【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 入、舍得投入，敢于造林，大膽護(hù)林，依靠政策最終使群眾真正得到林業(yè)資源給予的實(shí)惠，使之成為德政之舉的民心工程。確保生態(tài)受保護(hù)，鄉(xiāng)黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)識(shí)到位，堅(jiān)守一條底線，推進(jìn)改革，決不犧牲生態(tài)環(huán)境，更不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，把管護(hù)森林資源與農(nóng)民自身利益直接掛鉤，變部門管林業(yè)為全民保生存，變少數(shù)人管理為全民護(hù)林。深知如果考慮不周，把握不好、防范不力，在改革中也可能造成一些不利影響，兩山到戶時(shí)就曾出現(xiàn)過(guò)分到戶后森林被大肆砍光的慘重歷史教訓(xùn)。教育全鄉(xiāng)廣大林農(nóng)必須引起高度重視，引以為戒。另外我鄉(xiāng)在制定科學(xué)的改革方案時(shí)，認(rèn)真組織力量，開展調(diào)查研究，摸清集體山林的基本現(xiàn)狀和經(jīng)營(yíng)管理狀況，了解群眾對(duì)改革的想法和意愿，依靠群眾確定林改的區(qū)域和界限，認(rèn)真區(qū)劃各類林地、兩類林及其林種起源，依據(jù)全鄉(xiāng)的鄉(xiāng)情民意和村情林情，本著最大力度保護(hù)森林生態(tài)，最大限度保護(hù)林農(nóng)利益的原則，把集體利益與林農(nóng)利益、尊重歷史與現(xiàn)實(shí)發(fā)展、統(tǒng)一部署與分類指導(dǎo)、群眾意愿與規(guī)范操作、加強(qiáng)管理與放活經(jīng)營(yíng)很好地兼顧起來(lái)，一村一策、一山一策、一小組一案地認(rèn)真研究，逐級(jí)合理科學(xué)地制定林改實(shí)施方案。四、認(rèn)真調(diào)處各類林權(quán)糾紛充分發(fā)揮矛盾調(diào)處中心的職能作用是創(chuàng)造林改工作的必要條件。在林改期間，有的村委會(huì)，林地界限不清，林木權(quán)屬不明，林權(quán)糾紛不斷的問(wèn)題十分突出，矛盾十分尖銳，如不能及時(shí)有效地得到調(diào)處和化解，將勢(shì)必影響改革的進(jìn)程，農(nóng)村的穩(wěn)定乃至社會(huì)的和諧，深知處理好林權(quán)糾紛問(wèn)題，是這次林改中不能回避和必須邁過(guò)的一道坎。針對(duì)這一情況，鄉(xiāng)林改辦及時(shí)制定矛盾糾紛分級(jí)調(diào)處責(zé)任制度，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，并把要求下發(fā)到各村委會(huì)，隨著改革工作的不斷深入，各村委會(huì)諸多歷史遺留問(wèn)題和各種矛盾糾紛大量顯現(xiàn)出來(lái)。我鄉(xiāng)充分發(fā)揮矛盾調(diào)處中心的作用，本著“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，按照尊重歷史、尊重事實(shí)、依法依規(guī)的要求，在鄉(xiāng)黨委政府的加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人民調(diào)解、民間組織和老黨員老干部和村組干部的作用，廣泛聽取各方意見，深入細(xì)致地做好調(diào)處工作，做到戶與戶糾紛不出組，組與組糾紛不出村，村與村糾紛不出鄉(xiāng)，對(duì)歷史遺留問(wèn)題認(rèn)真查找歷史憑證，認(rèn)真踏勘爭(zhēng)議林地，認(rèn)真咨詢歷史證人，認(rèn)真分析糾紛原因，認(rèn)真聽取不同意見，依照相關(guān)政策和法律法規(guī)妥善處理，做到各方滿意，不留后患。全鄉(xiāng)發(fā)生矛盾糾紛79起，其中鄉(xiāng)際1起，村際12起，組際9起，戶與戶際53起，縣際4起，縣際4起糾紛中有3起由于堪界勘出勘入，維持堪界撤出3起，不屬于林地糾紛1起。經(jīng)過(guò)多次調(diào)處尚未成功的新和村委會(huì)北朝南與多依村委會(huì)多依樹、太平村委會(huì)陸瓦黑與青云村委會(huì)小里黑村共2起山界糾紛，由鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)親自到現(xiàn)場(chǎng)，直接組織調(diào)處，已于6月28日成功調(diào)處，雙方均已達(dá)成協(xié)議，至此我鄉(xiāng)的79起糾紛全部結(jié)案，調(diào)處成功率達(dá)100%。五、嚴(yán)格規(guī)范操作，保證林改健康有序開展?？h委政府在2006年8月12日林改動(dòng)員會(huì)上，縣長(zhǎng)從改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則到改革的主體范圍、主要內(nèi)容、政策措施、方法步驟和組織領(lǐng)導(dǎo)等，都全面而系統(tǒng)地提出了明確要求，鄉(xiāng)黨委政府在8月16日全鄉(xiāng)林改動(dòng)員會(huì)上，鄉(xiāng)黨委書記要求各村委會(huì)、鄉(xiāng)林改辦務(wù)必在林改工作的每一個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)操作中，要原原本本貫徹、認(rèn)認(rèn)真真執(zhí)行，規(guī)規(guī)范范操作，切實(shí)做到改革不走過(guò)場(chǎng)，符合農(nóng)民意愿，生態(tài)受到保護(hù)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。一要注意保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)改革方案及重大事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)村民民主決策后實(shí)施，做到程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果“四公開”。二要吸取“三定”時(shí)工作不到位、管理粗放的教訓(xùn)，內(nèi)外業(yè)人員要高度負(fù)責(zé)，做到相關(guān)資料完整，做到記載的地塊、地類、面積和四至界線“四統(tǒng)一”。三要認(rèn)真細(xì)致做好確權(quán)發(fā)證工作，做到實(shí)際面積、承包合同、林權(quán)證面積和承包經(jīng)營(yíng)登記薄“四相符”，承包面積、承包位置、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木林地標(biāo)注“五到戶”，讓農(nóng)民吃下“定心丸”。1月21日縣林改辦分配給我鄉(xiāng)配合支援林改外業(yè)勾圖的大學(xué)生16名，通過(guò)縣林業(yè)技術(shù)工程師的精心指導(dǎo)、實(shí)地操作、培訓(xùn)下，22日由林業(yè)站8位技術(shù)人員分別帶到我鄉(xiāng)邑郎、新和兩個(gè)村委會(huì)進(jìn)行開展外業(yè)勾繪工作，通過(guò)實(shí)地勾繪，掌握技能后，林改辦又將分為6個(gè)組，由林業(yè)站6位技術(shù)人員任組長(zhǎng)，分別進(jìn)駐6個(gè)村委會(huì)進(jìn)行外業(yè)勾繪，通過(guò)林業(yè)站、村委會(huì)及大學(xué)生的艱苦努力，發(fā)揚(yáng)頑強(qiáng)拼搏、勇于奉獻(xiàn)及不怕苦、不怕累、大無(wú)畏精神，經(jīng)過(guò)50多天，力盡千辛萬(wàn)苦，頂著烈日嚴(yán)寒，挑燈夜戰(zhàn)，全鄉(xiāng)13個(gè)村委會(huì)151個(gè)村民小組外業(yè)勘查勾繪工作于3月12日全面結(jié)束，，均股到戶164235畝，林業(yè)站全體工作人員加班加點(diǎn)，認(rèn)真進(jìn)行表格的填寫，面積的計(jì)算、核對(duì)、內(nèi)業(yè)整理確定無(wú)誤后進(jìn)行微機(jī)錄入，認(rèn)真按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求，做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。5月3日，在縣指導(dǎo)組、縣督導(dǎo)組、縣林改辦的指導(dǎo)下，在小里村委會(huì)租力村進(jìn)行《林權(quán)證》《股權(quán)證》首發(fā)儀式，這次發(fā)證工作的起動(dòng)，將推動(dòng)我鄉(xiāng)的林改工作向13個(gè)村委會(huì)的發(fā)證工作全面展開，我鄉(xiāng)內(nèi)業(yè)整理、微機(jī)錄入工作于5月20日全面結(jié)束。鄉(xiāng)林業(yè)站全體職工與于7月20日至8月13日到縣林業(yè)局整理完善林權(quán)登記申請(qǐng)表，打印林權(quán)證及相關(guān)材料歸檔。，其中：，商品林145629畝，，確權(quán)戶數(shù)6391戶，確權(quán)宗地?cái)?shù)4575宗，確權(quán)率達(dá)100%，均股到戶164235畝，%。申請(qǐng)核發(fā)林權(quán)證戶數(shù)2519戶，宗地4575宗，核發(fā)林權(quán)證2514本，制證、發(fā)證工作已于8月20日全面結(jié)束。六、加強(qiáng)檔案痕跡管理，確保檔案資料的完整性。我鄉(xiāng)從林改動(dòng)員會(huì)開始，一直把痕跡管理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，要求林改辦及13個(gè)村民委員會(huì)指定專人負(fù)責(zé)有關(guān)林改資料的收集整理工作。在林改其間，縣督導(dǎo)組帶領(lǐng)縣檔案局工作人員，深入林改第一線指導(dǎo)村委會(huì)檔案管理人員進(jìn)行材料收集歸類、歸檔、裝訂工作，根據(jù)縣林改辦的要求，我鄉(xiāng)于4月20日組織了檔案管理業(yè)務(wù)員培訓(xùn)，并邀請(qǐng)縣檔案局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)及其它工作人員親臨指導(dǎo)并作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)地操作歸類裝檔2個(gè)村委會(huì)的林改檔案，做到標(biāo)準(zhǔn)、要求、規(guī)格、模式“四個(gè)統(tǒng)一”。在7月9日至18日組織13個(gè)村委會(huì)總支書記、副書記、副主任、村組干部到鄉(xiāng)林業(yè)站進(jìn)行檔案材料整理、歸檔。對(duì)7月19日縣對(duì)鄉(xiāng)檢查驗(yàn)收中提出的問(wèn)題以書面形式通知各村委會(huì)限期整改。并于8月17日至20日集中檔案管理員再次進(jìn)行自查、整改、歸檔，將該檔案變?yōu)闅v史資料依據(jù)永久保存。為我鄉(xiāng)的檔案管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，七、取得的經(jīng)驗(yàn)（一）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織保障是前提為全面推進(jìn)深化集體林權(quán)制度改革工作，我鄉(xiāng)成立了由書記任組長(zhǎng)、鄉(xiāng)人大主席任副組長(zhǎng)兼林改辦主任的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做到六到位（即：組織保障到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、責(zé)任到位、業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位、宣傳發(fā)動(dòng)到位）確保林改工作順利開展。（二）、領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識(shí)到位是關(guān)鍵。黨委政府高度重視，將林改工作放到站略的高度，擺在議事日程，保持思想上、行動(dòng)上的高度一致，創(chuàng)新工作機(jī)制，激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到身體力行，親自督導(dǎo)指導(dǎo)林改，為林改工作的成功提供有力的保障。（三）、依靠群眾，機(jī)制創(chuàng)新是基礎(chǔ)群眾是改革的主體，同時(shí)也是首次改革的最大受益者，我鄉(xiāng)在林改中，依靠群眾、走群眾路線，按農(nóng)村《土地承包法》和《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，由村民自主決定林改方案，從而使林改工作得以順利進(jìn)行。（四）、試點(diǎn)先行，調(diào)查摸底是根本。林改工作在13個(gè)村委會(huì)中進(jìn)行調(diào)查摸底，根據(jù)各村委會(huì)的村情、組情、林情，各村委會(huì)采取先行試點(diǎn)、先易后難、全面鋪開的方式進(jìn)行。（五）嚴(yán)格質(zhì)量，規(guī)范操作是核心。質(zhì)量是林改的生命。在林改工作中，嚴(yán)格堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，進(jìn)度服從質(zhì)量，為確保林改工作質(zhì)量，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，認(rèn)真組織開展“回頭看”工作，對(duì)照業(yè)務(wù)技術(shù)操作規(guī)范及相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行自檢自查，做到時(shí)間、進(jìn)度和質(zhì)量的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。（六）、嚴(yán)格程序，依法辦事是途徑。這次改革的主要依據(jù)是《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》和《森林法》等相關(guān)法律法規(guī)政策，我鄉(xiāng)各村委會(huì)及工作隊(duì)員嚴(yán)格按程序依法辦事，確保了改革，依法依規(guī)健康穩(wěn)步推進(jìn)。（七）、強(qiáng)化服務(wù)，明確責(zé)任是核心。這次林改是為全鄉(xiāng)人民謀利的一件大事，縣鄉(xiāng)工作隊(duì)員認(rèn)真按照“三個(gè)代表”的重要思想來(lái)嚴(yán)格要求自己，用科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)林改工作，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)組織觀念，明確責(zé)任，樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意