【正文】 策應(yīng)當目標具體而明確。政策措施應(yīng)具有有效性、完備性和可操作性，政策的原則性與靈活性相統(tǒng)一。制定利一學(xué)合理而又嚴謹?shù)恼撸攀强朔邎?zhí)行中“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的根本舉措。，提高政策執(zhí)行人員素質(zhì)政策是由行政機關(guān)來執(zhí)行的，而行政機關(guān)又是由行政人員來操作的。想要使政策得到很好的執(zhí)行，就必須提高政策執(zhí)行人員的素質(zhì)。加強對政策執(zhí)行人員的培訓(xùn)，不斷更新政策執(zhí)行者的觀念，提高其職業(yè)道德修養(yǎng)和政策執(zhí)行水平，這些都是提高政策執(zhí)行人員素質(zhì)的重要舉措。對政策執(zhí)行情況及時地跟蹤評估，強化監(jiān)督控制。一方而，我們應(yīng)對政策執(zhí)行過程與成果加以評估，及時糾止政策執(zhí)行過程中的種種偏差及“變形”現(xiàn)象，確認執(zhí)行者所應(yīng)承擔的行政責(zé)任。另一方而，對于政府執(zhí)行失敗而造成損失的執(zhí)行者，要追究其責(zé)任，以提高政策執(zhí)行著的責(zé)任意識和效率意識。第二篇：上有政策下有對策從行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的角度看——“上有政策，下有對策”的動因及解決何睿清 40824036 漢語言文學(xué)一、“上有政策，下有對策”的概念詮釋“上有政策，下有對策”是我國現(xiàn)階段政策執(zhí)行過程中普遍存在的一種行政現(xiàn)象，隨著時代的發(fā)展，其表現(xiàn)形式越發(fā)多樣化。有人認為是“上有政策，下有對策”對上級政策的“創(chuàng)新性”靈活運用，是用足、用活上級政策，有利于政策的不斷完善；也有人認為“上有政策，下有對策”無非是對付上機政策之策，它實際上是“創(chuàng)造性地執(zhí)行中央政策”而非把中央政策肢解、曲解為我所用；還有人認為“上有政策，下有對策”是政策變通的一種表現(xiàn)形式，如果運用得當，這樣的“對策”不僅合理而且合法。撇開個人見仁見智的看法，導(dǎo)致此種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因也是復(fù)雜多樣的，我國行政決策機制的不科學(xué)，政府政策執(zhí)行過程存在缺陷，以及分散化的行政監(jiān)督機制為“上有政策，下有對策”行為的產(chǎn)生提供了條件，主要表現(xiàn)為政策敷衍、政策利用、政策附加、政策照搬、政策抵制等。因此，針對此種現(xiàn)象帶了的負面影響，必須提出相應(yīng)的治理對策。二、“上有政策，下有對策”的動因分析（一）、我國行政決策體制的不科學(xué)，導(dǎo)致政策制定中出現(xiàn)了問題；總體而言，我國已經(jīng)建立了一套較為完整的行政決策框架，但科學(xué)性和可行性仍有待提高，如果決策機制缺乏科學(xué)性，政策也會缺乏合理性。具體表現(xiàn)在：。各級黨委、政府以及人大是行政決策的中樞系統(tǒng)。但是在實踐中，三方的決策權(quán)、職責(zé)范圍劃分不清晰，關(guān)系不合理，人大和政府決策職能沒有充分發(fā)掘。各級行政機關(guān)雖已組建由信息、咨詢、決策和監(jiān)督組成的決策系統(tǒng)，但目前而言，這一系統(tǒng)并未真正發(fā)揮其所應(yīng)有的作用。由于在行政決策中對信息收集、處理和應(yīng)用重要性認知的缺失，導(dǎo)致信息不暢，致使信息在傳達過程中應(yīng)具有的準確性、真實性、及時性沒能得到很好的實現(xiàn)。此外，各級黨政部門決策研究機構(gòu)地位尷尬、職能未能充分發(fā)揮，名為輔助決策機構(gòu)，實際并未真正履行其應(yīng)有的研究決策職責(zé)。而民間的政策研究、咨詢機構(gòu)等發(fā)展緩慢，規(guī)模小，數(shù)量和功能都不完善，尚不能在政府決策中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。目前我國行政決策程序不嚴謹、規(guī)章不完整等現(xiàn)象仍然很普遍，不少行政部門和基層組織在行政決策中沒有遵循“真實的調(diào)查、認真的分析討論和縝密的論證”等決策步驟，“一言堂”現(xiàn)象嚴重，致使決策民主性缺失。地方政府和各部門領(lǐng)導(dǎo)人對于社會同步發(fā)展的科學(xué)決策理論和技術(shù)重視程度不夠，且學(xué)習(xí)能力又不足，對各種先進的現(xiàn)代決策理論、手段和技術(shù)缺乏了解和應(yīng)用，這種固步自封的做法一定程度上使決策的科學(xué)化水平大打折扣。責(zé)任心淡化是決策者在決策過程中產(chǎn)生偏差行為的淵源，而其深層原因則在于科學(xué)、有效的決策責(zé)任制度的缺乏。一是決策力和決策責(zé)任相分離、決策成敗和決策者個人的榮辱得失、升遷降免缺乏必然直接的聯(lián)系；二是決策責(zé)任主體不明確，所謂集體決策、集體負責(zé)往往產(chǎn)生責(zé)任擴散效應(yīng)，決策失誤后無人承擔實際責(zé)任。三是對決策失誤責(zé)任追查不嚴格，每每以“交學(xué)費”作為護身符，逃避責(zé)任追究。（二）、行政執(zhí)行體制的缺陷成為“上有政策，下有對策”的滋生土壤；執(zhí)行是既定的決策目標得以實現(xiàn)的動態(tài)過程。合理的執(zhí)行機制是政策有效執(zhí)行的必要條件。當前我國政府的執(zhí)行機制缺陷是“上有政策，下有對策”行為的重要原因。尤其是政策宣傳以及信息溝通體制上的缺陷。在政策執(zhí)行中，有些人不重視政策宣傳，或者宣傳出現(xiàn)失誤，政府公共政策的傳播渠道不通暢，缺乏一定的信息溝通和反饋機制，使得公共政策在宣傳過程中受阻和歪曲，嚴重影響政策的有效執(zhí)行。政策執(zhí)行者與政策對象就政策產(chǎn)生誤解，使得政策執(zhí)行者無所適從。政府執(zhí)行力一般是指政府組織為了達到既定目標，依法使用、調(diào)度和控制各種公共資源，貫徹執(zhí)行國家方針政策、法律法規(guī)以及上級的指示、決定、決議，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標和任務(wù)的能力。政策執(zhí)行力是一種合力，政府執(zhí)行力中各個要素的優(yōu)化組合是形成高校執(zhí)行力的關(guān)鍵。執(zhí)行力弱就難以保證政令暢通。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①政策本身存在漏洞政策本身的缺陷，使得有空可鉆。一是政策缺乏合理性，政策缺乏針對性，沒有反映客觀存在的實際情況，在決策執(zhí)行時就沒有實踐的基礎(chǔ)；二是政策缺乏合理性，盲目地將目標定的過高，在執(zhí)行時會受到現(xiàn)實條件和政策資源的制約。三是政策缺乏明晰性，政策目標模糊不清、內(nèi)容混亂、主體職權(quán)責(zé)任界定不科學(xué)，就可能給政策執(zhí)行者帶來對政策目標和內(nèi)容理解上的困難，可能會給執(zhí)行者扭曲或曲解政策提供可乘之機。②執(zhí)行主體的利益需求和能力缺失導(dǎo)致偏差政策執(zhí)行主體出于自己的理解和利益需要，可能會附加一些原來政策沒有的內(nèi)容，特別是公共政策與自身利益沖突時，一些政策執(zhí)行主體就會尋找政策替代甚至曲解、變通；政策執(zhí)行主體由于自身的能力和素質(zhì)不夠，也會造成他們對政策難以全面、正確地理解。這些都會