【文章內(nèi)容簡介】 組辦公室。區(qū)發(fā)改局、工業(yè)園區(qū)管委會、城市建設(shè)管委會、區(qū)國土資源局、建設(shè)局、安監(jiān)局、財政局、信息產(chǎn)業(yè)辦、按照本方案的任務(wù)分解，分別會同有關(guān)責(zé)任部門牽頭研究提出具體的工作意見，各牽頭部門、城市建設(shè)管委會、工業(yè)園區(qū)管委會要有高度的政治覺悟感，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，明確職責(zé)，提出完成時限和相關(guān)要求。各牽頭單位及城市建設(shè)管委會、工業(yè)園區(qū)管委會要結(jié)合實際，研究制定切實可行的工作方案。各牽頭單位和“兩個管委會”的工作方案必須于2009年11月底前報區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。召開動員大會。2009年11月11日召開區(qū)專項治理工作動員會議，對全區(qū)專項治理工作進(jìn)行全面部署。（二）排查問題階段（2009年11月至2010年2月）認(rèn)真開展自查自糾。按照一個項目一套檔案的方法，一一建立起規(guī)范的臺帳檔案，并將“區(qū)建設(shè)工程基本情況登記表”及項目檔案卷內(nèi)目錄，分項目復(fù)印一套于12月30日前交區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。自查自糾的重點：一查項目決策、審批程序是否依法合規(guī)。是否依法辦理立項、規(guī)劃許可、用地許可、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等規(guī)定的手續(xù)。二查招標(biāo)投標(biāo)活動是否依法辦事。按規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目是否公開招標(biāo)，邀請招標(biāo)是否通過有權(quán)審批部門批準(zhǔn)；是否以肢解工程、化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)；是否存在投標(biāo)人以掛靠、借資質(zhì)、相互串通等手段進(jìn)行圍標(biāo)，招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)專家違規(guī)操作等問題。三查項目實施是否按章辦事。是否按照項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制進(jìn)行實施管理；是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包工程；對項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師履職情況是否監(jiān)管到位；是否建立和落實了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制；有無擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容等超概算問題；是否按規(guī)定程序和要求及時進(jìn)行竣工驗收和決算。四查土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓是否規(guī)范。經(jīng)營性用地、工業(yè)用地、探礦權(quán)、采礦權(quán)是否以招標(biāo)拍賣掛牌出讓，是否存在違法審批、非法供地、低價出讓、未批先用等問題；征地拆遷補償是否及時足額到位。五查規(guī)劃變更、容積率調(diào)整是否依法公開，對違規(guī)建設(shè)、擅自變更規(guī)劃調(diào)整容積率的行為是否依法處理。六查行政主管部門是否監(jiān)管到位。部門聯(lián)系溝通機制是否建立，協(xié)調(diào)配合是否有力，行政執(zhí)法是否到位，辦事效率是否提高。全面清理規(guī)章制度（2009年11月至12月）。區(qū)發(fā)改局、建設(shè)局、信息產(chǎn)業(yè)辦、交通局、水利局、監(jiān)察局、政府法制辦全面清理工程建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)章制度，分類作出處理，不適應(yīng)的予以廢止，不夠完善的及時修訂。重點督查。在自查期間，區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組選擇重點單位、重點項目、重點環(huán)節(jié)組織督查。各牽頭單位及各相關(guān)部門每月25日前上報一次專項治理工作進(jìn)展情況交區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各部門新增項目要填寫“區(qū)建設(shè)工程基本情況登記表”報區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。（三）整改規(guī)范階段（2010年3月至2011年7月）整改糾正問題（2010年3月至5月）。針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措施，落實整改責(zé)任，限時進(jìn)行整改。應(yīng)當(dāng)由本級政府整改糾正的問題統(tǒng)一由本級政府負(fù)責(zé)整改糾正；應(yīng)當(dāng)由省級主管部門整改糾正的問題及時交由省級主管部門負(fù)責(zé)整改糾正；應(yīng)當(dāng)由縣區(qū)政府部門整改糾正的問題及時交由縣區(qū)政府部門負(fù)責(zé)整改糾正；應(yīng)當(dāng)由項目建設(shè)單位整改糾正的問題及時交由項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)整改糾正。確保政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目優(yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔。落實監(jiān)管責(zé)任（2009年10月至2011年5月）。各有關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，落實對工程建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任。建立健全各部門有效聯(lián)動、密切配合的監(jiān)督機制。加大行政執(zhí)法力度，查處工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的違法行為。將因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為作為行政問責(zé)的重要內(nèi)容。健全完善規(guī)章制度（2010年至2011年6月）。在全面清理工程建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，按照制度建設(shè)的職責(zé)分工，加快對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度建設(shè)的進(jìn)度，堅持實體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機會。（四）鞏固成果、總結(jié)評估階段（2011年7月—8月）認(rèn)真總結(jié)，鞏固成果。認(rèn)真總結(jié)專項治理工作，注重成果轉(zhuǎn)化和運用，及時把專項治理工作中的有效措施和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，進(jìn)一步提出需要完善的規(guī)章制度和加強日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長效機制。全面檢查，組織驗收。區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查驗收組，對各單位的專項治理工作任務(wù)落實情況進(jìn)行全面檢查和評估，對搞形式、走過場，達(dá)不到目標(biāo)要求的，將責(zé)令“補課”；沒有完成任務(wù)的，責(zé)令限時完成，確保專項治理工作不留死角、不打折扣。各專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的專項治理總結(jié)報告，于2011年6月底前報區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2011年7月，區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對全區(qū)專項治理工作進(jìn)行全面總結(jié)，向市專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。五、有關(guān)要求和保障措施（一）提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一是統(tǒng)一思想認(rèn)識。各級黨委、政府（行政）要充分認(rèn)識開展專項治理工作的重要性、緊迫性，切實增強緊迫感和責(zé)任感，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。二是落實工作責(zé)任。要按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、社會協(xié)同參與的要求，建立健全工作責(zé)任制，落實任務(wù)分工。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。有關(guān)職能部門特別是牽頭單位要切實負(fù)起責(zé)任，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的專項治理工作；紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要搞好組織協(xié)調(diào)和督促檢查，推動專項治理各項任務(wù)落實；區(qū)級各有關(guān)部門要建好專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，財政部門要給予一定的專項資金支持，提供必要的工作經(jīng)費。三是建立工作制度。要建立請示報告、階段總結(jié)和信息專報等專項治理工作制度，各級、各部門在專項治理工作中遇到的重大問題要及時向區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組請示、報告。（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。一是統(tǒng)籌兼顧。要把排查問題、整改落實、加強監(jiān)管、完善制度有機銜接起來，突出重點、協(xié)調(diào)推進(jìn)；二是抓好結(jié)合。要把專項治理工作與深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、與擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長政策措施落實情況監(jiān)督檢查、與各部門加強日常監(jiān)管結(jié)合起來，努力取得既解決當(dāng)前突出問題又促進(jìn)工作長遠(yuǎn)發(fā)展的綜合效果；三是形成合力。各部門要建立健全信息共享機制，密切配合，相互支持，齊抓共管，形成工作合力，努力提高辦事效率。（三）強化督促檢查，把握政策界限。一是加強工作督導(dǎo)。區(qū)專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員要深入基層，深入一線，加強對重點項目、重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，掌握工作進(jìn)度，督促工作落實。各相關(guān)單位要組織力量深入調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決難點問題。二是嚴(yán)格政策界限。要注意把握專項治理工作的特點和規(guī)律，把握政策界限，既要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，又要實事求是，區(qū)別對待。專項治理工作以規(guī)范工程項目建設(shè)和自查整改為主，各級各部門特別是項目建設(shè)單位要主動查找問題，深入分析原因，積極加以整改規(guī)范。三是強化責(zé)任追究。對治理工作遲緩的部門，要重點督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要實施嚴(yán)格的責(zé)任追究。（四）強化制度建設(shè)，創(chuàng)新體制機制。要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，大力推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)市場、土地等要素市場建設(shè)。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，真正把經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。要進(jìn)一步解決工程建設(shè)方面的部門職責(zé)交叉、重權(quán)輕責(zé)、權(quán)責(zé)脫節(jié)和關(guān)系不順等問題。要強化制度建設(shè)，有效規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域公共權(quán)力的運行，真正形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好機制。（五）強化輿論宣傳，及時推廣經(jīng)驗。要充分運用各種宣傳媒體，廣泛宣傳專項治理工作的重要意義，對各部門在專項治理工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經(jīng)驗，及時總結(jié)并予以宣傳推廣，營造良好的工作環(huán)境，推動專項治理工作深入開展。第三篇：安徽大學(xué)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案安徽大學(xué)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案發(fā)表日期:2009年12月8日 閱讀次數(shù):234 來源:安徽大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察室校黨字〔2009〕74號為全面貫徹落實中央和省關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的有關(guān)文件精神，進(jìn)一步規(guī)范我校工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，做到各環(huán)節(jié)依規(guī)、依法進(jìn)行，促進(jìn)我校反腐倡廉建設(shè)再上新臺階，根據(jù)《安徽省教育廳直屬高校、中專學(xué)校和事業(yè)單位開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》（教計〔2009〕28號）精神，為做好我校工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，特制定本方案。一、總體要求堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞學(xué)校教育改革發(fā)展大局，堅持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，堅持集中治理與加強日常監(jiān)管相結(jié)合的原則，堅持自查自糾與督促檢查相結(jié)合的原則，著力解決我校工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，有效防范領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)工程建設(shè)的行為發(fā)生，促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的整體推進(jìn)，促進(jìn)工程建設(shè)高效、安全、廉潔地運行，促進(jìn)我校教育事業(yè)又好又快發(fā)展。二、工作目標(biāo)以2008年以來，使用國有資金投資項目及在建項目為重點，用2年左右的時間，對我校建設(shè)工程（含重大維修項目）進(jìn)行全面排查，認(rèn)真查找工程項目在決策、規(guī)劃、立項、設(shè)計、招標(biāo)、投資、施工等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的主要問題，深刻分析問題原因，切實進(jìn)行整改，確保權(quán)力行使安全、項目建設(shè)安全、干部成長安全。三、工作任務(wù)專項治理任務(wù)主要包括5個方面：（一）規(guī)范工程項目決策行為工作重點：解決未批先建、違規(guī)審批以及因決策失誤造成重大損失等突出問題，促進(jìn)項目決策和審批公開透明、依法實施。關(guān)鍵環(huán)節(jié)：項目決策是否符合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及校園建設(shè)總體規(guī)劃要求，程序是否依法合規(guī)、科學(xué)民主，是否經(jīng)過充分的可行性論證，是否按照有關(guān)程序集體研究民主決策；項目立項手續(xù)是否齊全，是否存在未批先建、違規(guī)審批、擅自簡化程序等現(xiàn)象；是否辦理規(guī)劃許可證、用地許可、節(jié)能評估審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等規(guī)定的建設(shè)手續(xù)等。（責(zé)任單位：財務(wù)處、基建處、實驗室與設(shè)備管理處、后勤管理處、江淮學(xué)院、后勤集團、學(xué)校辦公室）（二）規(guī)范工程項目招投標(biāo)活動工作重點：解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公等突出問題，確保招標(biāo)投標(biāo)活動公開、公平、公正。關(guān)鍵環(huán)節(jié)：依法應(yīng)該公開招標(biāo)的項目是否進(jìn)行了公開招投標(biāo)；是否存在通過肢解工程、化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)；招標(biāo)文件編制是否嚴(yán)謹(jǐn)；招標(biāo)、評標(biāo)過程是否公平、公正、公開；是否存在投標(biāo)人進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象；對投訴舉報和發(fā)現(xiàn)問題是否進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查、是否依法依規(guī)、進(jìn)行了處理等。（責(zé)任單位：國有資產(chǎn)管理處、紀(jì)檢監(jiān)察室、基建處、實驗室與設(shè)備管理處、后勤管理處）（三）規(guī)范工程項目質(zhì)量和安全監(jiān)督工作重點：解決工程建設(shè)項目實施過程中監(jiān)管薄弱、建設(shè)質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責(zé)任不落實等突出問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)。關(guān)鍵環(huán)節(jié)：工程建設(shè)項目是否嚴(yán)格按照項目法人制、工程監(jiān)理制和合同管理制等規(guī)定進(jìn)行實施和管理；是否建立和落實了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制；是否存在重大安全事故、質(zhì)量事故；工程設(shè)計的變更是否進(jìn)行了科學(xué)論證、按程序辦理了相關(guān)手續(xù)；是否存在施工、監(jiān)理單位中標(biāo)后轉(zhuǎn)包或違法分包現(xiàn)象；業(yè)主單位對合同中的項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師等施工管理人員的監(jiān)管是否到位；是否按規(guī)定程序和要求及時進(jìn)行分部分項驗收及消防、環(huán)保等專項驗收和竣工驗收等。（責(zé)任單位：基建處、實驗室與設(shè)備管理處、后勤管理處、國有資產(chǎn)管理處、紀(jì)檢監(jiān)察室）（四）規(guī)范工程項目投資管理工作重點：解決資金管理使用混亂及工程嚴(yán)重超概算等問題，促進(jìn)工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。關(guān)鍵環(huán)節(jié)：在施工過程中是否存在通過虛假簽證和變更設(shè)計虛增工程量問題；是否存在滯留、擠占、挪用建設(shè)資金或不按計劃、合同、進(jìn)度付款現(xiàn)象；是否擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容導(dǎo)致項目投資超概算等。（責(zé)任單位：財務(wù)處、審計處、國有資產(chǎn)管理處、基建處、實驗室與設(shè)備管理處、后勤管理處）（五）加大查辦案件力度工作重點：解決學(xué)校工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招投標(biāo)等以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的問題，努力消除工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。關(guān)鍵環(huán)節(jié)：監(jiān)管體制機制方面是否存在漏洞、舉報投訴網(wǎng)絡(luò)是否健全；對發(fā)現(xiàn)的重大典型案件是否快查快結(jié)、嚴(yán)肅處理；對工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量與安全事故及背后的腐敗問題是否嚴(yán)肅追究了有關(guān)單位和人員的責(zé)任；是否開展警示教育，提出加強管理的措施等。（責(zé)任單位：紀(jì)檢監(jiān)察室、審計處、國有資產(chǎn)管理處）四、總體安排和實施步驟從2009年10月開始，至2011年年底基本結(jié)束，大致分為四個階段：第一階段：動員部署（2009年10月－11月下旬）主要任務(wù)：1．成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)。學(xué)校成立治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（人員名單見附件1），負(fù)責(zé)專項治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在紀(jì)檢監(jiān)察室，承擔(dān)日常工作。2．制定工作方案。根據(jù)教育廳總體部署，結(jié)合學(xué)校實際，制定具體方案，明確總體要求、工作目標(biāo)、治理重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、總