【文章內容簡介】 人員及聯(lián)絡員名單、聯(lián)系電話于2009年11月15日前報區(qū)專項治理工作領導小組辦公室。成立區(qū)治理工程建設領域突出問題工作領導小組（以下簡稱區(qū)專項治理工作領導小組），下設辦公室。區(qū)直有關部門各確定一位主要領導或分管領導為成員，一位干部擔任聯(lián)絡員。區(qū)級各有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結合各自實際，成立領導小組和辦事機構，負責專項治理工作的組織實施。區(qū)級各相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處專項治理工作領導小組和辦事機構人員及聯(lián)絡員名單、聯(lián)系電話于2009年11月15日前報區(qū)專項治理工作領導小組辦公室。區(qū)發(fā)改局、工業(yè)園區(qū)管委會、城市建設管委會、區(qū)國土資源局、建設局、安監(jiān)局、財政局、信息產業(yè)辦、按照本方案的任務分解，分別會同有關責任部門牽頭研究提出具體的工作意見，各牽頭部門、城市建設管委會、工業(yè)園區(qū)管委會要有高度的政治覺悟感，進一步細化任務，明確職責，提出完成時限和相關要求。各牽頭單位及城市建設管委會、工業(yè)園區(qū)管委會要結合實際，研究制定切實可行的工作方案。各牽頭單位和“兩個管委會”的工作方案必須于2009年11月底前報區(qū)專項治理工作領導小組辦公室。召開動員大會。2009年11月11日召開區(qū)專項治理工作動員會議，對全區(qū)專項治理工作進行全面部署。（二）排查問題階段（2009年11月至2010年2月）認真開展自查自糾。按照一個項目一套檔案的方法，一一建立起規(guī)范的臺帳檔案，并將“區(qū)建設工程基本情況登記表”及項目檔案卷內目錄，分項目復印一套于12月30日前交區(qū)專項治理工作領導小組辦公室。自查自糾的重點：一查項目決策、審批程序是否依法合規(guī)。是否依法辦理立項、規(guī)劃許可、用地許可、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、施工許可、質量安全監(jiān)督等規(guī)定的手續(xù)。二查招標投標活動是否依法辦事。按規(guī)定應當公開招標的項目是否公開招標，邀請招標是否通過有權審批部門批準；是否以肢解工程、化整為零等方式規(guī)避招標；是否存在投標人以掛靠、借資質、相互串通等手段進行圍標，招標代理機構、評標專家違規(guī)操作等問題。三查項目實施是否按章辦事。是否按照項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制進行實施管理；是否存在轉包、違法分包工程；對項目經理、監(jiān)理工程師履職情況是否監(jiān)管到位；是否建立和落實了工程質量和安全生產責任制；有無擅自擴大建設規(guī)模、提高建設標準、增加建設內容等超概算問題；是否按規(guī)定程序和要求及時進行竣工驗收和決算。四查土地使用權、礦業(yè)權審批和出讓是否規(guī)范。經營性用地、工業(yè)用地、探礦權、采礦權是否以招標拍賣掛牌出讓，是否存在違法審批、非法供地、低價出讓、未批先用等問題；征地拆遷補償是否及時足額到位。五查規(guī)劃變更、容積率調整是否依法公開，對違規(guī)建設、擅自變更規(guī)劃調整容積率的行為是否依法處理。六查行政主管部門是否監(jiān)管到位。部門聯(lián)系溝通機制是否建立，協(xié)調配合是否有力，行政執(zhí)法是否到位，辦事效率是否提高。全面清理規(guī)章制度（2009年11月至12月）。區(qū)發(fā)改局、建設局、信息產業(yè)辦、交通局、水利局、監(jiān)察局、政府法制辦全面清理工程建設領域的規(guī)章制度，分類作出處理，不適應的予以廢止，不夠完善的及時修訂。重點督查。在自查期間，區(qū)專項治理工作領導小組選擇重點單位、重點項目、重點環(huán)節(jié)組織督查。各牽頭單位及各相關部門每月25日前上報一次專項治理工作進展情況交區(qū)專項治理工作領導小組辦公室。各部門新增項目要填寫“區(qū)建設工程基本情況登記表”報區(qū)專項治理工作領導小組辦公室備案。（三）整改規(guī)范階段（2010年3月至2011年7月）整改糾正問題（2010年3月至5月）。針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措施，落實整改責任，限時進行整改。應當由本級政府整改糾正的問題統(tǒng)一由本級政府負責整改糾正；應當由省級主管部門整改糾正的問題及時交由省級主管部門負責整改糾正；應當由縣區(qū)政府部門整改糾正的問題及時交由縣區(qū)政府部門負責整改糾正；應當由項目建設單位整改糾正的問題及時交由項目建設單位負責整改糾正。確保政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目優(yōu)質、高效、安全、廉潔。落實監(jiān)管責任（2009年10月至2011年5月）。各有關部門依照有關法律法規(guī)和職責分工，落實對工程建設項目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任。建立健全各部門有效聯(lián)動、密切配合的監(jiān)督機制。加大行政執(zhí)法力度，查處工程建設各個環(huán)節(jié)的違法行為。將因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為作為行政問責的重要內容。健全完善規(guī)章制度（2010年至2011年6月）。在全面清理工程建設領域法規(guī)制度的基礎上，按照制度建設的職責分工，加快對重點部位和關鍵環(huán)節(jié)制度建設的進度，堅持實體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機會。（四）鞏固成果、總結評估階段（2011年7月—8月）認真總結，鞏固成果。認真總結專項治理工作，注重成果轉化和運用，及時把專項治理工作中的有效措施和經驗轉化為法規(guī)制度，進一步提出需要完善的規(guī)章制度和加強日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長效機制。全面檢查，組織驗收。區(qū)專項治理工作領導小組組織檢查驗收組，對各單位的專項治理工作任務落實情況進行全面檢查和評估，對搞形式、走過場，達不到目標要求的，將責令“補課”；沒有完成任務的，責令限時完成，確保專項治理工作不留死角、不打折扣。各專項治理工作領導小組成員單位的專項治理總結報告，于2011年6月底前報區(qū)專項治理工作領導小組。2011年7月，區(qū)專項治理工作領導小組對全區(qū)專項治理工作進行全面總結，向市專項治理工作領導小組報告。五、有關要求和保障措施（一）提高思想認識，加強組織領導。一是統(tǒng)一思想認識。各級黨委、政府（行政）要充分認識開展專項治理工作的重要性、緊迫性，切實增強緊迫感和責任感，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。二是落實工作責任。要按照黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、社會協(xié)同參與的要求，建立健全工作責任制，落實任務分工。黨委、政府主要領導要親自抓，分管領導要具體抓。有關職能部門特別是牽頭單位要切實負起責任，抓好職責范圍內的專項治理工作；紀檢監(jiān)察機關要搞好組織協(xié)調和督促檢查，推動專項治理各項任務落實；區(qū)級各有關部門要建好專項治理工作領導機構，財政部門要給予一定的專項資金支持，提供必要的工作經費。三是建立工作制度。要建立請示報告、階段總結和信息專報等專項治理工作制度，各級、各部門在專項治理工作中遇到的重大問題要及時向區(qū)專項治理工作領導小組請示、報告。（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調，形成工作合力。一是統(tǒng)籌兼顧。要把排查問題、整改落實、加強監(jiān)管、完善制度有機銜接起來，突出重點、協(xié)調推進；二是抓好結合。要把專項治理工作與深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、與黨風廉政建設責任制考核、與擴大內需促進經濟增長政策措施落實情況監(jiān)督檢查、與各部門加強日常監(jiān)管結合起來，努力取得既解決當前突出問題又促進工作長遠發(fā)展的綜合效果；三是形成合力。各部門要建立健全信息共享機制，密切配合，相互支持，齊抓共管，形成工作合力，努力提高辦事效率。（三）強化督促檢查，把握政策界限。一是加強工作督導。區(qū)專項治理領導小組成員要深入基層，深入一線，加強對重點項目、重點部位、關鍵環(huán)節(jié)的檢查，掌握工作進度，督促工作落實。各相關單位要組織力量深入調查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決難點問題。二是嚴格政策界限。要注意把握專項治理工作的特點和規(guī)律，把握政策界限，既要嚴格執(zhí)行紀律，又要實事求是，區(qū)別對待。專項治理工作以規(guī)范工程項目建設和自查整改為主，各級各部門特別是項目建設單位要主動查找問題，深入分析原因，積極加以整改規(guī)范。三是強化責任追究。對治理工作遲緩的部門，要重點督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要實施嚴格的責任追究。（四）強化制度建設，創(chuàng)新體制機制。要按照完善社會主義市場經濟體制的要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，大力推進統(tǒng)一規(guī)范的工程建設市場、土地等要素市場建設。要切實轉變政府職能，真正把經濟管理職能轉變到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。要進一步解決工程建設方面的部門職責交叉、重權輕責、權責脫節(jié)和關系不順等問題。要強化制度建設，有效規(guī)范工程建設領域公共權力的運行，真正形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好機制。（五）強化輿論宣傳，及時推廣經驗。要充分運用各種宣傳媒體，廣泛宣傳專項治理工作的重要意義，對各部門在專項治理工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經驗，及時總結并予以宣傳推廣，營造良好的工作環(huán)境，推動專項治理工作深入開展。第四篇：拜城縣開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案拜城縣建設系統(tǒng)開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案為深入推進懲治和預防腐改體系建設，規(guī)范工程建設領域市場交易和領導干部從政行為，維護社會主義市場經濟秩序，促進反腐倡廉建設，根據(jù)《拜城縣開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》（拜治工組[2009]1號）要求，并結合本系統(tǒng)實際，制定本方案。一、總體要求深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目為重點，用2年左右的時間，對2008年以來規(guī)模以上的投資項目進行全面排查。堅持圍繞中心、服務大局，突出重點、抓住關鍵，標本兼治、懲防并舉，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理，堅持集中治理與加強日常監(jiān)管相結合，著力解決工程建設領域存在的突出問題，嚴肅查處違法違紀案件，推進體制機制制度創(chuàng)新，建立規(guī)范的工程建設市場體系，規(guī)范市場行為和行政行為，維護人民群眾的根本利益，促進拜城縣經濟社會又好又快發(fā)展。二、主要任務（一）進一步規(guī)范抬標投標活動，促進抬標投標市場健康發(fā)展。（二）進一步城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，確保規(guī)劃和項目審批依法實施。（三）進一步加強工程建設實施和工程質量監(jiān)督管理，落實工程建設質量和安全責任制確保工程建設質量安全。（四）進一步深化有關體制機制制度改革，推進建設項 目信息公開和程序體系建設。三、組織機構為切實開展好專項治理工作，特成立拜城縣建設系統(tǒng)工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組，名單如下：組 長： 韓 鵬（建設局局長）副組長： （建設局黨總支書）吳汪濤（建設局副局長）成 員： 丁永勝（城管監(jiān)察大隊大隊長、行政辦主任）陳建榮（房改辦主任）李永忠（質監(jiān)站站長）劉文彬（建管科科長）毛吾蘭（規(guī)劃辦主任）宋聯(lián)科（日新建筑安裝工程有限公司董事長）李玉朝（昊遠建設有限責任公司董事長）阮 劍（萬源建設有限責任公司董事長）駐拜各房產、監(jiān)理和施工單位項目負責人 領導小組下設辦公室，辦公室設在規(guī)劃辦，辦公室主任由副局長吳汪濤同志兼任，主要負責工程建設領域突出問題專項治理日常管理工作。辦公室工作人員從規(guī)劃辦、建管辦、質監(jiān)站、房管所各抽調1人，專門負責專項治理工作各項材料、檔案的收集整理、上報和歸檔工作。四、任務分解（一）規(guī)范工程建設項目決策行為目標要求：重點解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目規(guī)劃和審批公開透明、依法實施。主要措施：著重加強項目建設程序的管理，嚴格執(zhí)行投資項目審批、核準、備案管理項目建設程序的管理，嚴格執(zhí)行投資項目審批、核準、備案管理程序，規(guī)范項目決策，科學確定項目規(guī)模、工程造價和標準，認真落實開工報告、施工許可證、安全生產許可證制度和安全設施三同時程序，確保工程項目審批和建設依法合規(guī)、公開透明運行。加強節(jié)能評估審查，規(guī)范和嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，強化對環(huán)境影響評價審批的監(jiān)管。健全重大項目決策制度，推行專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。利用政府門戶網站建立工程建設項目信息平臺，向社會公示項目建設相關信息，明確審批流程，及時公布審批結果，推行行政審批電子監(jiān)察。責任科室（單位）：規(guī)劃辦、質監(jiān)站、建管科、房管所、各房地產公司、施工企業(yè)、監(jiān)理公司（包括駐拜各房產、監(jiān)理和施工單位）（二）規(guī)范招標投標活動目標要求：重點解決規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，促進招標攤販標活動的公開、公平、公正。主要措施：依據(jù)《招標投標法》，以政府投資項目為重點，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法應該公 開招標的項目實行公開招標。貫徹落實國家發(fā)