【正文】 本舉措。三、對(duì)“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象的防治，協(xié)調(diào)中央利益和地方利益的矛盾(1)按照各級(jí)政府的職能要求合理劃分事權(quán)，避免在權(quán)力分配中既有權(quán)力空間又有互相侵權(quán)的現(xiàn)象(2)按照各級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)，合理劃分各自的支出和財(cái)權(quán)，兼顧中央利益和地方利益，盡量使政策執(zhí)行人員的價(jià)值取向與中央政策的價(jià)值取向相吻合。政策執(zhí)行人員政策水平的高低，對(duì)于政策執(zhí)行有很大影響。一項(xiàng)政策，如果不能反映客觀存在著的情況，不符合大多數(shù)人民群眾的利益愿望和要求，那么這項(xiàng)政策就缺乏合理性。這種上下級(jí)侵權(quán)的行為是導(dǎo)致“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象出現(xiàn)的一個(gè)重要原因。還有的在政策執(zhí)行過程中虎頭蛇尾，前緊后松，敷衍塞責(zé)。這種封鎖資源和市場(chǎng)，保護(hù)本地利益的“土政策”擾亂了市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重阻礙了我們建立統(tǒng)一開放的社會(huì)主義大市場(chǎng)?！巴琳摺薄郊有詧?zhí)行附加性執(zhí)行是指在公共政策執(zhí)行中，執(zhí)行部常附加一些原目標(biāo)所沒有的內(nèi)容，致使政策不能到位或政策失真。它嚴(yán)重影響了黨和國(guó)家政策的止確貫徹和有效實(shí)施，極大地?fù)p害了社會(huì)主義政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威，損害了國(guó)家和人民利益。具體來說表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: 1.“你有政策，我有對(duì)策”—替換性執(zhí)行替換性執(zhí)行是指當(dāng)需要執(zhí)行的政策與負(fù)責(zé)執(zhí)行的機(jī)關(guān)、部門存在利益沖突時(shí)，執(zhí)行機(jī)關(guān)就可能制定出與上級(jí)公共政策目標(biāo)表而上相一致，實(shí)際上相違背的執(zhí)行措施，妨礙公共政策的全部實(shí)施。下面我們就來看看“上有政策、下有對(duì)策”有哪些表現(xiàn)；分析一下這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，以及談?wù)剬?duì)這一現(xiàn)象如何防治。第一篇：“上有政策下有對(duì)策”析（模版）“上有政策下有對(duì)策”析“上有政策、下有對(duì)策”是我國(guó)公共政策執(zhí)行中存在的一種非常典型和普遍的現(xiàn)象。一、“上有政策、下有政策”的表現(xiàn)“上有政策、下有對(duì)策”形象地概括了我國(guó)公共政策執(zhí)行方面存在的主要問題顧名思義，“上有政策、下有對(duì)策”指下級(jí)在執(zhí)行上級(jí)政策時(shí)采取回避、敷衍、變通、抵制或?qū)共呗缘默F(xiàn)象。近幾年來，我國(guó)政治生活中出現(xiàn)的“你有政策，我有對(duì)策”現(xiàn)象，就是這種執(zhí)行的典型表現(xiàn)。2.“斷章取義，為我所用”—選擇性執(zhí)行選擇性執(zhí)行是指有些地區(qū)和單位對(duì)所執(zhí)行的公共政策進(jìn)行“過濾”或者“各取所需”，或者“截留其中某些部分”，或者“曲解適用范圍”，或者“打擦邊球”。而“土政策”使執(zhí)行復(fù)雜化，影響了目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。4.“軟拖硬抗，虎頭蛇尾”—敷衍性執(zhí)行當(dāng)一項(xiàng)公共政策出臺(tái)時(shí)，本地政府首先會(huì)從本地區(qū)、本部門的集團(tuán)利益出發(fā)進(jìn)行權(quán)衡，若執(zhí)行該政策會(huì)損害木地區(qū)的私利，該執(zhí)行機(jī)關(guān)既不敢明目張膽地拒不執(zhí)行，又不愿認(rèn)真負(fù)責(zé)地貫徹執(zhí)行，他們往往會(huì)選擇敷衍性的執(zhí)行方式。二、“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象的原因分析 任何政策的實(shí)施，總要觸動(dòng)一部分人的利益，這部分人出于個(gè)人私利，就要挖空心思，以種種“對(duì)策”對(duì)付黨和國(guó)家的政策。一項(xiàng)政策能否得到有效的推行，往往取決于政策本身是否利一學(xué)合理。政策執(zhí)行機(jī)關(guān)在執(zhí)行這種缺乏合理性的政策時(shí)，理所當(dāng)然地會(huì)選擇“上有政策，下有對(duì)策”的方式來敷衍。我國(guó)有許多政策執(zhí)行不力的情況，往往是由于政策執(zhí)行人員，特別是政策執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)人員的政策水平不高造成的。，制定利一學(xué)合理的政策一項(xiàng)政策能否有效推行，往往取決于政策本身是否利一學(xué)合理。，提高政策執(zhí)行人員素質(zhì)政策是由行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行的，而行政機(jī)關(guān)又是由行政人員來操作的。一方而，我們應(yīng)對(duì)政策執(zhí)行過程與成果加以評(píng)估，及時(shí)糾止政策執(zhí)行過程中的種種偏差及“變形”現(xiàn)象，確認(rèn)執(zhí)行者所應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任。撇開個(gè)人見仁見智的看法，導(dǎo)致此種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因也是復(fù)雜多樣的，我國(guó)行政決策機(jī)制的不科學(xué)，政府政策執(zhí)行過程存在缺陷，以及分散化的行政監(jiān)督機(jī)制為“上有政策，下有對(duì)策”行為的產(chǎn)生提供了條件，主要表現(xiàn)為政策敷衍、政策利用、政策附加、政策照搬、政策抵制等。各級(jí)黨委、政府以及人大是行政決策的中樞系統(tǒng)。此外，各級(jí)黨政部門決策研究機(jī)構(gòu)地位尷尬、職能未能充分發(fā)揮，名為輔助決策機(jī)構(gòu)，實(shí)際并未真正履行其應(yīng)有的研究決策職責(zé)。地方政府和各部門領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于社會(huì)同步發(fā)展的科學(xué)決策理論和技術(shù)重視程度不夠，且學(xué)習(xí)能力又不足，對(duì)各種先進(jìn)的現(xiàn)代決策理論、手段和技術(shù)缺乏了解和應(yīng)用，這種固步自封的做法一定程度上使決策的科學(xué)化水平大打折扣。三是對(duì)決策失誤責(zé)任追查不嚴(yán)格，每每以“交學(xué)費(fèi)”作為護(hù)身符，逃避責(zé)任追究。政府執(zhí)行力一般是指政府組織為了達(dá)到既定目標(biāo)，依法使用、調(diào)度和控制各種公共資源，貫徹執(zhí)行國(guó)家方針政策、法律法規(guī)以及上級(jí)的指示、決定、決議，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)的能力。一是政策缺乏合理性，政策缺乏針對(duì)性，沒有反映客觀存在的實(shí)際情況，在決策執(zhí)行時(shí)就沒有實(shí)踐的基礎(chǔ)；二是政策缺乏合理性，盲目地將目標(biāo)定的過高，在執(zhí)行時(shí)會(huì)受到現(xiàn)實(shí)條件和政策資源的制約。（三）、分散的行政監(jiān)督體制為“上有政策，下有對(duì)策”行為的產(chǎn)生提供了條件。在監(jiān)督的實(shí)踐過程中，各種監(jiān)督主體在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等方面上，都不同程度的存在不夠明確，不夠具體的問題，這造成了各種監(jiān)督主體之間的關(guān)系不順，同時(shí)它們各自為戰(zhàn)，彼此之間缺乏有效地溝通和聯(lián)系，未能形成一個(gè)具有“嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動(dòng)、高效運(yùn)行”的整體。行政監(jiān)督隸屬于法制監(jiān)督，但目前我國(guó)的行政監(jiān)督法制化程度仍較低。就領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制而言，其受雙重領(lǐng)導(dǎo)——同級(jí)行政機(jī)關(guān)和上級(jí)相關(guān)部門，從而導(dǎo)致了其受多重控制的現(xiàn)實(shí)，獨(dú)立性缺乏。事實(shí)證明，“好制度可以讓壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。要充分發(fā)揮專家學(xué)者以及廣大政策目標(biāo)群體的聰明才智，還要把基層執(zhí)行人員納入決策議程。人是物質(zhì)和精神的統(tǒng)一體，人的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮離不開思想意識(shí)的支撐，價(jià)值觀和信念這種內(nèi)化了的制約機(jī)制在某種程度上比其他制約方式更加有