【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 黨中央政治局通過《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》。1953年3月，黨中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請(qǐng)示報(bào)告制度及加強(qiáng)中央對(duì)于政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定（草案）》予以試行。1956年9月，黨的八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》明確要求：“黨的下級(jí)組織必須定期向上級(jí)組織報(bào)告工作。下級(jí)組織的工作中應(yīng)當(dāng)由上級(jí)組織決定的問題，必須及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)求指示?！秉h的十一屆三中全會(huì)之后，黨的建設(shè)在撥亂反正中逐步走上正軌，請(qǐng)示報(bào)告制度得到恢復(fù)和健全。1982年黨的十二大通過的新黨章直至XX年黨的十八大修改后的黨章都明確規(guī)定：“黨的下級(jí)組織既要向上級(jí)組織請(qǐng)示和報(bào)告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題。”實(shí)踐充分表明，嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度，已經(jīng)成為我們黨管黨治黨制度體系的重要組成部分，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，一個(gè)基本要求就是嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度。從黨內(nèi)政治生活現(xiàn)狀和近年來查處的一些違紀(jì)違法典型案例中可以看出，在執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度方面存在不少突出問題，亟待從嚴(yán)格制度執(zhí)行和制度約束上加以解決。請(qǐng)示報(bào)告制度看似比較具體，但決不是什么小事一樁。實(shí)際上小中見大，它體現(xiàn)著黨員干部黨的觀念、黨性修養(yǎng)，影響著黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作。黨員干部在工作中不請(qǐng)示、不報(bào)告，是組織觀念淡薄、紀(jì)律約束松弛的表現(xiàn)，同時(shí)這種現(xiàn)象又往往同其他問題交織在一起。這種現(xiàn)象一旦泛化，必然會(huì)帶來黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等一系列衍生問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視重大問題請(qǐng)示報(bào)告問題?？倳浽谑藢弥醒爰o(jì)委三次全會(huì)上的重要講話，突出強(qiáng)調(diào)了請(qǐng)示報(bào)告制度問題。他指出：請(qǐng)示報(bào)告制度是我們黨的一項(xiàng)重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機(jī)制，也是組織紀(jì)律的一個(gè)重要方面；作為干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，在涉及重大問題、重要事項(xiàng)時(shí)按規(guī)定向組織請(qǐng)示報(bào)告，這是必須遵守的規(guī)矩，也是檢驗(yàn)一名干部合格不合格的試金石；領(lǐng)導(dǎo)干部要有組織觀念、程序觀念，該請(qǐng)示的必須請(qǐng)示，該報(bào)告的必須報(bào)告?？倳涍@些重要論述和明確要求，深刻指出了嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的重要性，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和教育警示意義。全面加強(qiáng)和落實(shí)重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度，具有多方面重要意義和功效。一是可以從制度上保證黨中央和各級(jí)黨委（黨組）發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效實(shí)施對(duì)各項(xiàng)事業(yè)和各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨治國理政戰(zhàn)略部署和目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。二是有利于強(qiáng)化各級(jí)黨員干部的政治觀念、組織觀念、紀(jì)律觀念，使黨員干部牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，自己的所作所為必須對(duì)黨組織負(fù)責(zé)。三是能有效督促各級(jí)黨組織和黨員干部認(rèn)真履職盡責(zé)，對(duì)自己所承擔(dān)的工作任務(wù)加強(qiáng)調(diào)研、學(xué)習(xí)和思考，認(rèn)真貫徹黨的理論路線方針政策和國家法律法規(guī)，提高工作能力和水平。四是有助于加強(qiáng)對(duì)黨組織和黨員干部的管理，使黨中央和上級(jí)黨組織及時(shí)了解掌握黨員干部隊(duì)伍中各種思想、工作、生活狀況，做到上情下達(dá)和下情上傳相結(jié)合。五是可以密切黨組織同各方面組織的關(guān)系，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)同支持保證各有關(guān)組織依法依章程積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作有機(jī)結(jié)合起來，履行好各自職能、發(fā)揮好各自作用。六是有助于解決和克服黨組織和黨員干部隊(duì)伍中存在的不符合、不適應(yīng)的問題，及時(shí)采取措施改進(jìn)、糾正工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。在新的歷史起點(diǎn)上，我們要堅(jiān)決按照《準(zhǔn)則》精神，嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度，發(fā)揮好這一重要制度在加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨方面的不可替代的功效。二、執(zhí)行重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度必須遵循和貫徹的重要原則請(qǐng)示報(bào)告從表面上看是一種工作方式、形式，遵守請(qǐng)示報(bào)告制度似乎并不難。然而，真正嚴(yán)格執(zhí)行好重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度并非易事，需要在不斷提高思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，切實(shí)遵循和貫徹以下重要原則。（一）堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威。實(shí)行重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度的目的，是為了保證實(shí)現(xiàn)黨對(duì)各方面各領(lǐng)域各層級(jí)工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。必須以高度的政治責(zé)任感認(rèn)識(shí)和執(zhí)行重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威。這是做好重大問題請(qǐng)示報(bào)告工作的根本立場(chǎng)和基本遵循。（二）忠實(shí)履職、勤勉盡責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)著我們黨治國理政的重要職責(zé)，是重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度的執(zhí)行主體。各方面各領(lǐng)域各層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，具體崗位和職責(zé)各不相同，所處的環(huán)境、面對(duì)的實(shí)際問題和情況也各不相同。如果沒有對(duì)事業(yè)對(duì)工作高度負(fù)責(zé)、恪盡職守、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，沒有對(duì)自身工作任務(wù)、崗位職責(zé)、實(shí)際情況的充分了解和認(rèn)識(shí)，沒有對(duì)相關(guān)領(lǐng)域政策法律的深刻理解和準(zhǔn)確把握，是難以持之以恒做好重大問題請(qǐng)示報(bào)告工作的。（三）實(shí)事求是、言之有物。請(qǐng)示報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)于實(shí)踐、于工作、于生活，做到客觀、準(zhǔn)確、完整，這是保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作出正確判斷、實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)的重要依據(jù)。必須堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的原則，及時(shí)如實(shí)地向黨中央和上級(jí)黨組織請(qǐng)示報(bào)告工作、反映情況、分析問題、提出意見建議等。堅(jiān)決防止和反對(duì)弄虛作假、虛報(bào)浮夸、華而不實(shí)、欺上瞞下、報(bào)喜不報(bào)憂等。（四）遵循工作程序。執(zhí)行重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度，是為黨工作、對(duì)黨負(fù)責(zé)的直接體現(xiàn)，同黨的組織體系、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制有密切聯(lián)系。各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)向上級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告工作，各級(jí)黨組應(yīng)當(dāng)向批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織和對(duì)該黨組有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的黨組織請(qǐng)示報(bào)告工作，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向其所屬的黨組織和黨的有關(guān)工作部門請(qǐng)示報(bào)告工作。一般情況下不實(shí)行越級(jí)請(qǐng)示報(bào)告。黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)規(guī)范性文件對(duì)請(qǐng)示報(bào)告工作程序和要求已經(jīng)作出明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序和要求執(zhí)行。三、正確區(qū)分和把握需要請(qǐng)示的事項(xiàng)和需要報(bào)告的事項(xiàng)嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度，有兩個(gè)重要界限需要把握好。一是注意把握好“請(qǐng)示”事項(xiàng)和“報(bào)告”事項(xiàng)的區(qū)別。請(qǐng)示的事項(xiàng)，一般是指向上級(jí)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、主管機(jī)關(guān)或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志提出的，請(qǐng)求給予明確批示、批準(zhǔn)、批復(fù)或者指示的事項(xiàng)；而報(bào)告的事項(xiàng)，一般是指向上級(jí)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)工作、反映情況，或者回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的詢問。二者在內(nèi)容上有一定聯(lián)系和相似，但目的和結(jié)果是不同的，不應(yīng)相互混淆、替代?！饵h政機(jī)關(guān)處理工作條例》第十五條第四項(xiàng)規(guī)定：“請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)?！倍亲⒁獍盐蘸谩爸卮蟆笔马?xiàng)和“一般”事項(xiàng)的區(qū)別。嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，同各地區(qū)各部門各單位獨(dú)立負(fù)責(zé)、積極主動(dòng)、創(chuàng)造性開展工作，這兩個(gè)方面是統(tǒng)一的，而不應(yīng)把二者割裂開來、對(duì)立起來。1994年9月黨的十四屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》明確提出：“各地、各部門要牢固樹立全局觀念，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央的決議、決定，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地工作，重大問題要請(qǐng)示報(bào)告?！敝挥星袑?shí)貫徹民主集中制原則、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，堅(jiān)持兩個(gè)方面都不偏頗、不偏廢，才能真正做到該請(qǐng)示要及時(shí)請(qǐng)示、該報(bào)告要如實(shí)報(bào)告?！稖?zhǔn)則》明確規(guī)定，涉及全黨全國性的重大方針政策問題，只有黨中央有權(quán)作出決定和解釋。各部門各地方黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部可以向黨中央提出建議，但不得擅自作出決定和對(duì)外發(fā)表主張。研究涉及全局的重大事項(xiàng)或作出重大決定要及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，執(zhí)行黨中央重要決定的情況要專題報(bào)告。黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)請(qǐng)示的事項(xiàng)均屬于重大問題范疇，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者主管機(jī)關(guān)作出請(qǐng)示。除明確規(guī)定的事項(xiàng)外，需要請(qǐng)示的情形主要有：（1）涉及中央集中統(tǒng)一管理的事項(xiàng)，包括外交、國防、軍隊(duì)、國家安全、港澳臺(tái)僑等方面的重要工作和問題；（2）重大改革措施、重大體制變動(dòng)等；（3）涉及中央文件解密、公開等事項(xiàng)；（4）重大活動(dòng)、重要政策的宣傳報(bào)道，新聞宣傳和意識(shí)形態(tài)工作中不易把握的問題；（5）屬于地方或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的、但重大而又復(fù)雜敏感的事項(xiàng)。