【正文】 金的要求進行管理，允許負債建設(shè)和使用銀行貸款，對于有企業(yè)投資入股或政府負債建設(shè)的村級電站，鼓勵地方政府根據(jù)自身財力，制定回購或還款計劃。對于地方政府未履行資金籌措責任的光伏扶貧電站，包括未按當時政策文件要求和申報項目時承諾的出資比例出資以及由企業(yè)墊資建設(shè)的項目，由國務(wù)院扶貧辦牽頭督促地方政府出資并依法依規(guī)參與光伏扶貧電站的經(jīng)營和收益分配。第三類項目嚴格執(zhí)行《辦法》關(guān)于資金籌措的要求，電站不得負債建設(shè)。其中屬于“十三五”第一批光伏扶貧計劃的項目，負債建設(shè)的，由國務(wù)院扶貧辦牽頭指導(dǎo)和督促地方政府制定還款計劃，在2020年前還清債務(wù)。（二）已建和未建項目的政策適用問題。對于第一、二類項目，應(yīng)在《辦法》發(fā)布時（2018年3月26日）已開工建設(shè)且在合理建設(shè)周期內(nèi)（2018年12月31日之前）建成并網(wǎng)，否則視為自動放棄，不再納入國家光伏扶貧目錄。對于第三類項目，按《辦法》要求嚴格執(zhí)行。（三）省里自行組織項目是否執(zhí)行《辦法》規(guī)定、能否享受優(yōu)惠政策？除第二類項目外，省里自行組織實施的項目按普通電站管理，執(zhí)行普通電站政策。（四）政府投資的光伏扶貧電站是否需要核準？根據(jù)現(xiàn)行國家管理政策，企業(yè)投資建設(shè)的光伏電站項目實行備案制。地方政府投資光伏扶貧電站，應(yīng)根據(jù)國家關(guān)于政府投資項目有關(guān)管理要求履行相關(guān)手續(xù)。（五）是否允許上報光伏扶貧電站計劃審核期間酌情開工建設(shè)？需納入國家光伏扶貧目錄的項目應(yīng)嚴格執(zhí)行國家相關(guān)政策要求，不得未批先建，對于擅自擴大規(guī)模和未批先建、先建先得的，不納入國家補貼范圍。（六）對《辦法》第十八條中“市場化收益支持扶貧”如何理解？是指鼓勵光伏發(fā)電企業(yè)積極履行社會責任，從經(jīng)營收益中以多種方式支持扶貧。（七）在申報國家“十三五”光伏扶貧計劃過程中，申報材料與本《辦法》要求不相符的是否允許重新修改申報？“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃（國能發(fā)新能〔2017〕91號）和《辦法》發(fā)布后國家再行下達的光伏扶貧計劃項目應(yīng)嚴格按照《辦法》相關(guān)要求執(zhí)行。待國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)開放后，允許此前填報不符合要求的項目信息重新填報，并同步將紙質(zhì)材料（加蓋扶貧、能源部門公章）報送國務(wù)院扶貧辦、國家能源局。（八）何時啟動光伏扶貧存量項目和“十三五”第二批光伏扶貧計劃申報工作？2018年3月，財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合公布了光伏扶貧補助目錄。在此基礎(chǔ)上，對第一、二類光伏扶貧項目，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦將在今年下半年適時啟動存量項目申報工作。申報項目經(jīng)國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過后，納入國家光伏扶貧補助目錄。2017年12月29日，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下達了“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃，涉及14個省（區(qū)）、236個光伏扶貧重點縣，總規(guī)模419萬千瓦。國家能源局、國務(wù)院扶貧辦將在今年下半年適時啟動“十三五”第二批光伏扶貧計劃申報工作。計劃申報應(yīng)嚴格落實《辦法》相關(guān)要求，經(jīng)國務(wù)院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統(tǒng)審核通過后，納入國家新增規(guī)模。從已開展的存量項目和“十三五”第一批光伏扶貧計劃的申報工作來看，申報材料質(zhì)量總體不高，部分納入國家補助目錄的項目信息存在不真不實問題，影響了光伏扶貧“十三五”計劃的下達和補貼資金的及時撥付。各?。▍^(qū)、市）要高度重視光伏扶貧申報材料質(zhì)量，做實做細、摸清搞準，對材料的真實性負責。存量項目應(yīng)有國家計劃或文件依據(jù)、符合當時政策規(guī)定條件、戶均配比容量合規(guī)、電站編號和發(fā)電戶號唯一匹配；新增項目應(yīng)在建檔立卡貧困村建設(shè)村級電站、精準關(guān)聯(lián)幫扶貧困戶、承諾政府全額出資、落實土地接網(wǎng)消納條件。（九）“十三五”第二批光伏扶貧實施范圍是否可擴大至非471縣和“三區(qū)三州”地區(qū)？光伏扶貧圍繞幫扶280萬戶建檔立卡貧困戶的既定目標組織實施。在下達471個光伏扶貧重點縣和“三區(qū)三州”范圍的光伏扶貧計劃后，國務(wù)院扶貧辦將會同國家能源局，視幫扶貧困戶的任務(wù)完成情況，對實施范圍外申報的光伏扶貧項目再行研究。問：《辦法》在保障扶貧電站建設(shè)運維質(zhì)量方面有哪些要求？答：目前，有些地方的村級光伏扶貧電站存在質(zhì)量不佳、運維不暢的問題，其原因是有些村級電站的建設(shè)和運維是由村集體組織，往往缺乏專業(yè)知識和經(jīng)驗。因此，我們要求村級光伏扶貧電站由縣級及以上政府統(tǒng)一招標建設(shè)，按照“規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運維”五統(tǒng)一的原則實施，從以下五個方面保障扶貧電站建設(shè)運維質(zhì)量：一是通過招標等市場化方式委托專業(yè)機構(gòu)負責光伏扶貧電站的建設(shè)、運行和維護。二是電站建設(shè)應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)程規(guī)范和技術(shù)要求，確保質(zhì)量與安全。三是光伏組件、逆變器等主要設(shè)備應(yīng)采用國家資質(zhì)檢測認證機構(gòu)認證的產(chǎn)品，鼓勵采用達到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標的先進技術(shù)。四是鼓勵采用設(shè)計施工采購（EPC）總承包方式統(tǒng)一開展縣域內(nèi)村級電站建設(shè)。此外，光伏扶貧電站根據(jù)建設(shè)規(guī)模、資金來源（如企業(yè)投資、政府投資）等，執(zhí)行國家項目許可管理的相關(guān)規(guī)定。五是電網(wǎng)公司可對其經(jīng)營范圍內(nèi)的村級光伏扶貧電站按市場化方式提供代運維兜底保障。問：《辦法》在責任分工方面有哪些要求？答：《辦法》要求明確光伏扶貧工作管理流程和責任節(jié)點，落實“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的管理體制，壓實省級政府的實施主體和責任主體，扶貧主管部門牽頭落實幫扶對象、項目甄別、資金落實、目錄審核、收益分配等工作，能源主管部門牽頭落實計劃申報、建設(shè)驗收、并網(wǎng)消納等工作。職責分工重點強調(diào)以下三個方面的內(nèi)容：一是強化省級責任。省級政府能源、扶貧主管部門負責本省光伏扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督，對項目的真實性負責。二是建立協(xié)調(diào)機制。省級、縣級政府應(yīng)成立光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責分工，合力推動落實。三是做好政策落實。省級政府能源、扶貧主管部門制定本省光伏扶貧實施細則。問：《辦法》關(guān)于問責機制的主要內(nèi)容是什么？答：《辦法》在問責機制上重點強調(diào)以下三個方面的內(nèi)容：一是嚴格計劃管理。計劃下達后，在一年內(nèi)未開工建設(shè)、驗收不合格且未按期整改的項目撤回計劃，并給予通報。二是保障建設(shè)運維質(zhì)量。對采用劣質(zhì)組件、逆變器建設(shè)扶貧電站以及疏于運維導(dǎo)致扶貧電站故障頻發(fā)的地區(qū)和單位，給予通報批評。三是嚴懲違規(guī)違紀行為。對項目作假、信息失真、提前建設(shè)、申報內(nèi)容與事實不符等以及存在套取冒領(lǐng)國家補貼資金問題的地區(qū)和單位，視情況輕重予以通報批評、約談問責、調(diào)減商業(yè)電站計劃指標、納入脫貧攻堅成效考核和失信目錄等懲戒措施，情節(jié)嚴重的，將線索移交有關(guān)部門。問：企業(yè)如何參與光伏扶貧？答：企業(yè)不得投資入股本《辦法》所指光伏扶貧電站的新項目，鼓勵企業(yè)采用設(shè)計施工采購（EPC）總承包方式承擔縣域內(nèi)村級電站建設(shè)工作。同時，鼓勵企業(yè)積極履行社會責任，在普通光伏電