財政緊約束下有效促進農村基礎設施建設的政策選擇(編輯修改稿)
2025-09-29 22:20 本頁面
【文章內容簡介】 將農村基礎設施建設作為基本的公共產品納入政府預算內對待，才能通過調整財政支出分配結構，在財政基本建設投資適度從緊的同時，嚴格落實《農業(yè)法》第三十八條的規(guī)定，確?？h級以上各級人民政府財政每年對農村基礎設施建設的投入增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高農村基礎設施建設支出占財政總支出比例。 《農業(yè)法》配套的《農業(yè)投資法》，依法明確界定各級政府在農村基礎設施建設中的法定責任 《農業(yè)投資法》一是要明確規(guī)定各級政府是農村基礎設施建設的主體，要依法承擔提供農村基礎設施建設的法定責任。事實上，讓政府承擔起農村基礎設施建設的主體責任，應該是加快我國農村基礎設施建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的必然選擇，也是“以工補農”的一個重要途徑。二是要明確規(guī)定各級政府在農村基礎設施建設中的責任分工。農村基礎設施建設職責的劃分，應該體現(xiàn)出基礎設施的自然屬性、經(jīng)濟特點和社會意義。一般來說，全國性的、跨?。▍^(qū)、市）和跨流域的、外溢性大的、具有戰(zhàn)略意義的農村基礎設施建設由中央起主導作用，地方政府主要負責外部效應較小、受益范圍較窄的農村基礎設施，社區(qū)性的農村基礎設施應由當?shù)丶w經(jīng)濟組織負責，地方受益的其他各類水利工程，按照“誰受益，誰負擔”的原則，由受益部門和受益單位共同投資興建。三是要建立各級政府“一把手”農村基礎設施建設“問責制”，實施各級政府“一把手”農村基礎設施建設“一票否決制”。 、中、長期目標，分步推進農村基礎設施建設 近期目標是對現(xiàn)有水利基礎設施進行修復、更新和鞏固，提高抗御自然災害的能力；加快農村地區(qū)鄉(xiāng)村間的簡易公路建設、農村電網(wǎng)改造和通訊設施建設；解決農村人口的飲水難的問題，加快完成改水改廁工作。中期目標是完成對大江大河大湖的綜合治理，加快實施對小流域的綜合整治工程；進一步改善農村道路交通狀況和信息交流基礎設施，提高鄉(xiāng)村道路的硬化率和油路率，完善農村道路交通體系；提高自來水普及率，確保農村飲水質量和安全；建立健全鄉(xiāng)間醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施。遠期目標是實現(xiàn)社會主義新農村建設目標，建立起適應現(xiàn)代化農業(yè)生產和農村社會發(fā)展所需的發(fā)達的基礎設施體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在生態(tài)與生活環(huán)境方面的高度協(xié)調一致。 ，確保農村基礎設施建設供給與需求的一致，根除自上而下的供給型決策失敗造成的有限投入的損失 （1）改革現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導人產生辦法，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導人和村組織領導人都由本轄區(qū)居民民主選舉產生。通過選舉約束轄區(qū)領導人真正對本地區(qū)選民負責，把增進本地選民的利益放在首位。 （2）建立需求表達機制，在村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的基礎上，由全體農民或農民代表對本轄區(qū)內的基礎設施供給進行投票表決，使一個村或一個鄉(xiāng)范圍內多數(shù)居民對基礎設施的需求偏好得以表達。 （3）建立專家聽證制度，對于較大型農村基礎設施供給，在縣鄉(xiāng)人民代表大會決策過程中要舉行專家聽證會，在此基礎上再由縣鄉(xiāng)人民代表大會投票決定。 ，強化財政支農資金監(jiān)督管理 （1）建立一元化的財政農業(yè)支出資金管理體制。從我國現(xiàn)實情況來看，應該確定各級人民政府農業(yè)部門作為財政農業(yè)支出資金管理的主管部門，將其他政府機構的農業(yè)支出資金管理權統(tǒng)一歸并到政府農業(yè)部門，由政府農業(yè)部門統(tǒng)一行使財政農業(yè)
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