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正文內(nèi)容

龍林鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作目標(biāo)責(zé)任書(編輯修改稿)

2024-10-17 20:15 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 ,對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是,集體林產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營主體不落實、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理等問題還相當(dāng)突出,嚴(yán)重制約了林業(yè)的發(fā)展。為進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力,發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),改善生態(tài)環(huán)境,增加農(nóng)民收入,促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會,有必要開展集體林權(quán)制度改革。集體林權(quán)制度改革意義重大,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)集體林權(quán)制度改革是鞏固和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的重大變革。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。集體林地是國家重要的土地資源,是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素,是農(nóng)民重要的生活保障。實行集體林權(quán)制度改革,把集體林地的經(jīng)營權(quán)承包到農(nóng)戶,確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位,是家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地的拓展和延伸,是農(nóng)村土地經(jīng)營制度的創(chuàng)新和發(fā)展。(2)集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措。林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長,市場需求大,就業(yè)空間廣。實行集體林權(quán)制度改革:使農(nóng)民獲得重要的生產(chǎn)資料,激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性,有利于提高林業(yè)資源利用率和產(chǎn)出率,充分釋放林地和農(nóng)村勞動力資源的潛能,廣辟農(nóng)民就業(yè)增收渠道。(3)集體林權(quán)制度改革是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強大動力。林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分。實行集體林權(quán)制度改革,培育林業(yè)發(fā)展的市場主體,發(fā)揮市場在林業(yè)要素配置中的基礎(chǔ)性作用,推進(jìn)森林資源資產(chǎn)化和資本化經(jīng)營,有利于開發(fā)林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和文化等多種功能,滿足社會對林業(yè)的多樣化需求,保障林產(chǎn)品供給和資源能源安全。(4)集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)人與自然和諧的必然要求。維護(hù)生態(tài)安全,建設(shè)生態(tài)文明是林業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)。實行集體林權(quán)制度改革,建立責(zé)權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營制度,有利于調(diào)動廣大農(nóng)民造林育林的積極性和愛林護(hù)林的自覺性,增加森林?jǐn)?shù)量,提高森林質(zhì)量,增強森林生態(tài)功能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。4.開展集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是什么?答:以鄧小平理論和“三個代表“重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀,全面實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,堅持農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度,在集體林地所有權(quán)不變的前提下確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位,明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán),放活經(jīng)營權(quán),落實處置權(quán),保障收益權(quán),推進(jìn)配套改革,優(yōu)化資源配置,消除林業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙,進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力,促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出新貢獻(xiàn)。5.開展集體林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)是什么?答:到“十一五”期末,基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶、放活經(jīng)營的改革任 務(wù),實現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。通過深化改革,完善服務(wù),規(guī)范管理,形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制,建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)管有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,逐步實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。6.開展集體林權(quán)制度改革應(yīng)堅持的基本原則是什么?答:堅持農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度,確保農(nóng)民平等享有林地承包經(jīng)營權(quán);堅持合理兼顧各方面利益,確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護(hù);堅持尊重農(nóng)民意愿,確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán);堅持依法辦事,確保改革規(guī)范有序;堅持分類指導(dǎo);確保改革符合實際。7.集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)?答:集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)是:(1)明晰產(chǎn)權(quán)。堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下,將林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶,確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng):營權(quán)人的主體地位,依法保護(hù)農(nóng)民的承包權(quán)益。對不宜實行家庭承包的林地,經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意,可以通過均股、均利等其他方式落實產(chǎn)權(quán)。已承包到戶的責(zé)任山,原承包合同符合法律規(guī)定、多數(shù)村民滿意的,可依法續(xù)包;承包合同不規(guī)范,要依法完善;違法簽訂的承包合同,要依法糾正。已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體林地,符合法律規(guī)定、合同規(guī)范的,要予以維護(hù);合同不規(guī)范的,要予以完善;不符合法律規(guī)定、損害大多數(shù)村民利益的,要依法糾正。對權(quán)屬有爭議的林地、林木,要依法積極調(diào)處,林權(quán)糾紛解決后再落實經(jīng)營主體。自留山由農(nóng)戶長期無償使用,不得強行收回,不得隨意調(diào)整。產(chǎn)權(quán)明晰后,要依法依規(guī)進(jìn)行林權(quán)實地勘界、登記,嚴(yán)格按照林權(quán)登記發(fā)證的程序和方法,核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證,做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范,數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤,圖、表、冊致,人、地、證相符。林業(yè)主管部門應(yīng)明確專門的林權(quán)管理機構(gòu),承辦同級人民政府交辦的林權(quán)登記造冊、核發(fā)證書、檔案管理、流轉(zhuǎn)管理、林地承包爭議仲裁、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作。(2)放活經(jīng)營權(quán)。實行商品林、公益林分類管理。對商品林,農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式,生產(chǎn)的木材自主銷售。對公益林,在不破壞生態(tài)功能的前提下,可依法合理利用林地資源,開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè),利用森林景觀開發(fā)森林旅游業(yè)等。(3)落實處置權(quán)。在不改變林地用途的前提下,林地承包經(jīng)營權(quán)人可依法對擁有的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股或作為出資合作條件,對其承包的林地、林木可依法開發(fā)利用。(4)保障收益權(quán)。農(nóng)戶承包經(jīng)營林地的收益,除依法繳納國家規(guī)定和合同約定的費用外,難歸農(nóng)戶所有。嚴(yán)格禁止亂收費、亂攤派。征收農(nóng)戶承包林地,要依法足額支付林地補償費、美置補助費、成上附著物和林木的償費等費用,安排被征林地農(nóng)民的社會保障費用。經(jīng)政府劃定為公益林的集體林,要落實森林生態(tài)效益補償政策。農(nóng)戶經(jīng)營自留山的收益,歸農(nóng)戶所有。8.集體林權(quán)制度改革的工作機制是什么?答:集體林權(quán)制度改革要建立縣(市)直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村組具體操作、部門搞好服務(wù)的工作機制。各級黨委、政府要把集體林權(quán)制度改革作為一件大事來抓,擺上重要位置,實行省、市(地)、縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;各有關(guān)部門要積極參與改革,主動支持改革,各司其職,密切配合,通力協(xié)作,特別是林業(yè)部門要當(dāng)好參謀,加強指導(dǎo)和服務(wù);鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精心組織,周 密安排,確保工作落實到位、政策宣傳到位、經(jīng)費保障到位、指導(dǎo)服務(wù)到位;村組是改革實施主體,要將集體林權(quán)制度改革政策讓群眾明白,改革什么、怎么改革交給群眾決定,制訂改革實施方案具體操作改革工作。9.推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的基本做法有哪些?答:(1)試點先行,總結(jié)經(jīng)驗。開始啟動和尚未啟動改革的省份,要扎實做好主體改革試點工作;已經(jīng)完成主體改革任務(wù)的省份,要積極推進(jìn)深化改革試點。深入總結(jié)試點經(jīng)驗,穩(wěn)步推開面上改革。(2)調(diào)查摸底,制訂方案。在試點成功、全面摸清情況的基礎(chǔ)上,省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)要制訂改革工作方案。市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)的改革方案要逐級備案。(3)宣傳發(fā)動;開展培訓(xùn)。采取多種形式廣泛宣傳,使廣大農(nóng)戶充分認(rèn)識這項改革的重大意義,充分了解有關(guān)政策,積極支持、參與改革。層層開展骨干培訓(xùn),使參與實施改革的人員掌握有關(guān)法律、法規(guī)和政策,并能在改革中正確運用。(4)精心實施,規(guī)范操作。嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》等法律法規(guī)辦事,做到政策、程序、內(nèi)容、方法、結(jié)果“五公開”,確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要建立健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)林權(quán)檔案管理制度,確保集體林權(quán)檔案的完整、準(zhǔn)確與安全。(5)檢查驗收,完善提高。集體林權(quán)制度改革要做到先易后難,不趕進(jìn)度,不走過場,有序推進(jìn),確保質(zhì)量?;就瓿芍黧w改革任務(wù)的地方,要進(jìn)行檢查驗收。發(fā)現(xiàn)問題要認(rèn)真進(jìn)行整改和完善,鞏固改革成果。集體林權(quán)制度改革要注意的問題是什么?答:集體林權(quán)制度改革要注意六個方面的問題:(1)實事求是,分類指導(dǎo),形式多樣。全國情況差異較大,有森林資源狀況、經(jīng)營水平高低、自然條件好差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢和對山林依賴性程度等方面差別,這就要求我們在改革中要做到因地制宜,實事求是,分類指導(dǎo),形式多樣,不搞“一萬切”。要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,按照林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點和當(dāng)?shù)貙嶋H情況,選擇公平的經(jīng)營形式,確定相應(yīng)的改革模式,能做到均山到戶、長期穩(wěn)定經(jīng)營的,要堅持均山到戶;不能做到均山到戶的,要均股均利到戶,實現(xiàn)貨幣形式的有耕者有其山,確保每個經(jīng)濟(jì)組織成員平等享有山林權(quán)益。(2)加強森林資源保護(hù)和經(jīng)營。福建、江西、遼寧等省林改后亂砍濫伐現(xiàn)象減少,森林資源保護(hù)呈現(xiàn)良好態(tài)勢,但由于各地情況與基礎(chǔ)不同,各級林業(yè)主管都門一定要切實加強森林資源保護(hù),大力宣傳林業(yè)法律法規(guī),加大執(zhí)法力度,采取有力措施。有效預(yù)防亂砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生,絕不能因林改措施的失當(dāng)而導(dǎo)致森林資源的破壞。林改后,山林落實到千家萬戶,與農(nóng)民的利益更加直接,但林業(yè)經(jīng)營不能只停留在“單家獨戶”分散經(jīng)營的階段,要在自主自愿和明確利益分配的基礎(chǔ)上,以資源、資金、技術(shù)為紐帶,引導(dǎo)農(nóng)戶走家庭聯(lián)合、
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