件的9萬噸/年及以下非煤與瓦斯突出煤礦應(yīng)退盡退、應(yīng)關(guān)盡關(guān)。繼續(xù)推進非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品等高危企業(yè)以及職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)關(guān)閉退出,提升本質(zhì)安全水平。完成20162018年全省金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)攻堅克難工作,年內(nèi)關(guān)閉礦山100家。完成全省與煤共伴生礦山關(guān)閉退出工作,年內(nèi)關(guān)閉與煤共伴生礦山53家。推動落實道路交通安全八項硬措施”(《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強道路運輸安全監(jiān)管的通知》)和“一辦法兩方案”(《湖南省道路交通安全工作考核辦法》《湖南省公路安全生命防護工程工作方案》《湖南省道路交通安全“道安監(jiān)管云”建設(shè)工作方案》),突出“兩客一?！奔靶＼?、工程運輸車、渣土車等重點車輛,深入開展道路交通安全專項整治,開展綠化帶影響交通整治,推進車輛超限超載治理。在煤礦和非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域全面開展安全“體檢”,嚴(yán)厲打擊礦山“五假五超”、煙花爆竹“三超兩改”危險化學(xué)品違規(guī)動火等違法違規(guī)行為。持續(xù)推進危險化學(xué)品安全綜合治理,建立完善危險化學(xué)品安全風(fēng)險分布檔案和重大危險源數(shù)據(jù)庫,統(tǒng)籌規(guī)劃危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局,全面啟動實施人口密集區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)搬遷改造工程。開展尾礦庫及采選企業(yè)環(huán)境污染和安全整治專項行動,繼續(xù)推進花垣縣鉛鋅礦區(qū)采空區(qū)重大安全隱患整治。深化以防坍塌、防墜落為重點的建筑施工安全整治繼續(xù)推進鐵路和水上交通、人員密集場所、民爆器材、特種設(shè)備油氣管道、城市燃?xì)?、粉塵防爆、有限空間、涉氨制冷、金屬冶煉等重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治。深入開展以塵毒危害因素和礦山、化工、冶金等行業(yè)領(lǐng)域為重點的職業(yè)病危害專項治理。貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》,加快出臺我省具體的實施意見,以安全發(fā)展示范城市建設(shè)為抓手,依法界定城市運行中的安全監(jiān)管職貴,推動城市安全風(fēng)險防控體系建設(shè)。適應(yīng)新能源、新材料、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要,不斷完善安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)防因“想不到、管不到”發(fā)生事故。定期排查區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險點、危險源,落實管控措施,防止風(fēng)險升級失控導(dǎo)致事故。加強對城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁管線管廊、軌道交通、燃?xì)狻㈦娏υO(shè)施及電梯、游樂設(shè)施等重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)管和監(jiān)測監(jiān)控,全面排查“三合一”“多合一”場所、老舊建筑、倉儲物流、養(yǎng)老等社會福利機構(gòu)和人員密集場的安全隱患。完善大型群眾性活動安全管理制度,加強人員密集場所安全監(jiān)管。建立健全安全生產(chǎn)預(yù)警制度和部門間信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)城市安全事故。依法厘清農(nóng)村建房、修路、架橋和農(nóng)田水利建設(shè)、種植養(yǎng)殖等農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動以及鄉(xiāng)村旅游、扶貧攻堅、移民扶持等項目建設(shè)的安全監(jiān)管職責(zé),加強對農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的監(jiān)管檢查,避免漏管失控引發(fā)安全事故。加強農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)(農(nóng)用)船舶的安全監(jiān)管。大力開展農(nóng)民工安全培訓(xùn),提升農(nóng)民工安全素質(zhì),為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實安全基礎(chǔ)。六、堅持固本強基,不斷夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。落實國務(wù)院安委辦《關(guān)于加強基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》,推動各地加強基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作,力爭到2018年底初步建成覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和監(jiān)督管理對象的基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系,推動安全生產(chǎn)監(jiān)管體系延伸到最底層,打通安全生產(chǎn)監(jiān)管“最后一公里”。優(yōu)化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量規(guī)劃布局,加強礦山和危險化學(xué)品等應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè),完善區(qū)域化應(yīng)急救援資源共享和應(yīng)急聯(lián)動機制、事故應(yīng)急救援補償機制。大力促進應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化簡化、演練實戰(zhàn)化,提高事故應(yīng)急救援組織協(xié)調(diào)和現(xiàn)場救援實效。建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭的職業(yè)病防治聯(lián)席會議制度,按照“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”的要求,健全職業(yè)健康監(jiān)管工作體系,將職業(yè)病防治納入各級政府民生工程及安全生產(chǎn)工作考核范圍,建立健全市縣兩級職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)。建設(shè)全省職業(yè)健康信息化監(jiān)管平臺,督促市縣兩級依托現(xiàn)有醫(yī)療資源設(shè)置職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)平臺、職業(yè)健康體檢和職業(yè)病診斷鑒定平臺。加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),加強職業(yè)健康宣傳教育工作,全面開展職業(yè)病危害用人單位現(xiàn)狀評價和調(diào)查摸底,強化建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管執(zhí)法,抓好重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害專項整治,引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)積板創(chuàng)建職業(yè)衛(wèi)生示范園區(qū)。完善相關(guān)制度規(guī)定,擴大職業(yè)病患者救治范圍、將職業(yè)病失能人員納入社會保障范圍,對符合條件的職業(yè)病患者落實醫(yī)療和生活救助措施。全面推行職業(yè)病危害申報制度,加快職業(yè) 病危害嚴(yán)重企業(yè)的技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級和淘汰退出。加強安全科技攻關(guān),大力推動安全科技創(chuàng)新,淘汰落后不安全設(shè)備裝置和工藝,強化先進安全技術(shù)裝備推廣應(yīng)用,不斷提升安全保障能力。充分運用大數(shù)據(jù),深入開展“智慧安監(jiān)”工程建設(shè),全面建成省市縣三級安全監(jiān)管與應(yīng)急救援指揮平臺,建設(shè)安監(jiān)視頻會商系統(tǒng),推動安監(jiān)、公安、國土資源、環(huán)保、交通運輸、工商、質(zhì)監(jiān)等部門信息系統(tǒng)的升級改造和深度融合,打通信息壁壘,實現(xiàn)信息共享。建設(shè)全省危爆物品安全監(jiān)管平臺,完善道路交通衛(wèi)星在線監(jiān)控裝置的使用和管理逐步建立礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等重點行業(yè)在線監(jiān)測預(yù)警管控系統(tǒng),加快行政許可和審批(備案)管理系統(tǒng)、行政執(zhí)法系統(tǒng)、隱患排查治理及重大隱患“一單四制”系統(tǒng)開發(fā)建設(shè),實行在線監(jiān)管、審批、發(fā)證,做到工作流程化、痕跡可追溯。推進煙花爆竹等高危行業(yè)領(lǐng)域“機械化換人、自動化減人”專項行動,至2018年底全省建成組合煙花自動化生產(chǎn)線20條以上,建成國家爆竹生產(chǎn)機械化示范裝置10條以上。推進尾砂充填、機械綜采等安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝,推進公路安全生命防護、高速鐵路和重要航道安全防護、重大危險源在線監(jiān)控及預(yù)警等重大安防技防工程建設(shè)。將安全知識納入國民教育,推進安全生產(chǎn)“七進”活動(進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村進家庭、進公共場所),普及安全知識和技能,建立完善中小學(xué)安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系,不斷提高全民安全意識和安全素質(zhì)。持續(xù)開展生產(chǎn)安全事故警示教育,組織好第17次全國“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”和“安康杯”競賽、職業(yè)病防治法宣傳周、安全知識進校園等活動,著力培育安全文化。大力培訓(xùn)黨政于部、企業(yè)法人和實際控制人、安全管理人員和班組長等重點人員,提高重安全、懂安全、善抓會管安全的能力。扎實推進從業(yè)人員特別是三項崗位人員”培訓(xùn)與考核工作,督促企業(yè)開展全員培訓(xùn)。加強培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè),規(guī)范安全生產(chǎn)