【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃，嚴(yán)格土地用途管制，科學(xué)合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)。以“規(guī)劃控制、計(jì)劃投放、市場(chǎng)配置、合同管理”為總體要求，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)審批，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌有償出讓方式和退出機(jī)制。嚴(yán)格土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓審批。加強(qiáng)對(duì)征地審批和批后實(shí)施的監(jiān)管，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)土地、礦業(yè)權(quán)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，維護(hù)土地、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)要素市場(chǎng)，完善土地審批、供應(yīng)、使用和礦業(yè)權(quán)的綜合監(jiān)管平臺(tái)。牽頭單位：市國(guó)土資源局區(qū)分局。協(xié)辦單位：區(qū)建設(shè)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)政府法制辦、區(qū)水利局、區(qū)安監(jiān)局。（四）規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作目標(biāo)要求：著重解決違反法定權(quán)限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途以及在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中違規(guī)調(diào)整容積率等突出問(wèn)題，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，維護(hù)群眾合法權(quán)益。任務(wù)分解：加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、征求公眾意見(jiàn)、審批公開(kāi)和執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度情況的監(jiān)督檢查，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的公眾參與度。依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改。開(kāi)展對(duì)地方政府及其有關(guān)部門(mén)制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的規(guī)范性文件中違反國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行清理。繼續(xù)深入開(kāi)展房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作。加大城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力度，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，維護(hù)群眾合法權(quán)益。牽頭單位：區(qū)建設(shè)局。協(xié)辦單位：區(qū)國(guó)土資源局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦。（五）加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量的管理目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管薄弱、工程轉(zhuǎn)包和違法分包、不認(rèn)真履行施工監(jiān)理責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)等突出問(wèn)題，保證工程建設(shè)質(zhì)量，減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。任務(wù)分解：加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量的過(guò)程監(jiān)管。完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，落實(shí)工程質(zhì)量各方主體責(zé)任制。推行管理骨干基本固定、職責(zé)明確、規(guī)范運(yùn)作的勞務(wù)管理模式。積極推進(jìn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理。加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理。制定完善監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其工作人員行為規(guī)范，促使工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)切實(shí)發(fā)揮獨(dú)立專(zhuān)業(yè)監(jiān)督作用。嚴(yán)格合同訂立和履行，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。牽頭單位：區(qū)建設(shè)局。協(xié)辦單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理局、區(qū)政府法制辦。加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察，嚴(yán)格重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察程序。加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建管理，積極推進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建工作。牽頭單位：區(qū)發(fā)改局。協(xié)辦單位：區(qū)政府法制辦、區(qū)建設(shè)局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理局。完善安全生產(chǎn)管理制度，全面落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，細(xì)化安全措施，防范較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。查處生產(chǎn)安全責(zé)任事故，深挖工程質(zhì)量安全事故背后的腐敗問(wèn)題，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。牽頭單位：區(qū)安監(jiān)局。協(xié)辦單位：區(qū)建設(shè)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)公安局、區(qū)人民檢察院、區(qū)工會(huì)、區(qū)勞動(dòng)保障局。（六）加強(qiáng)政府采購(gòu)和資金安排使用的管理目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目政府采購(gòu)監(jiān)管、建設(shè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理薄弱和政府性資金管理使用混亂以及工程嚴(yán)重超概算、概算虛高等突出問(wèn)題，規(guī)范工程建設(shè)、政府采購(gòu)、物資設(shè)備采購(gòu)活動(dòng)，促進(jìn)政府投資工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。任務(wù)分解：加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購(gòu)的監(jiān)管。加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管，深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，嚴(yán)格概、預(yù)算管理，控制建設(shè)成本，確保政府投資等項(xiàng)目建設(shè)資金的安全。建立和完善政府投資工程設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整管理制度。建立和完善財(cái)政審計(jì)投資評(píng)審、工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審制度。牽頭單位：區(qū)財(cái)政局。協(xié)辦單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)審計(jì)局、人民銀行支行、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)教育局。嚴(yán)格執(zhí)行省政府（2008）145號(hào)文件精神，對(duì)政府投資項(xiàng)目和超概算項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)和竣工審計(jì)。牽頭單位：區(qū)審計(jì)局。協(xié)辦單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、人民銀行支行、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)教育局。（七）推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)信息公開(kāi)不規(guī)范不透明、“暗箱操作”，以及市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全、工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問(wèn)題，積極推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)公開(kāi)透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系。任務(wù)分解：全面貫徹《政府信息公開(kāi)條例》，項(xiàng)目主管部門(mén)公開(kāi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和監(jiān)管信息；建設(shè)單位提供工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)信息、招標(biāo)過(guò)程、施工工程管理、合同履行、質(zhì)量檢查和竣工驗(yàn)收結(jié)果等情況；其他有關(guān)部門(mén)公布土地審批、礦業(yè)權(quán)出讓、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、政府采購(gòu)、資金安排、案件查處等信息。拓寬信息公開(kāi)渠道，以政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為主要平臺(tái)，及時(shí)公布工程建設(shè)項(xiàng)目信息，逐步形成工程建設(shè)項(xiàng)目信息的共建共享。完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目考核、合同履行、黑名單等市場(chǎng)信用記錄制度。建立我區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域不良行為記錄與公布辦法實(shí)施細(xì)則。整合有關(guān)部門(mén)和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)。充分運(yùn)用電子政務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上交易和電子監(jiān)察。發(fā)揮新聞媒體的作用，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的宣傳報(bào)道，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。建立健全失信懲戒制度和守信激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出。牽頭單位：區(qū)政府信息產(chǎn)業(yè)辦。協(xié)辦單位：區(qū)工商局、區(qū)建設(shè)局、人民銀行支行、區(qū)人民檢察院、區(qū)委宣傳部、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)土資源局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)教育局。（八）加大查辦案件力度目標(biāo)要求：著重解決國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地和礦業(yè)權(quán)審批出讓以謀取私利等腐敗問(wèn)題，加大查辦工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件力度，堅(jiān)決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭。任務(wù)分解：拓寬案源渠道。區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組在區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)治理舉報(bào)電話(huà)和舉報(bào)郵箱，即：2832402，2832411，郵箱：zyqjw681115@，受理群眾舉報(bào)和投訴；注重在項(xiàng)目督查、財(cái)政監(jiān)督、項(xiàng)目審計(jì)、執(zhí)法監(jiān)察和媒體報(bào)道中發(fā)現(xiàn)案件線索，深挖工程質(zhì)量安全事故背后的腐敗問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大典型案件按分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口督辦、集中管理的原則，快查快處快結(jié)，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。既要堅(jiān)決懲處受賄行為，又要嚴(yán)厲懲處行賄行為。涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。健全協(xié)調(diào)機(jī)制。監(jiān)察、檢察、公安、工商、審計(jì)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)要完善情況通報(bào)、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，形成查辦案件的合力。發(fā)揮查辦案件的治本功能。剖析大案要案，開(kāi)展警示教育；查找體制機(jī)制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強(qiáng)管理的措施。牽頭單位：區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察局。協(xié)辦單位：區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院、區(qū)公安局、區(qū)工商局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)委宣傳部。四、工作步驟和時(shí)間安排（一）動(dòng)員部署階段（2009年9月至11月）成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。成立區(qū)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組），下設(shè)辦公室。區(qū)直有關(guān)部門(mén)各確定一位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，一位干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。區(qū)級(jí)各有關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結(jié)合各自實(shí)際，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的組織實(shí)施。區(qū)級(jí)各相關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)人員及聯(lián)絡(luò)員名單、聯(lián)系電話(huà)于2009年11月15日前報(bào)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。成立區(qū)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組），下設(shè)辦公室。區(qū)直有關(guān)部門(mén)各確定一位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，一位干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。區(qū)級(jí)各有關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結(jié)合各自實(shí)際，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的組織實(shí)施。區(qū)級(jí)各相關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)人員及聯(lián)絡(luò)員名單、聯(lián)系電話(huà)于2009年11月15日前報(bào)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)發(fā)改局、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、城市建設(shè)管委會(huì)、區(qū)國(guó)土資源局、建設(shè)局、安監(jiān)局、財(cái)政局、信息產(chǎn)業(yè)辦、按照本方案的任務(wù)分解，分別會(huì)同有關(guān)責(zé)任部門(mén)牽頭研究提出具體的工作意見(jiàn)，各牽頭部門(mén)、城市建設(shè)管委會(huì)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)要有高度的政治覺(jué)悟感，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，明確職責(zé)，提出完成時(shí)限和相關(guān)要求。各牽頭單位及城市建設(shè)管委會(huì)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)要結(jié)合實(shí)際，研究制定切實(shí)可行的工作方案。各牽頭單位和“兩個(gè)管委會(huì)”的工作方案必須于2009年11月底前報(bào)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)。2009年11月11日召開(kāi)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作動(dòng)員會(huì)議，對(duì)全區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面部署。（二）排查問(wèn)題階段（2009年11月至2010年2月）認(rèn)真開(kāi)展自查自糾。按照一個(gè)項(xiàng)目一套檔案的方法，一一建立起規(guī)范的臺(tái)帳檔案，并將“區(qū)建設(shè)工程基本情況登記表”及項(xiàng)目檔案卷內(nèi)目錄，分項(xiàng)目復(fù)印一套于12月30日前交區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。自查自糾的重點(diǎn)：一查項(xiàng)目決策、審批程序是否依法合規(guī)。是否依法辦理立項(xiàng)、規(guī)劃許可、用地許可、節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等規(guī)定的手續(xù)。二查招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否依法辦事。按規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目是否公開(kāi)招標(biāo)，邀請(qǐng)招標(biāo)是否通過(guò)有權(quán)審批部門(mén)批準(zhǔn)；是否以肢解工程、化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)；是否存在投標(biāo)人以?huà)炜?、借資質(zhì)、相互串通等手段進(jìn)行圍標(biāo)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家違規(guī)操作等問(wèn)題。三查項(xiàng)目實(shí)施是否按章辦事。是否按照項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制進(jìn)行實(shí)施管理；是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包工程；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師履職情況是否監(jiān)管到位；是否建立和落實(shí)了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制；有無(wú)擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容等超概算問(wèn)題；是否按