【文章內(nèi)容簡介】 廉租住房；殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)104人，救助殘疾兒童10例。（三）文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)和基層黨組織建設(shè)有了較大發(fā)展。新建和擴(kuò)改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院21個(gè)；為3萬多農(nóng)村廣播電視盲區(qū)人員解決了聽廣播、看電視難問題，農(nóng)村廣播電視覆蓋率達(dá)到了88%；開展了農(nóng)村送戲下鄉(xiāng)活動，創(chuàng)辦文化書屋92個(gè)，放映了公益電影3708場；對全縣義務(wù)教育階段的學(xué)生免除了學(xué)雜費(fèi)，建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校4所，創(chuàng)辦合格學(xué)校16所；新建村組組織活動場所145個(gè)，文化共亨工程覆蓋了全縣每個(gè)行政村。（四）公眾安全有了進(jìn)一步的保障。建立了覆蓋城區(qū)主要路口、主要交通要道、主要公共場所、重點(diǎn)單位以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、集市的電子防控體系。二、主要做法領(lǐng)導(dǎo)和保障有力。自開展為民辦實(shí)事專項(xiàng)考核以來，汝城縣一直堅(jiān)持以高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組總攬全縣的民生工作?？h委書記和縣長分別兼任顧問和組長，縣委和政府分別安排一名常委擔(dān)任副組長，成員由其他相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)組成。幾年來，領(lǐng)導(dǎo)班子成員經(jīng)常深入基層和項(xiàng)目建設(shè)工地開展調(diào)研，定期和不定期聽取考核辦的情況匯報(bào)。凡民生工程實(shí)施中遇到的重要事項(xiàng)和重大問題，在縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的親自顧問或領(lǐng)導(dǎo)班子的集體決策下，都得到了及時(shí)的落實(shí)或解決。各相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)定期走訪、了解分管范圍內(nèi)民生工作的開展情況，組織所分管的部門適時(shí)召開專項(xiàng)調(diào)度會議，確保工作平衡發(fā)展。縣政府專門設(shè)立了為民辦實(shí)事考核辦公室，實(shí)行機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)單列的管理辦法。按照縣委、縣政府的要求，民生工程中凡政策規(guī)定由縣財(cái)政配套的資金全部列入了財(cái)政預(yù)算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各主要責(zé)任單位按照縣、委、縣政府部署安排，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和專門的工作班子，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局，真正將?一把手?工程落到了實(shí)處。機(jī)制和體系完善。一是建立完善了責(zé)任和獎懲機(jī)制。每年年初，通過實(shí)施方案，將民生工程指標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各責(zé)任單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層層簽訂責(zé)任狀。將民生工程與財(cái)稅、計(jì)生、綜治、安監(jiān)同等對待，實(shí)行?一票否決?制和?未位否決?制，規(guī)定凡考核結(jié)果為達(dá)標(biāo)的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其主要責(zé)任人在考中可評為優(yōu)秀等次，事跡突出的可記功；凡考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)或在年終部門考核中排全市倒數(shù)第一的單位，其主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人在考核中均評為不稱職，也不得參加其他獎項(xiàng)的評選，并對該單位、該鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報(bào)批評。二是建立完善了工作督查和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建了立體式的督查督辦網(wǎng)絡(luò)，從時(shí)間上區(qū)分有月督查、季調(diào)度、半年和年終檢查；從規(guī)模上區(qū)分有綜合督查和專項(xiàng)督查、全面檢查和隨機(jī)抽查，從形式上區(qū)分有明查和暗訪、電話了解和現(xiàn)場檢查。建立了?縣長督辦卡?制度，對于要求落實(shí)的工作久拖不決的責(zé)任單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下發(fā)縣長督辦卡。建立了紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計(jì)等部門聯(lián)席會議制度，并定期組織人大代表和政協(xié)委員巡視工程項(xiàng)目，對資金運(yùn)行和工程質(zhì)量的實(shí)施監(jiān)管。三是建立完善了考核兌現(xiàn)機(jī)制。制定了《汝城縣為民辦實(shí)事縣級領(lǐng)導(dǎo)考核辦法》。建立了縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系責(zé)任制和縣級領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)抵押制；逐年完善了《汝城縣為民辦實(shí)事工作考核辦法》，實(shí)行日?？己撕湍杲K綜合考核相結(jié)合、考核辦考核和部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙向考核相結(jié)合、定量考核與定性考核相結(jié)合的辦法，并嚴(yán)格按照考核方案兌現(xiàn)獎罰。四是開辟了民生工程?綠色通道?。為了優(yōu)化環(huán)境，縣政府每年專門發(fā)文強(qiáng)調(diào)，要求各相關(guān)責(zé)任單位，為民生工程開辟?綠色通道?，凡是民生工程項(xiàng)目，在項(xiàng)目資金上在優(yōu)先安排，足額撥付；在審批環(huán)節(jié)上在從簡從快，優(yōu)質(zhì)高效；在規(guī)費(fèi)收取上要從低從優(yōu)，能免必免。對借機(jī)亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂攤派的，要追究相關(guān)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的依法依紀(jì)嚴(yán)厲查處。民生工作的每次重要會議，均安排各相關(guān)責(zé)任單位參加。每年組織各職能部門和各相關(guān)責(zé)任單位召開專門座談會，就如何支持民生工作進(jìn)行探討和交流。幾年來的實(shí)踐證明，民生工程?綠色通道?一直運(yùn)行良好。方法和措施過硬。抓好民生工作，重點(diǎn)在落實(shí)，關(guān)鍵在于方法是否得當(dāng)，措施是否過硬?？偨Y(jié)這幾年來的工作，實(shí)施單位的方法和措施很多，也各有特色，歸納起來帶有普遍性的主要有以下三點(diǎn)：一是加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。民生工作的開展，離不開社會各屆的支持，尤其是需要廣大人民群眾的理解、支持、參與和監(jiān)督。為了達(dá)到這個(gè)目的，每年年初，召開全縣動員大會，之后，縣、鄉(xiāng)兩級將指標(biāo)任務(wù)、要求和政策規(guī)定分別通過各種媒介向社會公開，讓群眾心中有數(shù)；年中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過駐村干部，責(zé)任單位通過項(xiàng)目實(shí)施，督查室、考核辦利用督促檢查的時(shí)機(jī)，走村進(jìn)戶與群眾交流交心，聽取群眾的意見建議；年未，采取民意調(diào)查的方式了解群眾的知曉度和滿意度，并將完成情況在縣政府門戶網(wǎng)站上公示，按受群眾的監(jiān)督。對于涉及面較廣的項(xiàng)目，通過公開的大型活動擴(kuò)大聲勢。對于政策性較強(qiáng)的項(xiàng)目，則反復(fù)宣傳、多次公示，直到群眾認(rèn)可為止。二是工作主動，超前運(yùn)作。民生工程指標(biāo)項(xiàng)目要求在當(dāng)年內(nèi)完成，達(dá)標(biāo)類和政策兌現(xiàn)類項(xiàng)目在完成時(shí)間上相對較有保障，但對于工程建設(shè)類項(xiàng)目來說，完全等待上級政府的計(jì)劃任務(wù)和實(shí)施方案下達(dá)后再組織實(shí)施，時(shí)間上將十分被動。因此，主動與上級部門加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)掌握項(xiàng)目計(jì)劃信息，提前做好建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，條件成熟的先期實(shí)施，就成了汝城縣按期圓滿完成民生工程各項(xiàng)考核指標(biāo)的一項(xiàng)重要舉措。2006一2010年城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)任務(wù)分別是600㎡、1200㎡、1200㎡、8000㎡、23000㎡。盡管任務(wù)逐年增加，由于實(shí)行了超前運(yùn)作，變被動為主動，確保了每年的任務(wù)按期保質(zhì)完成。通鄉(xiāng)通村公路、農(nóng)村沼氣池、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、移民搬遷等項(xiàng)目的實(shí)施也是如此。三是責(zé)任到人，真抓實(shí)干。一個(gè)項(xiàng)目，一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是汝城的一貫做法，非常時(shí)期則用非常措施進(jìn)行落實(shí)。2008年，通鄉(xiāng)公路延—鐵項(xiàng)目受客觀原因影響，工程進(jìn)展比較緩慢。9月初，分管交通的副縣長到交通局組織召開專題會議，會議決定，將延—鐵項(xiàng)目劃分為若干段，縣交通局副科以上同志每人負(fù)責(zé)一個(gè)段，包來料，包秩序、包進(jìn)度、包質(zhì)量。之后，全體責(zé)任人攜帶日常生活用品下到工地，與施工人員同吃同住，主要領(lǐng)導(dǎo)每日到現(xiàn)場進(jìn)行巡查督促。經(jīng)過三個(gè)月日夜加班加點(diǎn)的苦戰(zhàn)，項(xiàng)目如期完工；2009年7月，針對市民政局半年工作檢查組希望汝城加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)進(jìn)度的要求，縣民政局迅速進(jìn)行部署安排，對正在建設(shè)中的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院安排專人進(jìn)行跟蹤負(fù)責(zé)，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)也按照縣考核辦的要求對責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)重新明確了責(zé)任要求，對施工單位補(bǔ)充了新的獎罰辦法。由于措施及時(shí)，責(zé)任到位，9所敬老院全部提前完工。四是各方支持，確保投入。在確保資金投入主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：首先是大力爭取上級投入。在民生工程專項(xiàng)資金安排方面，一些項(xiàng)目在同等情況下，上級部門對貧困縣都會有一定程度的政策傾斜。但由于資金缺口依然很大，縣直各相關(guān)部門進(jìn)一步向上爭取資金的力度，并取得了很好的效果?？h扶貧、代賑、移民、民宗等部門也進(jìn)一步整合資源，優(yōu)化資金投放結(jié)構(gòu)，將資金集中投入到民生工程項(xiàng)目上來。?十一五?期間，僅民政部門爭取的投入于民生工程的資金就達(dá)2億元以上；；其次是財(cái)政配套不留缺口。盡管汝城是財(cái)政小縣，但在為民辦實(shí)事項(xiàng)目資金的配套安排上，縣委、縣政府的態(tài)度十分明確，就是?足額預(yù)算，優(yōu)先保證?。2009年，為應(yīng)對金融危機(jī)，縣委辦、縣政府辦聯(lián)合發(fā)文要求全縣各級各部門緊縮開支，共渡時(shí)艱，各單位公務(wù)經(jīng)費(fèi)在年初預(yù)算安排的基礎(chǔ)上一律壓減10%的。但在民生工作資金的安排上，堅(jiān)持?重點(diǎn)保證、提前安排、優(yōu)先撥付?的原則。五年來，僅僅列入為民辦實(shí)事專項(xiàng)考核的民生工程。第三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入很舍得。通鄉(xiāng)公路、文化站、敬老院、集中供水等工程項(xiàng)目大多是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為業(yè)主單位，這些項(xiàng)目資金缺口往往比較大，但由于是事關(guān)民生的大事，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在投入是各盡其能，舍得投入。通村公路、沼氣等項(xiàng)目在投入上則實(shí)行以獎代補(bǔ)的方式。在開展和推動民生保障工作方面，勞動、民政等部門一直走在前列?？h民政局先后出臺了《汝城縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)施辦法》、《汝城縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實(shí)施辦法》、《汝城縣農(nóng)村敬老院管理辦法》、《汝城縣城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)生活救助辦法》和《汝城縣農(nóng)村居民最低生活保障工作操作規(guī)程》等救助工作制度，逐步建立起了以最低生活保障和災(zāi)民救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為輔助、以優(yōu)惠政策相配套，以社會救助為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，基本滿足了救助對象多方面的生活需求。同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）各級社會救助工作規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行社會救助資金社會化發(fā)放。自2006年以來，先后改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院18所，解決了800多名農(nóng)村五保對象的吃、穿、住、醫(yī)、葬等問題，實(shí)現(xiàn)了敬老院五保戶本人住院治療的?零支付?。積極開展農(nóng)村危房改