電子政務畢業(yè)設計-關于我國電子政務現(xiàn)狀、問題及發(fā)展方向的討論(編輯修改稿)
2025-01-08 17:26 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 揮作用和創(chuàng)造效益。有的部門和單位購買了數(shù)萬元甚至十數(shù)萬元的信息科技產(chǎn)品 ，但使用效率極低，使用水準極差。如筆者調(diào)查的北京市壞不少單位，在三、四年前辦公自動化一陣風刮起的時候，擠出十分有限的經(jīng)費，購買了許多高檔微機，但都一直被當作打字機用到淘汰，資源浪費是何等驚人。資源被浪費最重要的原因，就是它的員工不是先進生產(chǎn)力；只要人不是先進生產(chǎn)力，那么再先進的勞動工具和勞動對象也將作廢。政府公務員科學文化、工作業(yè)務和能力素質(zhì)的提高，這本身也是入世對我國公務員隊伍建設的一個重要挑戰(zhàn)。政府行為中的公正、高效和規(guī)范等價值取向，必需公務員具備很強的法律、文化、業(yè)務知識和能力素質(zhì)才能全面實現(xiàn)。 面對市場經(jīng)濟和入世條件下電子政務的迅猛發(fā)展，我們每個公務員都應反身自問，自己在工作崗位上和學習生活 17 中是否掌握了現(xiàn)代政務所需的業(yè)務知識和技術，是否充當了先進的管理生產(chǎn)力要素。國家人事部明文規(guī)定，國家公務員在“十五”期間要學習掌握一定的現(xiàn)代科技知識、世貿(mào)組織法律知識、計算機網(wǎng)絡操作技術、公務英語（有關部門）、普通話應用水平和創(chuàng)新能力等。一方面國家公務員應自覺自主的開展學習，另一方面，有關人事培訓管理部門和政府行政學院應針對上述內(nèi)容制定切實可行的系統(tǒng)培訓計劃，著力強化公務員個人素質(zhì)，使其成為先進管理生產(chǎn)力的 重要元素，有效地發(fā)揮政府組織的整體效能。 、我國電子政務立法存在的問題 一 .是立法模式存在的問題 :在國外，電子政務立法有統(tǒng)一立法與單行法相結合模式和分散模式。美國屬于前者。2021年 12月美國通過《電子政府法》，并與其他單行法配套，如《政府紙張消除法》等。而我國則屬于后者。有關電子政務的法律法規(guī)分散在計算機法、信息法、互聯(lián)網(wǎng)法等單行法中。分散立法的缺陷是其法律環(huán)境適用復雜，尤其我國特定的社會環(huán)境使分散立法的缺陷更加突出，因為在我國大多是部門立法，法律階位低，缺少統(tǒng)一的原則和標準，沖突現(xiàn)象嚴 重，導致電子政務的特征不明顯，實施效果差。 二 .是電子政務標準立法亟待完善問題 :雖然我國已制定了《電子政務標準》，但它只是一個標準框架，可操作性和檢驗性較差，全國各省市電子政務建設還處于各自為政的 18 狀態(tài)。究其原因，一方面我國各級政府信息化的起步時間和發(fā)展階段不同，發(fā)展水平也參差不齊；另一方面我國缺乏對電子政務建設標準的立法，在實踐中采用不同的技術標準和傳輸協(xié)議。這就不容易互聯(lián)互通，信息不能有效共享，形成“信息孤島”現(xiàn)象，導致部門間協(xié)作性和安全可靠性較差，也不利于政府改進管理方式和提高行政效率。 三 .是政府信息公開立法存在的問題 :從美國立法過程看，在其電子政務發(fā)展過程中，先后制定了《陽光下的政府法》、《信息自由法》、《政府信息公開法》等，著力打造“陽光下的政府”。而我國至今仍沒有出臺政府信息公開法，并且早在 1988年就通過以“凡不宣布公開的事項皆推定為保密”為原則的《中華人民共和國保守國家秘密法》，這遠遠不能適應電子政務條件下政務公開的要求。在電子政務實施過程中，社會對政府信息的需求與政府信息的供給存在著巨大差距，政府掌握了 80%以上的信息，有很多信息不論是理論上還是實際利益權衡上都應公 開但未能公開 [3]。政府信息公開沒有成為一種制度，造成政府信息獲取困難，侵犯了公民的知情權，浪費了信息資源，容易滋生腐敗。 四 .是公民隱私權保護立法存在的問題 :在電子政務環(huán)境下，政府收集、儲存和利用信息時，容易侵犯公民個人利益。政務公開要求政府職能部門將各自收集、儲存及分析的信息公之于眾，以保障公民的知情權，這將導致大量個人 19 信息被公開，容易侵犯公民隱私權。這是電子政務發(fā)展過程中公民隱私權保護的特有問題，而我國現(xiàn)行法律對什么是個人隱私、如何保護個人隱私，尚無明確的規(guī)定。因此，如何加強對公民隱私權 的保護，成為電子政務立法中不可忽視的問題。 五 .是立法滯后制約電子政務發(fā)展問題 :電子政務立法滯后，在一定程度上制約其健康發(fā)展，主要表現(xiàn)在：許多亟待法律規(guī)范的事項并沒有相應的法律規(guī)范；許多現(xiàn)有法律規(guī)范中的具體規(guī)定不適應電子政務發(fā)展需要，有的與電子政務發(fā)展相抵觸，如對關乎電子政務根本性質(zhì)定位的電子政府的法律地位問題，我國法律并沒做出明確規(guī)定；對電子政務建設 資金的來源、預算、使用以及監(jiān)督等問題，也基本上沒有法律的統(tǒng)一規(guī)定；涉及政府信息資源管理、政府信息公開及知識產(chǎn)權保護的法律都需要修訂和完善；有關網(wǎng)絡安全、政府信息認證、加密以及公眾知情權等方面的網(wǎng)絡法律法規(guī)幾乎是空白。 六 .是信息安全立法問題 :電子政務直接涉及到各級政府的核心政務，關乎黨政部門乃至整個國家的利益，因此，保障政務信息安全成為各國政府普遍關注的問題。一些電子政務發(fā)達的國家陸續(xù)制定專門的關于電子政務安全的法律法規(guī)，如英國《官方信息保護法》等。我國雖已出臺了一些與網(wǎng)絡信息安全有關的法律法 規(guī)，但是電子政務在信息技術 20 催化下快速發(fā)展，對信息內(nèi)容安全性不斷提出更高標準，而保障電子政務安全的專門法規(guī)迄今尚未制定，導致現(xiàn)有的法律法規(guī)難以適應電子政務發(fā)展的需要。特別是近年來隨著我國電子政務建設不斷推進，政務信息暴露和泄密的機會日益增多，政府的網(wǎng)絡安全隱患也令人擔憂，主要表現(xiàn)在：一方面網(wǎng)絡訪問的隱蔽性和不確定性易遭到病毒感染和“黑客”攻擊；另一方面內(nèi)部人員的蓄意破壞、越權處理公文、竊取國家機密等惡性事件頻繁發(fā)生。這些隱患可能導致國家及政府形象受到損害，對國家安全也構成威脅。因此，保障信息安全成為我國電子政 務立法中一個亟待解決的問題。 、思想觀念問題 我國電子政務建設中的思想觀念問題，突出地表現(xiàn)在服務觀念和信息公開與共享觀念兩個方面。長期以來，我國各級政府的“管制”觀念根深蒂固。政府官員以“父母官”自居，政府部門及工作人員衙門作風嚴重。電子政務的發(fā)展首先要求政府部門從對社會進行管制到主動提供服務的觀念轉(zhuǎn)變。盡管近年來這種觀念轉(zhuǎn)變也在逐步地進行，但進展緩慢，遠不適應電子政務建設的要求。 電子政務發(fā)揮作用的基礎，
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