黨組織參與重大問題決策制度(編輯修改稿)
2025-04-19 07:27 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 績。與此同時，許多企業(yè)在按照產(chǎn)權(quán)清晰、責權(quán)明確、政企分開、管理 科學的要求實施了公司制改造以后，新的情況、新的問題、新的要求也大量涌現(xiàn)，國有企業(yè)黨的建設面臨越來越多的新課題。其中，如何進一步學習、實踐和發(fā)揚鄧小平黨建理論思想，把黨組織參與企業(yè)重大問題決策工作落到實處，充分發(fā)揮國企黨組織的政治核心作用 —— 這一個重大的現(xiàn)實問題，受到了包括企業(yè)黨組織領(lǐng)導成員在內(nèi)的廣大黨務工作者的普遍重視。本文擬就這一問題，針對認識上和實踐上的重點和難點，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部實際和某些范圍內(nèi)的共同現(xiàn)象作一點粗淺的分析探討。 一、國企黨組織參與重大問題決策所面臨的兩個突出問題問題之一：對國企黨組織的政治核心作用認識模糊 較有代表性的是這樣一種觀點：社會主義市場經(jīng)濟的到來，使追求利益最大化成為一切企業(yè)的生存原則，國有企業(yè)可以擺脫過去那種遮遮掩掩要金錢的尷尬境地 —— 所以“一好抵百丑”，經(jīng)濟必須常講，主義則毋需多談。進而提出國有企業(yè)不應該存在“經(jīng)濟建設的中心”和“黨組織的政治核心”之說，認為企業(yè)進入激烈競爭的市場，領(lǐng)導班子常常傾巢出動，無論是“黨”還是“政”，工作實際中已根本分不出“中心”和“核心”；而且強調(diào)“核心”，勢必影響到企業(yè)經(jīng) 濟建設這個“中心”。還有一種觀點認為，我國已經(jīng)加入 WTO 了，現(xiàn)代企業(yè)制度特別是股份制企業(yè)應當與國際接軌，按“國際慣例”行事，并不創(chuàng)造效益的政治工作與企業(yè)追求的“中心”有沖突，與“國際慣例”不相符，因而是“不合時宜”的，應該“適當”減并政工機構(gòu)，削減政工人員。 歷史地看，建國以來，國有企業(yè)黨組織的地位和職能曾發(fā)生過多次大的改變，在探索一個較為成熟的企業(yè)領(lǐng)導體制的過程中，我們歷經(jīng)過太多的風雨：“一元化”、“一長制”、“黨委領(lǐng)導下的廠長負責制”、“一元化領(lǐng)導”、“三個條例”、“廠長負責制”，等等，直到最終確立的“充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅持和完善廠長（經(jīng)理）負責制” —— 企業(yè)黨組織的地位和職能“界定”變來變?nèi)?。歷史的曲折多磨，為今天認識上的誤曲埋下了伏筆。 問題之二：國企黨組織參與重大問題決策缺乏必要的運行機制 1 從國有企業(yè)當前所處的體制和內(nèi)部運行的機制來看，在具 體工作實踐中，國企黨組織參與決策的責任不明確，參與決策的方式不規(guī)范，參與決策的水平也還有待提高。實際工作常常有這樣一種現(xiàn)象：國企黨組織能不能較好地參與企業(yè)的經(jīng)濟建設，在很大程度上還依賴于黨政主要領(lǐng)導的自身素質(zhì)，這在說明了我們的制度建設任務還很重的同時，也說明了我們自身素質(zhì)建設在經(jīng)濟建設過程中捉襟見肘的事實。一些企業(yè)習慣把黨組織的參與決策看成是個人行為，比如讓黨委書記或副書記參加一下討論 —— 缺乏必要的制度規(guī)范和辦事程序，僅靠個人威信和感情來決定參與的深度和廣度。而從當前的情況來看，各企業(yè)的改制和改革都相對比較 平穩(wěn)，領(lǐng)導層人員或者變動不大，或者歷史淵源復雜，黨政關(guān)系大都還處在“哥倆好”階段，但這種關(guān)系格局缺乏切實的制度作為保障，今后的“變數(shù)”可能就會很大。 同時，由于沒有形成有效的工作機制，對參與過程中的質(zhì)量和效果的考核當然也就無法重視，對參與決策者素質(zhì)不適應要求的，實際工作中參與不到位的，參與效果差的，或者是不接受參與的，以及在參與過程中意見不一致的，檢查督促力量也就十分有限。 二、國企黨組織不能有效參與重大問題決策的危害性 國企黨組織在企業(yè)中政治核心作用的發(fā)揮，在很大程度上取決于它對企業(yè)重大問題的參與程度；缺 乏黨組織對企業(yè)工作的有效參與，其作用的發(fā)揮必然就帶會有很大的局限性，政治領(lǐng)導成為表面文章，組織領(lǐng)導變成旁觀建議，思想領(lǐng)導流于被動協(xié)助，黨組織的地位和作用變得可輕可重可有可無，嚴重危及到執(zhí)政黨在國有經(jīng)濟中作用的發(fā)揮。同時也必然導致實際工作中存在著這樣那樣的一些困難。表現(xiàn)在：思想上有困惑 —— 對企業(yè)各級黨組織在企業(yè)現(xiàn)實中的地位和職能認識不統(tǒng)一，工作思路難以清晰；工作中有困難 —— 各級黨組織在履行《黨章》和《通知》明確賦予的監(jiān)督保證職能過程中受到諸多主客觀條件的局限；環(huán)境中有困擾 —— 基層黨組織開展工作的小氣候比較差， 工作條件、待遇和自身建設也存在諸多問題，影響了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用的發(fā)揮；現(xiàn)實中有困境 —— 企業(yè)思想政治工作和精神文明建設尚未從深層次上取得突破，難以在企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)機建制中充分調(diào)動職工的積極性。 于是，在具體參與決策的工作過程中，就會常常感到或者不便于參與，或者 2 不敢于參與，或者不善于參與。所謂不便于參與，是因為黨、政、工的職責權(quán)限在企業(yè)內(nèi)還沒有從制度上規(guī)范，“新老三會”的關(guān)系問題還沒有解決，參與的方式、途徑和決策程序還不
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