【文章內(nèi)容簡介】 、案例剖析等方式，調(diào)動了干部職工參與風險管理活動的主動性和積極性。三是抓好風險點排查界定。查找風險點是廉政風險防范管理工作的基礎，只有找準風險點，預防工作才有針對性。我局在對現(xiàn)有每個工作崗位職責進行細化的同時，針對各個崗位工作人員思想道德、制度機制、崗位職責三個方面風險，緊緊圍繞工商部門和執(zhí)法人員行使行政審批、行政執(zhí)法、干部隊伍和財務資金管理等重點崗位、重點部位和重點環(huán)節(jié)，結(jié)合近幾年系統(tǒng)發(fā)生過的問題或案件，認真研究分析工作流程上的各個節(jié)點。以科室為單位，發(fā)放《干部廉政風險自查表》，以自己查、群眾幫、領導提、集體審四個步驟，讓全體干部職工依照個人目前的崗位職責、職務安排定位等情況，對照履職、執(zhí)行制度的實際，細化分析存在或潛在的廉政風險點內(nèi)容及表現(xiàn)形式，最后由科（股、室）寫出風險評估報告。目前，共查找確定風險點67個，其中涉及行政許可15個、行政處罰33個、內(nèi)部管理19個。直接責任人和科室負責人分別簽訂了廉政風險點防范承諾書，構(gòu)筑了一條“防范線”和“高壓線”。四是實行分級監(jiān)控。為使風險防范更具針對性、有效性，我局將查出的67個廉政風險點進行梳理、歸類，根據(jù)風險點的成因、工作崗位、工作環(huán)節(jié)和可能造成后果的危害程度、緊急程度，將其劃分為違紀違法行為、違規(guī)行為、輕微違規(guī)行為三個風險等級，實行分級監(jiān)控、分類處置、動態(tài)管理。其中，定為一級監(jiān)控的風險點29個，定為二級監(jiān)控的風險點25個，三級監(jiān)控的風險點13個，分級制定了切實可行的防范措施，繪制了廉政與監(jiān)管風險防控流程圖，做到了部門、崗位、人員、職責、風險點及防范措施六落實。二、健全制度，規(guī)范程序，形成廉政風險點防控機制我們以制度建設為核心，對原有涵蓋市場準入、市場監(jiān)管、執(zhí)法維權(quán)、隊伍建設的6大類39項制度進行了修訂完善。根據(jù)新形勢、新情況，把握廉政風險點防范管理與業(yè)務工作的結(jié)合點，制訂健全了《忻州市工商系統(tǒng)行政處罰行為規(guī)范》、《科級干部末位淘汰制度》、《行政執(zhí)法過錯責任追究制度》和《關于全面開展隱患排查治理工作的意見》等多項制度規(guī)定。狠抓制度落實，逐步形成了“以崗位為點、以程序為線、以制度為面”環(huán)環(huán)相扣的風險防控機制。一是完善內(nèi)部管理機制，規(guī)范干部人事權(quán)和財物管理權(quán)。改進監(jiān)督機制，加強領導班子建設。落實征求意見、民主集中和議事決策等各項制度，凡涉及干部人事調(diào)整、大額資金支出、大宗物資購買處置、基本建設項目和重大業(yè)務事項，按程序和權(quán)限集體研究決定，防止個人“說了算”。干部的調(diào)整、提拔、任用，按照民主推薦、政績考核、公開測評等程序，不斷完善干部任用機制。嚴格落實黨員干部個人重大事項報告制度，嚴格收支兩條線管理，防止開設賬外賬，私設“小金庫”，重大支出定期公布，接受干部監(jiān)督。同時，研究出臺了《建設節(jié)約型工商行政管理機關的意見》，從經(jīng)費管理、公務接待、辦公設備和用品配備、水費、電費、電話費管理等方面嚴格規(guī)定，以實現(xiàn)厲行節(jié)約的目標。二是健全執(zhí)法監(jiān)督體系，監(jiān)控行政執(zhí)法權(quán)。將立銷案管理、行政處罰作為執(zhí)法辦案重點風險點，在規(guī)范案源處理程序、罰沒（暫扣）財物管理、案件回訪、案件評查、規(guī)范行使自由裁量權(quán)工作等方面實行有效監(jiān)管防控。推行相對集中執(zhí)法辦案機制，實行統(tǒng)一立案、統(tǒng)一核審、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。逐步實行“網(wǎng)上辦案”，規(guī)范行政執(zhí)法流程。通過行政處罰案件網(wǎng)絡系統(tǒng)，對立案、審批、處罰、罰沒物資管理等各個環(huán)節(jié)流程進行規(guī)范，置于各級監(jiān)督之下，形成科學的權(quán)力制衡體系。推進合理裁量制，制訂了《行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》、《行政處罰裁量權(quán)參照執(zhí)行標準》，推行說理式處罰決定書，解決具體行政行為隨意性問題，防止了隨意立案銷案和“大案辦小”等問題，杜絕了人情案、關系案。制定了大要案案件評審制度、案件廉政回訪、案件主辦人制度、罰沒物資處置辦法以及行政執(zhí)法過錯追究等配套制度，以制度約束執(zhí)法行為。突出案后回訪監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，防止不廉潔行為發(fā)生。三是強化流程監(jiān)察，規(guī)范行政審批權(quán)。把受理核準、年檢驗照作為行政審批的重點風險點，在服務公開化，程序標準化上實施有效防控。通過嚴格審批流程，明確受理、審批、核準等環(huán)節(jié)的崗位職責，形成銜接有序、互相制約的工作流程。對每個流程的辦理時限進行確定，對外公開承諾、崗位責任人員、審批程序及時限、收費項目及標準、辦事要件、示范文本等，防止了拖延不辦、借機卡要現(xiàn)象的發(fā)生。在窗口單位設置效能監(jiān)控室、政務監(jiān)督臺、投訴舉報箱、工作效能評價儀，認真推行“服務質(zhì)量評價”活動，對服務人員的服務效率、服務質(zhì)量等定期進行評價、反饋、警示，隨時接受社會監(jiān)督。四是推行區(qū)域責任制，防范監(jiān)管風險。全市系統(tǒng)61個工商所實行轄區(qū)負責制，并制作工商服務牌，將每個片區(qū)的管轄范圍、責任人進行公示，嚴格落實市場巡查監(jiān)管職責，將市場監(jiān)管風險納入防范管理內(nèi)容，根據(jù)部門確定的人員、監(jiān)管任務、監(jiān)管標準、監(jiān)管責任制定防范措施，進行廉政風險防范問責。制作了格式化“區(qū)域監(jiān)管巡查服務記錄”，全面記錄監(jiān)管執(zhí)法、服務發(fā)展、隱患治理等內(nèi)容，并及時錄入工商業(yè)務系統(tǒng)，完整保留巡查監(jiān)管痕跡，消除監(jiān)管風險。三、強化監(jiān)督，結(jié)合工作，落實廉政風險點防控機制廉政風險點防范管理是一項系統(tǒng)工程，在查找廉政風險點和制定防控措施及管理中，我局圍繞查找、評級、防范等重點環(huán)節(jié)，循序漸進，扎實有效地推進廉政風險點防范管理工作。（一）有的放矢，不斷完善風險防范措施。查準、找全風險點是風險防范的基礎，監(jiān)控管理好風險點才是關鍵，才能更好地預防，最大限度地降低風險。針對查找出的每個風險點，我局認真研究制定了相應的防范措施，并強化三項監(jiān)督措施：一是公開風險點。將風險點和防范措施在局域網(wǎng)、局務公開欄等載體進行公示，接受全系統(tǒng)干部職工的監(jiān)督，為廉政風險點的準確性會診把脈；二是加強內(nèi)部督查。針對查找出的風險點，結(jié)合持續(xù)開展的干部作風整頓組織人教、黨辦、紀檢、辦公室等進行定期不定期的監(jiān)督檢查，要求各部門風險責任人做到 “四亮相”：亮姓名、亮職責、亮風險、亮防范措施，做到“操作風險有提示、風險等級有細化、防范重點有標明”，半年進行一次內(nèi)部風險控制監(jiān)測自查，自查報告計入干部廉政檔案，對已發(fā)現(xiàn)的問題不折不扣整改到位。三是強化外部監(jiān)督。加強與政風行風監(jiān)督員的溝通與聯(lián)系，進一步深化中層干部“述職述廉”和工商所長向監(jiān)管服務對象代表述職述廉制度，引導社會力量加強對廉政風險點的監(jiān)督。（二）有效結(jié)合，實現(xiàn)工商工作與廉政風險點防范管理無縫對接。推行廉政風險點防范機制的終極目標，是強化黨風廉政建設，推進工商工作。實踐中，我局注重在結(jié)合上做文章，將風險防范機制有效滲透到工商工作的全過程，做到防范工作與業(yè)務工作相融合。一是將風險防范機制與創(chuàng)建“學習型機關”相結(jié)合。認真落實黨組中心組學習制度，結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀和跨越發(fā)展大討論各階段工作要求，認真查找干部職工思想認識、業(yè)務能力、工作思路、工作方法等方面存在的問題，分析原因，理清思路，探索突破口，不斷提升服務理念，樹立服務意識，提高工作效能。二是將風險防范機制與落實黨風廉政建設責任制相結(jié)合。將該工作列入今年黨風廉政建設考核，按照黨風廉政建設責任制的要求，將“一崗雙責”責任制、廉潔自律承諾、效能建設等同步納入風險防范機制。三是將風險防范機制與政風行風評議相結(jié)合。確定行政執(zhí)法、行政許可、流通領域食品安全監(jiān)管等為主要廉政和監(jiān)管風險點，查找工作中存在的風險薄弱環(huán)節(jié)，積極參加省局百件案例評選活動，增強干部自我防范能力。四是將風險防范機制與工商廉政文化建設相結(jié)合。在局機關五樓開設廉政長廊，做好廉政文化“五進”工作，在全市系統(tǒng)開展廉政格言警句征