【文章內容簡介】 的企業(yè)，要準確體現廠長經理負責制，充分保障黨組織、工會、職代會在企業(yè)管理中的職權，可以采用黨政聯席會議的方式，由企業(yè)黨委(組)與經營管理班子共同決定企業(yè)重大事項。三是要進一步分清決策參與主體與法定決策主體的工作責任。國有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策，主要是履行決策之前的審核權和建議權，即通過集體研究對企業(yè)重大問題決策進行政治把關，審核監(jiān)督決策是否符合法律法規(guī)以及黨和國家的方針政策，是否符合各股東方的利益及廣大職工群眾的利益，是否符合科學民主的決策程序，并提出決策建議或意見。因此，國有企業(yè)的黨組織主要是對決策內容是否符合黨和國家的方針政策以及國家法律法規(guī)等承擔政治責任。企業(yè)的法定決策主體依據法律的規(guī)定對企業(yè)決策承擔相應的經濟、行政、刑事等法律責任。加強決策監(jiān)督。一是要加強出資人監(jiān)督。要研究制定中央企業(yè)完善“三重一大”決策制度的規(guī)范性文件，明確“三重一大”事項的決策原則、決策范圍、決策形式、決策程序、決策執(zhí)行、決策監(jiān)督和責任追究等內容，以國資委黨委和國資委的名義下發(fā)，為中央企業(yè)完善“三重一大”決策制度，實現決策的科學化、制度化、規(guī)范化發(fā)揮指導作用。要進一步擴大國有獨資企業(yè)董事會試點范圍，認真總結在決策管理中貫徹“三重一大”決策制度的基本原則、組織設計和職能分工的成功做法，并加以全面推行；暫時沒有進行董事會試點的企業(yè)，要明確要求在企業(yè)內部設立各種專業(yè)委員會，建立相關信息系統(tǒng)，為集體決策提供技術支撐，加強決策風險管理。要加強對公司章程的審查，把“三重一大”決策制度納入企業(yè)章程，體現到企業(yè)的規(guī)章之中。要通過加強對產權管理、財務管理、重組改制、業(yè)績考核、董事會試點等業(yè)務工作的監(jiān)管，切實履行出資人職責。二是要加強黨組織監(jiān)督。堅持與現代企業(yè)制度相適應，明確黨組織通過雙向進入董事會，依法體現黨組織監(jiān)督的政治要求；明確紀委領導通過雙向進入監(jiān)事會，把黨內監(jiān)督與行政監(jiān)督有機結合起來，保證黨組織在參與企業(yè)決策的過程中發(fā)揮保證監(jiān)督作用。要把執(zhí)行“三重一大”決策制度納入黨風廉政建設責任制考核和巡視工作之中，作為企業(yè)領導人員任免和獎懲的依據，作為民主生活會、述職述廉的規(guī)定內容，接受監(jiān)督和民主評議。要根據《公司法》、《中國共產黨紀律處分條例》等法律法規(guī)，研究制定中央企業(yè)重大決策失誤責任追究制度。三是要加強監(jiān)事會監(jiān)督。監(jiān)事有權對董事會的決議事項提出質詢或者建議，對董事或高級管理人員執(zhí)行公司職務的行為進行監(jiān)督，要求董事、高級管理人員對損害公司利益的行為予以糾正。監(jiān)事對違反法律、行政法規(guī)、公司章程或者股東會決議的董事、高級管理人員有提出罷免建議的權利。四是要加強民主監(jiān)督。要進一步健全職代會，明確職代會監(jiān)督的職責權限和途徑，加強民主管理與民主監(jiān)督。在決策過程中，要通過廠務公開等方式，將不涉及國家秘密、商業(yè)秘密的重大事項，在適當范圍內向職工群眾公開，充分保障職工群眾的知情權、參與權、建議權等民主權利的實現。國內外關于腐敗問題的研究文獻表明，腐敗更多地與經濟體制、社會制度及政府行為相關。我國當前腐敗現象在一些領域之所以多發(fā)易發(fā)，根本原因就在于經濟體制轉型期存在制度缺陷。因此，我們必須首先確定最容易誘致腐敗的制度環(huán)境是什么，并以此為基礎，通過制度建設來遏制腐敗，這也是當今世界各國廉政實踐中的一條成功經驗。腐敗易發(fā)多發(fā)與制度不完善有關當前，我國反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻，腐敗現象仍在一些領域易發(fā)多發(fā)。這種狀況是在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的條件下產生的，其中一個重要原因就是制度不完善、管理有漏洞。制度建設與形勢變化總是緊密相連的。隨著形勢的發(fā)展，反腐敗斗爭越來越復雜，原有的一些制度已不能適應形勢發(fā)展的需求，這就要求反腐倡廉建設要進行全方位、系統(tǒng)化的制度創(chuàng)新。筆者認為，制度創(chuàng)新必須與完善社會主義市場經濟體制相適應。既要與市場經濟的發(fā)展進程相適應，又要與市場經濟的運行規(guī)則相適應，及時總結規(guī)律，把一些比較成熟的做法轉化為對全局工作有指導作用的制度。對制度建設在反腐倡廉工作中的重要性，我們黨是有清醒明確的認識的。胡錦濤總書記曾指出，要不斷認識和把握規(guī)律，以建設性的思路、建設性的舉措、建設性的方法推進反腐倡廉建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。我們要認真貫徹落實這一要求，把反腐倡廉制度建設擺在突出位置，注重發(fā)揮反腐倡廉制度的整體功能，做到懲治于已然、防患于未然，更加科學有效地防治腐敗。通過深化改革和制度創(chuàng)新，推進反腐倡廉制度建設，進一步規(guī)范權力運行，把權力運行納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道，用制度管權、管事、管人。完善權力授予制度，理清權力授受關系所謂理清權力授受關系就是做到誰授權就向誰負責。比如，黨的各級機關的權力由黨員授予(通過黨的各級代表大會)，應向黨員負責。同樣，政府機關的權力來自人民(通過各級人民代表大會)，則應向人民負責。如果名義上的權力來源和實際上的權力來源不相符合，必然導致權力授受關系混亂，從而使一些人不負責任、不受監(jiān)督，乃至濫用權力。確立正確的權力授受關系，有利于對權力運作進行監(jiān)督和制約，提高遏制權力腐敗的能力和水平。完善權力授予制度的關鍵在于完善選舉制和罷免制。要明確的是，并不是所有的國家權力都應當被代理、都可以被代理。作為權力行使后果承擔者的委托人，應該合理地把某些權力委托給代理人行使，而相應地保留一部分權力，譬如選舉權、罷免權等。政府主要是掌握對國家事務的具體決策和管理的權力。唯有如此，才不至于造成公共權力的變異和濫用。生產力的發(fā)展、科學技術的進步和公民素質的提高，為公民參政議政創(chuàng)造了更為便利的條件。中國近年來村民自治的政治實踐表明，委托人公共權力所有者的抽象地位一旦在制度上得到具體化，將極大地激發(fā)其參政議政積極性，重視對代理人的選擇和控制，從而大大壓縮代理人濫用職權、以權謀私的空間。在黨內，要改進候選人提名制度和選舉制度，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉的范圍，堅持和完善差額選舉制度，改善和完善候選人提名制度，完善選舉制度。推進行政體制改革，規(guī)范政府行為在政府職能轉變的基礎之上，進一步深化行政體制改革，建立一個“職能配置科學、機構設置精簡、權責劃分合理、人員配備精干、運行機制高效”的現代化政府管理模式，是反腐倡廉制度創(chuàng)新的內在要求。這包括:———行政審批制度改革。減少具體審批事務和對企業(yè)的直接管理，將生產要素市場化，盡量減少和杜絕權力“尋租空間”。———國有企業(yè)管理制度改革。實行政企分開，建立現代企業(yè)制度，斬斷政府與企業(yè)之間的利益紐帶，從體制上減少黨政機關與企業(yè)之間發(fā)生權錢交易的可能性?！七M人事制度改革，建立現代公務員制度?，F代公務員制度適應現代行政管理和社會化大生產的需要，也符合民主政治發(fā)展和反腐倡廉的要求。這種制度的擇優(yōu)機制和科學精神對于吸引多數人參政議政、選拔優(yōu)秀人才和提高工作效率、保障政府的穩(wěn)定與廉潔具有重要的作用。它的完備的法規(guī)體系、系統(tǒng)配套的管理辦法、科學的管理手段，以及嚴格的考試、培訓、獎懲和監(jiān)督等制度，對于規(guī)范公務員行為、保證公務員廉潔自律有著十分重要的意義。反腐倡廉制度設計應與改革同步在做一項事業(yè)的規(guī)劃或者在擬訂和設計某一政策、法律以及某種社會規(guī)范的時候，必須同時設計出反腐敗的配套措施。也就是說，要在事前結合所要出臺的某項事業(yè)和某項政策、法律、規(guī)范，仔細地設想可能會出現的各種制度風險，并對這些可能的風險設計對策，從而形成與某項事業(yè)或政策、法律、規(guī)范等完全配套的反腐倡廉制度。首先是完善教育機制。我們應該加強思想教育，通過宣傳教育，樹立典型，確立合乎現代社會的從政價值標準，使廣大政府官員牢固樹立人民公仆的觀念，視人民利益高于一切，全心全意為人民服務，大公無私，奉公守法，勤政愛民，廉潔自律，并自覺地遠離假公濟私、損公肥私、腐化墮落等不良思想的影響。其次是強化監(jiān)督機制。目前，我國的監(jiān)督機制還很不完善，這是現行政治體制的一個薄弱環(huán)節(jié)。就遏制腐敗而言，強化監(jiān)督機制主要包括以下幾個方面:一是黨內監(jiān)督和行政監(jiān)督。強化紀檢監(jiān)察機關的職能作用，健全反腐敗領導體制和工作機制，加強反腐敗工作的組織協(xié)調和宏觀規(guī)劃，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用。二是人大監(jiān)督。提高國家權力機關的地位，切實強化人大的行為能力和監(jiān)督政府的能力。落實責任政府制度，要求各級政府首長對職權范圍內的重大事項負領導責任，實施引咎辭職制和失責追究制。建立和健全反腐敗的法律、法規(guī)，如公務人員財產申報法、反腐敗法等，使之真正起到威懾腐敗分子的作用。三是法律監(jiān)督。進一步加強檢察機關查辦和預防職務犯罪工作。四是社會監(jiān)督。它是對腐敗行為施加社會壓力、制約行政權力的重要手段。要以推行政務公開制度為著力點，讓人民群眾了解政府管理過程，對官員的腐敗行為加以曝光。要完善舉報制度，鼓勵和保護群眾的舉報行為。還要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用等。第三是強化懲治機制。一方面，司法追訴及時，破案率高、判刑率高，是加大腐敗成本的直接方法，也是一定時期內防范腐敗的最有效方式。因此，必須建立健全專業(yè)的打擊和預防腐敗的司法隊伍，提高打擊腐敗的效率。另一方面，刑罰嚴格，對腐敗的懲罰力度大，是加大腐敗成本的直接手段?？梢钥紤]修改刑法，通過延長刑期和提高罰金數額，加重對腐敗犯罪的懲罰，完全剝奪腐敗收益，使腐敗分子得不償失甚至傾家蕩產。堅決懲治腐敗和有效預防腐敗，關系人心向背與黨和國家的生死存亡。2008年5月，中共中央頒布了《建立健全懲治和預防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》，是新時期推進懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件。在推進反腐敗制度體系建設中，關鍵在落實，即制度的執(zhí)行力問題。解決這個問題，首先要提高制度制定者的政策理論水平、立法技術水平，提高創(chuàng)造“良法”的能力。其次要提高制度的可操作性，即要著眼于制度的準確適用，保證制度邏輯嚴謹、表述清晰、指向明確。三要提高制度的“剛性”，加大對制度落實情況的檢查督辦，通過對制度執(zhí)行狀況進行嚴格監(jiān)督、嚴明責任，切實維護制度的尊嚴和權威?？偠灾覀円逊锤瘮〈胧┰⒂诟黜椄母镏?，充分發(fā)揮反腐倡廉制度的規(guī)范功能，著力解決導致腐敗滋生的深層次問題，最大限度地減少以權謀私、權錢交易的體制機制漏洞，有效防止權力失控、決策失誤、行為失范。(作者系中國防衛(wèi)科技學院黨委書記)第二篇：三重一大決策制度“三重一大”決策制度第一章 總則第一條 為進一步規(guī)范企業(yè)決策行為，提高決策水平，防范決策風險，保證科學發(fā)展，實現企業(yè)決策科學化、民主化、制度化。根據《公司法》、《公司章程》、黨內法規(guī)以及****公司《關于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大