【正文】 定比例，其余部分由業(yè)主負(fù)擔(dān)，商業(yè)運(yùn)作，沒(méi)有上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼；（2）投資全部由業(yè)主自籌，獲得上網(wǎng)電價(jià)；（3）初始投資全部由政府補(bǔ)貼。由于農(nóng)村市場(chǎng)這一群體的特殊性，資金缺乏，本文為農(nóng)村集體光伏發(fā)電項(xiàng)目設(shè)立的建設(shè)資金來(lái)源主要介于模式（1）與模式（2）之間，即初始投資在獲得政府一定比例的補(bǔ)貼外，還享受上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)優(yōu)惠，以提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。綜合前文內(nèi)容分析，選取對(duì)我國(guó)現(xiàn)有光伏產(chǎn)業(yè)激勵(lì)以及補(bǔ)貼政策，對(duì)農(nóng)村光伏集體電站經(jīng)濟(jì)效益具有影響的政策因素進(jìn)行敏感性分析，從而判定政策的重要程度，對(duì)于政府制定合理科學(xué)的農(nóng)村光伏發(fā)電項(xiàng)目激勵(lì)政策具有現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)于“集體自建，余電上網(wǎng)”這種模式，政策的激勵(lì)對(duì)象主要為農(nóng)村集體，敏感性分析需考慮的激勵(lì)政策應(yīng)該包括政府補(bǔ)貼比例，貸款利率，貸款比例，上網(wǎng)電價(jià)，稅收優(yōu)惠等變化對(duì)農(nóng)戶內(nèi)部收益率或者凈現(xiàn)值的影響。對(duì)于“合同能源管理，余電上網(wǎng)”這種模式，政策激勵(lì)的對(duì)象主要是合同能源管理公司，以及以合同能源管理公司為代表的眾多第三方投資商，所以激勵(lì)政策敏感性分析應(yīng)考慮合同能源管理公司與農(nóng)村集體簽訂的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)合同期限，合同能源管理公司在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)愿意給予農(nóng)村集體用電的優(yōu)惠協(xié)議價(jià)格，政府對(duì)項(xiàng)目初始投資的補(bǔ)貼比例，上網(wǎng)電價(jià)，稅收優(yōu)惠等因素變化對(duì)合同能源管理公司經(jīng)濟(jì)效益的影響。目前，我國(guó)光伏市場(chǎng)發(fā)展仍主要依靠政府的激勵(lì)政策。激勵(lì)政策的變化對(duì)光伏市場(chǎng)和光伏企業(yè)的影響巨大，側(cè)重點(diǎn)不同，產(chǎn)生的效果亦相去甚遠(yuǎn)。本文綜合考慮了各種激勵(lì)政策因素對(duì)農(nóng)村光伏發(fā)電利益相關(guān)者效益的影響程度，對(duì)比了不同運(yùn)營(yíng)模式下，不同激勵(lì)政策工具實(shí)施的效果。從敏感性分析結(jié)果來(lái)看，對(duì)農(nóng)村光伏發(fā)電項(xiàng)目主要激勵(lì)對(duì)象來(lái)說(shuō)，最有效的政策側(cè)重點(diǎn)包括政府補(bǔ)貼比例、協(xié)議電價(jià)、合同期限，政府在這些方面的激勵(lì)政策將會(huì)顯著影響農(nóng)村光伏項(xiàng)目的利益相關(guān)者的效益以及推廣效果。而貸款額度、貸款利率、稅收優(yōu)惠等措施影響相對(duì)較小，政府可以考慮以這些激勵(lì)作為輔助政策實(shí)施，最大程度推進(jìn)農(nóng)村光伏發(fā)電項(xiàng)目推廣。（1）、提高農(nóng)村光伏發(fā)電項(xiàng)目政府初始補(bǔ)貼額度達(dá)到或高于 50%，將使項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率上升到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而具有投資吸引力（對(duì)于度電補(bǔ)貼，對(duì)于農(nóng)村特殊市場(chǎng)，可以在 元/千瓦時(shí)的基礎(chǔ)上給予額外補(bǔ)貼，各地政府的政策都已漸漸出臺(tái)）。2009 年 7 月，財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局三部委啟動(dòng)金太陽(yáng)示范工程，頒布《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》，計(jì)劃在 23 年內(nèi)，采取財(cái)政補(bǔ)助方式支持不低于 500 兆瓦的光伏發(fā)電示范項(xiàng)目，規(guī)定原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的 50％給予補(bǔ)助，其中偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70％給予補(bǔ)助。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人民生活水平低，無(wú)法承擔(dān)光伏發(fā)電項(xiàng)目的巨額初始投資，因而需要政府的強(qiáng)力支持。（2）、對(duì)于初始投資資金采用銀行貸款方式籌集的農(nóng)村光伏項(xiàng)目，盡量較少貸款在項(xiàng)目初始投資中的比重。當(dāng)貸款比例占初始投資資金低于 22%，或者貸款利率低于 %時(shí)，項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率高于行業(yè)基準(zhǔn)收益率而具有投資價(jià)值。2013 年 8月 22 日，國(guó)家能源局聯(lián)合中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行出臺(tái)《支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見(jiàn)》，在貸款利率和貸款年限上給予較大優(yōu)惠，最長(zhǎng) 20 年的貸款年限，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的可予以基準(zhǔn)利率下浮 5%10%的優(yōu)惠，為光伏發(fā)電項(xiàng)目提供金融服務(wù)綠色通道，解決融資難問(wèn)題。結(jié)合其他的補(bǔ)貼激勵(lì)政策，在貸款優(yōu)惠的情況下，農(nóng)村光伏項(xiàng)目甚至可根據(jù)實(shí)際需要，提高貸款比例，成功完成融資。（3）、提高上網(wǎng)電價(jià)，增加項(xiàng)目投資者收益。使農(nóng)村光伏發(fā)電項(xiàng)目具有投資 經(jīng)濟(jì)性的上網(wǎng)電價(jià)在不同運(yùn)營(yíng)模式下不同，最高需要達(dá)到 元/千瓦時(shí)。其變化對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的影響并不十分顯著，即敏感性較低。2013 年 8 月發(fā)布的《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，根據(jù)各地太陽(yáng)能資源條件和建設(shè)成本，將全國(guó)分為三類太陽(yáng)能資源區(qū)，三類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別為每千瓦時(shí) 元， 元和 1 元，尚未達(dá)到經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)。因此，上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)可作為重要的輔助激勵(lì)政策，配合其他激勵(lì)政策同時(shí)發(fā)揮作用。（4）、若運(yùn)營(yíng)模式為“合同能源管理”，適當(dāng)延長(zhǎng)協(xié)議合同期限可以增加合同能源管理公司收益，進(jìn)行有效激勵(lì)。對(duì)于合同能源管理模式，或者引入第三方投資的農(nóng)村光伏發(fā)電項(xiàng)目，合同規(guī)定的第三方項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期限，以及合同中第三方與農(nóng)戶約定的協(xié)議電價(jià)，對(duì)項(xiàng)目的投資經(jīng)濟(jì)性具有顯著的影響。當(dāng)合同期限高于 17 年，運(yùn)營(yíng)方可以收回初始投資同時(shí)獲利。由于農(nóng)戶只提供自家閑置的屋頂或蔬菜大棚，或者空地，便可在 1520 年后獲得項(xiàng)目使用權(quán)，因而適當(dāng)延長(zhǎng)第三方運(yùn)營(yíng)時(shí)間到 20年左右，也是可行的。此外，在合同期后的幾年，農(nóng)戶可以無(wú)償享受較高的電價(jià)節(jié)約，或者余電上網(wǎng)優(yōu)惠，因而適當(dāng)提高合同期內(nèi)用電價(jià)格，也是可行的。正如項(xiàng)目中 元/千瓦時(shí)，略高于現(xiàn)行居民用電價(jià)格 元/千瓦時(shí)。（5）、以合理額度的稅收優(yōu)惠進(jìn)行激勵(lì)。稅收優(yōu)惠的激勵(lì)力度較小，現(xiàn)行減半征收，采用%的增值稅稅率。但是，即使免稅征收，亦不能使項(xiàng)目具有投資價(jià)值。所以可作為輔助配套政策實(shí)施。農(nóng)村光伏發(fā)電項(xiàng)目的推廣，需要建立激勵(lì)政策體系來(lái)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，有力的促進(jìn)農(nóng)村能源的發(fā)展。單純考慮實(shí)施一項(xiàng)政策的做法成本較高，效果也比較差。因而，農(nóng)村光伏發(fā)電項(xiàng)目的激勵(lì)政策，可以綜合考慮各個(gè)政策，發(fā)揮他們互相促進(jìn)的協(xié)同效果。同時(shí)，完善農(nóng)村光伏發(fā)電相關(guān)法律法規(guī)，加大中央及地方財(cái)政對(duì)光伏技術(shù)發(fā)展支持力度，積極促進(jìn)投資方式、體制創(chuàng)新，加大農(nóng)村光伏宣傳力度，培養(yǎng)農(nóng)村光伏產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才。切實(shí)實(shí)施這些方面，將有效促進(jìn)農(nóng)村光伏產(chǎn)業(yè)的推廣及發(fā)展。參考文獻(xiàn)：李欣然魏曉波劉漢元任雅棣趙晨旭淺談光伏扶貧實(shí)施方案及其技術(shù)問(wèn)題 2016 02 分布式發(fā)電在扶貧工作中的大有可為 2016 03 光伏扶貧可堪重任 2016 03 農(nóng)村光伏發(fā)電項(xiàng)目效益分析及激勵(lì)政策研究 2016 06 安徽省發(fā)展光伏下鄉(xiāng)和光伏扶貧的成效及存在問(wèn)題對(duì)策07 2016第二篇：光伏扶貧政策解讀解讀光伏扶貧政策2015年3月17日15:59 作者：新能源圈3月9日國(guó)家能源局轉(zhuǎn)發(fā)了由水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院的《光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱（修訂稿）》（下稱《大綱》），此舉是為持續(xù)推進(jìn)、完善光伏扶貧工作進(jìn)展，為各扶貧地編制光伏扶貧實(shí)施方案提供參考依據(jù)。一、光伏扶貧試點(diǎn)區(qū)域本扶貧《大綱》由水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院編制的，并經(jīng)國(guó)家能源局轉(zhuǎn)發(fā)至扶貧對(duì)象地區(qū)：河北、山西、內(nèi)蒙古、安徽、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆?。ㄗ灾螀^(qū)）發(fā)展和改革委（能源局）、扶貧辦，各派出機(jī)構(gòu)。評(píng)論：這也是目前大家一個(gè)誤區(qū)，光伏扶貧并不是全國(guó)都在施行，而是有明確的試點(diǎn)區(qū)域，也不是由國(guó)家能源局下發(fā)，而是轉(zhuǎn)發(fā)。二、光伏扶貧模式和要求根據(jù)《大綱》方案，原則上扶貧地區(qū)多年平均太陽(yáng)能總輻射量不低于4500MJ/m2，2015年前完成全部試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并提出實(shí)點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行方案。并給出了幾種光伏扶貧模式和相關(guān)要求。用戶分布式光伏發(fā)電模式建議鋼筋混泥土現(xiàn)澆平屋面，；鋼結(jié)構(gòu)壓型鋼板坡屋面，；其他屋面型式參照：35KW系統(tǒng)需要的屋頂可利用面積不低于24m5kw系統(tǒng)需要的屋頂可利用面積不低于40m2。用戶項(xiàng)目要逐戶、逐村建設(shè)推進(jìn)方式，涉及的用戶配電網(wǎng)改造配套進(jìn)度安排，以及具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成的實(shí)施結(jié)果，原則上2015年前完成全部試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并提出實(shí)點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行方案。基于荒山坡的各種規(guī)?；夥娬灸Ｊ浇ㄗh1萬(wàn)千瓦光伏電站在平原地區(qū)采用固定傾角安裝方式條件下占地面積不超過(guò)30萬(wàn)平米（450畝）。光伏項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)方式，涉及的用戶配電網(wǎng)改造配套進(jìn)度安排，以及具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成的實(shí)施結(jié)果，原則上2015年前完成全部試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并提出實(shí)點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行方案。基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏發(fā)電模式建議200千瓦小時(shí)小型電站采用固定傾角安裝方式條件下占地面積不超過(guò)12000平米。農(nóng)業(yè)設(shè)施新建或加固和光伏項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)方式，涉及的用戶配電網(wǎng)改造配套進(jìn)度安排，以及具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成的實(shí)施結(jié)果，原則上2015年前完成全部試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并提出實(shí)點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行方案。擬采用創(chuàng)新技術(shù)模式 根據(jù)模式特點(diǎn)，可利用平鋪方式、固定傾角方式和薄膜方式等。評(píng)論：幾種模式基本涵蓋了當(dāng)前光伏電站的投資類別，地面電站僅限于荒山荒坡，并明確指出2015年前要完成全部試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，時(shí)間緊、任務(wù)重。三、政策保障措施 由地方政府對(duì)戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項(xiàng)目給予35%初始投資補(bǔ)貼、對(duì)大型地面電站給予20%初始投資補(bǔ)貼，國(guó)家按等比例進(jìn)行初始投資補(bǔ)貼配置；戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項(xiàng)目還貸期5年，享受銀行全額貼息，大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息。點(diǎn)評(píng)：政策保障措施，扶持力度之大前所未有，且更加全面切合實(shí)際。四、扶貧對(duì)象原則 以精準(zhǔn)扶貧為原則，以使每戶貧困戶切實(shí)獲得逐年穩(wěn)定收益為目的，針對(duì)各試點(diǎn)縣市內(nèi)無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶特點(diǎn)，建立精確到戶的光伏實(shí)施方式，明確無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶獲益來(lái)源、收益額度、獲益方式及流程等，確保試點(diǎn)縣內(nèi)全部無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶公平、及時(shí)的獲得扶貧收入。保障貧困戶可支配收入不低于3000元/戶年、持續(xù)獲益20年。貧困戶收益方式：用戶系統(tǒng)按照售電收入中除償還貸款費(fèi)用和稅費(fèi)外，全部作為貧困戶可支配收入；大型地面電站按照售電收入中支付還本付息、運(yùn)維和稅費(fèi)后，凈利潤(rùn)中的50%作為貧困戶可支配收入。評(píng)論：精準(zhǔn)、精確、公平的扶貧無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶，確保能及時(shí)獲得扶貧收入，明確了扶貧對(duì)象為全部無(wú)勞動(dòng)力貧困戶、最低可支配收入和持續(xù)年限。五、投資建議 《大綱》建議用戶建設(shè)的項(xiàng)目按單體項(xiàng)目3—5kw進(jìn)行（靜態(tài)投資約10元/瓦）計(jì)算，農(nóng)業(yè)大棚建設(shè)等小型分散式接入的光伏電站項(xiàng)目可按單體項(xiàng)目規(guī)模100—200kw（靜態(tài)投資約10元/瓦）進(jìn)行計(jì)算，荒山荒坡建設(shè)的大型并網(wǎng)項(xiàng)目可按單體項(xiàng)目規(guī)模10mv（靜態(tài)投