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正文內(nèi)容

“上有政策下有對策”析模版(編輯修改稿)

2024-10-15 14:12 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 妨礙執(zhí)行主體準(zhǔn)確地執(zhí)行政策。(三)、分散的行政監(jiān)督體制為“上有政策,下有對策”行為的產(chǎn)生提供了條件。行政監(jiān)督機(jī)制過于分散是“上有政策,下有對策”行為產(chǎn)生的前提。目前具有中國特色的行政監(jiān)督機(jī)制在我國雖已形成,但仍不完善,行政部門在執(zhí)行中經(jīng)常出現(xiàn)“政出多門、政令不暢”等現(xiàn)象,從而為“上有政策,下有對策”行為提供了條件。目前我國監(jiān)督機(jī)制不完善主要表現(xiàn)在以下幾個方面:。在監(jiān)督的實(shí)踐過程中,各種監(jiān)督主體在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等方面上,都不同程度的存在不夠明確,不夠具體的問題,這造成了各種監(jiān)督主體之間的關(guān)系不順,同時(shí)它們各自為戰(zhàn),彼此之間缺乏有效地溝通和聯(lián)系,未能形成一個具有“嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動、高效運(yùn)行”的整體。因此,監(jiān)督中出現(xiàn)監(jiān)督區(qū)域的“交叉”或“空白”在所難免,而在解決問題時(shí),便出現(xiàn)“多方插手”和“推諉扯皮、無人監(jiān)督”并存的現(xiàn)象。這就導(dǎo)致了監(jiān)督的整體功能減弱,監(jiān)督機(jī)制弱化,監(jiān)督合力缺失。,可操作性不強(qiáng)。行政監(jiān)督隸屬于法制監(jiān)督,但目前我國的行政監(jiān)督法制化程度仍較低。一方面由于監(jiān)督法律法規(guī)空缺。如新聞機(jī)構(gòu)和廣大人民群眾進(jìn)行監(jiān)督的相關(guān)法律并未出臺,使監(jiān)督活動法律依據(jù)缺失;另一方面在于現(xiàn)存監(jiān)督規(guī)則措詞籠統(tǒng),標(biāo)準(zhǔn)和可供操作細(xì)則模糊,使監(jiān)督主體很難準(zhǔn)確裁量和及時(shí)查糾違法違規(guī)行為。目前,具有專門行政監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)如各監(jiān)察部門等,多為政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。就領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制而言,其受雙重領(lǐng)導(dǎo)——同級行政機(jī)關(guān)和上級相關(guān)部門,從而導(dǎo)致了其受多重控制的現(xiàn)實(shí),獨(dú)立性缺乏。三、“上有政策,下有對策”問題的解決目前,我國離實(shí)現(xiàn)行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督三者相互協(xié)調(diào)的目標(biāo),還有相當(dāng)長的一段路要走,要做的各方面工作仍然很多。只有實(shí)現(xiàn)了三者的協(xié)調(diào)一致,才能徹底消除“上有政策,下有對策”。第一,健全科學(xué)民主的決策體制。事實(shí)證明,“好制度可以讓壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗!焙侠硗晟频恼?,減少違反政策所帶來的違規(guī)收益,加大政策違規(guī)的心理成本和被發(fā)現(xiàn)的幾率,盡量消除“對策行為”產(chǎn)生的收益動機(jī)。合理的公共政策則需要科學(xué)民主的決策制度來予以保證。民主決策和科學(xué)政策評估是保證政策科學(xué)性的前提條件。要充分發(fā)揮專家學(xué)者以及廣大政策目標(biāo)群體的聰明才智,還要把基層執(zhí)行人員納入決策議程。同時(shí),要在政策制定中吸收群眾的合理建議,比如采取進(jìn)行民意調(diào)查、舉行聽政會等方式廣納民意,反之,有可能導(dǎo)致政策脫離實(shí)際。第二,加強(qiáng)政策執(zhí)行過程中的思想文化建設(shè)。政策的執(zhí)行落實(shí)要靠人來完成,包括政策執(zhí)行者和政策目標(biāo)所指向的群體。人是物質(zhì)和精神的統(tǒng)一體,人的主觀能動性的發(fā)揮離不開思想意識的支撐,價(jià)值觀和信念這種內(nèi)化了的制約機(jī)制在某種程度上比其他制約方式更加有效,因?yàn)榈赖乱庾R制約調(diào)節(jié)的是“理性經(jīng)濟(jì)人”的內(nèi)心思想,進(jìn)而影響其行為和方式,它的作用帶有根本性。加強(qiáng)政策執(zhí)行主體和目標(biāo)群體的思想意識教育,具體來說就是要加強(qiáng)二者正確的利益觀和政績觀的塑造。承認(rèn)追求個人合理利益的正當(dāng)性,同時(shí)也要認(rèn)識到利益是一個矛盾體,包含了個人利益和共同利益,局部利益和整體利益。個人利益的追求要以不損害公共利益為前提,在沖突的條件下,以公共利益為優(yōu)先選擇。第三,完善權(quán)力制約體系。任何人都容易濫用權(quán)力,這是條萬古不易的經(jīng)驗(yàn)。由于歷史和認(rèn)識上的原因,我國實(shí)行的是中央集權(quán)的政治體制,這種集權(quán)體制在“集中力量辦大事”方面具有優(yōu)越性,但過分的集權(quán),不利于權(quán)力的互相監(jiān)督,沒有監(jiān)督的權(quán)力不能保障政策的有效執(zhí)行。從現(xiàn)階段來看,完善權(quán)力制約機(jī)制首先要合理分權(quán),合理劃分決策與監(jiān)督等部門,使其互相監(jiān)督,尤其是要提高監(jiān)督部門的獨(dú)立性,既保障了政策執(zhí)行,又實(shí)現(xiàn)了監(jiān)控有力。只有權(quán)力的互相制約,才能從根本上消除權(quán)力尋租的空間。對權(quán)力尋租行為加大懲罰力度,增加腐敗成本,使權(quán)力尋租腐敗者“政治上身敗名裂、經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)、思想上后悔莫及”;規(guī)范權(quán)力運(yùn)作,使得官員的權(quán)力在“陽光下”運(yùn)行,從根本上保證政策的實(shí)施。第四,完善政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。政策執(zhí)行監(jiān)督是保證政策得以順利實(shí)施的重要條件之一,也是減少“上有政策、下有對策”行為的有效方法。首先,完善監(jiān)督主體地位、權(quán)力與配置。其次,充分利用現(xiàn)代科技構(gòu)建政策執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng),收集處理各種政策執(zhí)行信息,建立完備的信息控制系統(tǒng)。最后,資金、技術(shù)設(shè)備、人員編制等方面應(yīng)對監(jiān)控部門適當(dāng)傾斜,而目前監(jiān)控部門普遍存在資源不足等問題,必須對這些問題加以改善,避免因資源缺乏產(chǎn)生“下有對策”行為,保證行政決策得以切實(shí)執(zhí)行。第三篇:上有政策下有對策現(xiàn)象“上有政策下有對策現(xiàn)象”面試題的原因、對策已經(jīng)不再是一個新鮮的話題。真正讓大家關(guān)心的是何時(shí)才能走出“上有政策、下有對策”的怪圈。曾經(jīng)有一道公務(wù)員面試真題是這樣的:兩代會期間,有代表反映某些地方存在著“村騙鄉(xiāng)、鄉(xiāng)騙縣,一直騙到國務(wù)院”的現(xiàn)象,請談?wù)効捶?。對于這樣一道題想必各位考生都并不陌生,這反映的是一個上有政策而下有對策的問題。至于其原因、其對策已經(jīng)不再是一個新鮮的話題。真正讓大家關(guān)心的是何時(shí)才能走出“上有政策、下有對策”的怪圈。畢竟在中國這樣的現(xiàn)象還不勝枚舉,“禍國”必然“殃民”,所以這種現(xiàn)象必須從根本上進(jìn)行遏制。自廣西河池市朝陽煤礦突擊提拔7名礦長助理下井帶班的消息被中央人民廣播電臺披露后,便引起了輿論軒然大波,這種上有政策、下有對策的問題再一次引起了人們的關(guān)注。其實(shí)這種現(xiàn)象由來已久,或明或暗,一直是屢禁不止。其實(shí)靠出臺一項(xiàng)政策,就解決應(yīng)該解決的問題,這或多或少存在空想主義的色彩。因?yàn)橐豁?xiàng)好的政策在落實(shí)的過程中,經(jīng)過層級的交接,必然會出現(xiàn)一些偏離初衷的問題。所以要想讓政策落到實(shí)處,若沒有強(qiáng)有力的執(zhí)行,與更強(qiáng)有力的監(jiān)督,定會有
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