【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 務(wù)中心建設(shè)，不斷拓寬服務(wù)功能，完善運(yùn)行機(jī)制，真正做到“一個(gè)中心對(duì)外、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)、一次性收費(fèi)”，切實(shí)把“限時(shí)辦結(jié)”、“并聯(lián)審批”落到實(shí)處，提高效率。（二）認(rèn)真落實(shí)政務(wù)公開(kāi)制度。各地各有關(guān)部門(mén)，特別是與群眾利益密切相關(guān)的部門(mén)和單位，如學(xué)校、醫(yī)院等公用事業(yè)單位，都要實(shí)行辦事公開(kāi)制度。對(duì)重要事項(xiàng)和臨時(shí)事項(xiàng)的辦理情況，在辦結(jié)后一周內(nèi)必須公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)情況，由各級(jí)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查考核。公開(kāi)工作職責(zé)。公開(kāi)部門(mén)的主要職能及所屬每個(gè)股室的管理權(quán)限，公開(kāi)每個(gè)工作人員的身份、崗位職責(zé)及工作標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)外服務(wù)窗口單位的工作人員必須掛牌上崗，接受群眾監(jiān)督。公開(kāi)工作流程。公示每項(xiàng)事務(wù)的辦事流程圖；涉及兩個(gè)以上股室的，明確主辦股室，制定并公示辦事流程圖；職責(zé)涉及不同單位的，各單位都要制定并公示辦事流程圖。公開(kāi)辦事要求。公開(kāi)辦事依據(jù)、紀(jì)律、程序、要求、時(shí)限、投訴方式和單項(xiàng)職責(zé)的承辦部門(mén)及承辦人員姓名，公開(kāi)審批項(xiàng)目、辦理要求、前置條件、必備資料、收費(fèi)項(xiàng)目的依據(jù)及具體標(biāo)準(zhǔn)。公開(kāi)熱點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)政府決策、行政管理、公共事務(wù)等，凡不涉及黨和國(guó)家秘密的，都要依法公開(kāi)。要把建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)、干部任免、公務(wù)員招考、項(xiàng)目審批、辦證辦照、批錢(qián)批物以及執(zhí)法處罰、收費(fèi)等重大活動(dòng)、重要決策，以及涉及群眾切身利益的事項(xiàng)作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)。創(chuàng)新公開(kāi)形式。區(qū)直各部門(mén)、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，都要設(shè)立固定公開(kāi)欄，便于群眾及時(shí)了解政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。根據(jù)政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，需要向社會(huì)公開(kāi)的，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、政府網(wǎng)站等新聞媒介，開(kāi)設(shè)咨詢(xún)電話、編寫(xiě)辦事指南、開(kāi)展宣傳活動(dòng)等形式，向社會(huì)公開(kāi)；需要向部分單位或個(gè)人公開(kāi)的，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、內(nèi)部通報(bào)、座談交流、下發(fā)文件等形式，在一定范圍內(nèi)公開(kāi)；需要向本部門(mén)、本系統(tǒng)、本單位公開(kāi)的，由本部門(mén)、本系統(tǒng)、本單位采取內(nèi)部計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)、信息簡(jiǎn)報(bào)等形式，予以公開(kāi)。（三）大力推進(jìn)依法行政。各級(jí)各部門(mén)要從嚴(yán)規(guī)范行政機(jī)關(guān)及工作人員的行為，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅(jiān)決糾正違反程序、隨意裁量、亂收亂罰等濫用權(quán)力的問(wèn)題。推進(jìn)依法行政工作，由區(qū)監(jiān)察局督查考核。清理規(guī)范性文件。區(qū)政府法制部門(mén)要對(duì)區(qū)政府以及各部門(mén)現(xiàn)行的文件進(jìn)行一次全面清理，凡有?，F(xiàn)行法律法規(guī)以及不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的，該廢止的堅(jiān)決廢止，該修訂的抓緊修訂完善。今后，凡以區(qū)政府名義制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件，在正式簽發(fā)之前，先由區(qū)政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)審查。清理審核收費(fèi)項(xiàng)目。有關(guān)部門(mén)要結(jié)合收費(fèi)年審，對(duì)全區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行再次清理。凡是上級(jí)取消的收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，要立即對(duì)接落實(shí)到位；凡是沒(méi)有列入我區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得征收；凡是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有幅度的，原則上按規(guī)定的下限征收。所有行政事業(yè)性收費(fèi)，一律實(shí)行“收支兩條線”管理。收費(fèi)人員收費(fèi)時(shí)必須出示有效證件，使用規(guī)定票據(jù)。違反上述規(guī)定的，按亂收費(fèi)查處。對(duì)下達(dá)收費(fèi)罰款指標(biāo)并與干部職工工資福利掛鉤的行為，要嚴(yán)肅查處。規(guī)范執(zhí)法檢查行為。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，制定具體標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制和約束執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。加強(qiáng)執(zhí)法人員的資格認(rèn)證和管理，實(shí)行持證上崗制度。所有到企業(yè)的檢查必須到區(qū)糾風(fēng)辦預(yù)先辦理報(bào)批手續(xù)。任何部門(mén)都不得超出批準(zhǔn)的檢查項(xiàng)目、內(nèi)容、頻次和時(shí)間安排進(jìn)行檢查，否則，企業(yè)有權(quán)拒查。檢查人員對(duì)企業(yè)檢查時(shí)必須依法進(jìn)行，并出示有效證件，做到文明執(zhí)法。三、保障措施與要求機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。各地各部門(mén)要高度重視，精心組織，狠抓落實(shí)，確保活動(dòng)取得實(shí)效。（一）突出教育重點(diǎn)，抓好對(duì)照檢查。認(rèn)真組織開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)“大討論”活動(dòng)，重點(diǎn)抓好“十對(duì)照十檢查”：對(duì)照思想解放的要求，檢查“三破除、三防止”的落實(shí)情況，看是否敢于打破條條框框、敢想敢干，是否用足用活政策；對(duì)照服務(wù)大局的要求，檢查中心意識(shí)、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)，看工作是否一切圍繞發(fā)展、一切為了發(fā)展，是否積極主動(dòng)、跟進(jìn)服務(wù)，幫助企業(yè)和項(xiàng)目單位，研究解決發(fā)展中的難題；對(duì)照創(chuàng)新破難的要求，檢查工作中的矛盾和問(wèn)題化解情況，看是否堅(jiān)持以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，敢于做別人沒(méi)有做過(guò)的事，善于做別人認(rèn)為不可能的事，看是否動(dòng)腦筋想辦法，幫助基層化解土地、資金、人才等發(fā)展要素的瓶頸制約，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作；對(duì)照工作落實(shí)的要求，檢查任務(wù)完成情況、職責(zé)履行情況，看是否完成和超額完成目標(biāo)任務(wù)，單位和個(gè)人工作是否在考核中，爭(zhēng)先進(jìn)位，有所進(jìn)步；對(duì)照?qǐng)F(tuán)結(jié)協(xié)作的要求，檢查個(gè)人之間、部門(mén)之間配合協(xié)作情況，看是否心往一處想、勁往一處使，分工不分家，相互補(bǔ)臺(tái)，合力攻堅(jiān)；對(duì)照履行承諾的要求，檢查公開(kāi)承諾兌現(xiàn)情況，看干部職工是否熟悉本部門(mén)、本單位服務(wù)承諾的內(nèi)容，看服務(wù)對(duì)象是否能及時(shí)了解服務(wù)承諾的事項(xiàng)，看部門(mén)和單位是否說(shuō)到做到、群眾滿(mǎn)意；對(duì)照“企業(yè)發(fā)財(cái)、我發(fā)展”的要求，檢查為投資者服務(wù)情況，看是否做到親商、安商、富商，看是否促進(jìn)“以商招商”、“以外引外”；對(duì)照對(duì)群眾有感情的要求，檢查群眾反映問(wèn)題的解決情況，看是否熱情接待、誠(chéng)心服務(wù)，看是否深入基層，幫助群眾化解生產(chǎn)生活中的困難；對(duì)照對(duì)工作有激情的要求，檢查精神狀態(tài)情況，看是否愛(ài)崗敬業(yè)，兢兢業(yè)業(yè)，一心撲在工作上，看是否做到不講條件講奉獻(xiàn)、不找原因找辦法，以飽滿(mǎn)的工作熱情，追求一流業(yè)績(jī)；對(duì)照廉潔從政的要求，檢查依法行政行為，看是否有“三亂”現(xiàn)象和吃拿卡要、以權(quán)謀私等行為，看是否文明執(zhí)法、熱情服務(wù)?？傊ㄟ^(guò)深入開(kāi)展對(duì)照檢查活動(dòng)，查找部門(mén)、單位及個(gè)人存在的問(wèn)題，自查自糾，嚴(yán)肅整改，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量。（二）強(qiáng)化督促檢查，狠抓任務(wù)落實(shí)。紀(jì)檢（監(jiān)察）部門(mén)要聯(lián)合區(qū)委、區(qū)政府督查室，對(duì)各地各部門(mén)工作開(kāi)展情況進(jìn)行督促檢查，重點(diǎn)檢查各部門(mén)各單位效能建設(shè)制度落實(shí)情況、行政審批制度改革落實(shí)情況、政務(wù)公開(kāi)落實(shí)情況、投訴轉(zhuǎn)辦件辦理情況、檢查收費(fèi)規(guī)定落實(shí)情況、機(jī)關(guān)干部遵守工作紀(jì)律情況；加強(qiáng)對(duì)區(qū)委、區(qū)政府重大決策、重要事項(xiàng)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止“工作不落實(shí)”的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的問(wèn)題，確保政令暢通、各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。檢查中，要注意發(fā)現(xiàn)好的典型，加強(qiáng)宣傳，充分發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用。（三）暢通監(jiān)督渠道，強(qiáng)化外部約束。辦好“政風(fēng)（行風(fēng)）熱線”，進(jìn)一步擴(kuò)大參與面和覆蓋面，讓所有與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門(mén)和單位都參與到熱線中來(lái)。從人大代表、政協(xié)委員、離退休干部、企業(yè)家等各界代表中聘請(qǐng)一批機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員，定期不定期地組織視察和評(píng)議，巡視、監(jiān)督各部門(mén)各單位機(jī)關(guān)效能建設(shè)情況。繼續(xù)開(kāi)展“政風(fēng)評(píng)議”活動(dòng)，評(píng)議結(jié)果通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布；加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，對(duì)違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定的單位和人員進(jìn)行批評(píng)曝光。（四）認(rèn)真受理投訴，加大查處力度。建立機(jī)關(guān)效能投訴中心，開(kāi)通投訴電話，設(shè)立投訴信箱，及時(shí)受理各類(lèi)投訴。賦予投訴中心調(diào)查權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和處理權(quán)，做到有訴必理，有理必果。通過(guò)受理投訴、明察暗訪、專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式，嚴(yán)肅查處推諉扯皮、辦事低效、違反承諾、作風(fēng)粗暴、紀(jì)律松弛，不作為、慢作為，甚至亂作為，以及不勤不廉等行為。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)每起投訴的深入分析和研究，從中發(fā)現(xiàn)被投訴單位管理中的漏洞或薄弱環(huán)節(jié)，提出標(biāo)本兼治的辦法，督促其改善行政管理，避免再次發(fā)生類(lèi)似問(wèn)題。（五）完善績(jī)效考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。實(shí)行兩級(jí)績(jī)效考核制度。區(qū)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直單位的效能考核，納入綜合目標(biāo)考核，由區(qū)考評(píng)辦一并組織進(jìn)行；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直單位對(duì)所屬部門(mén)及其工作人員的考核，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直單位自行組織?？己私Y(jié)果要作為提拔晉級(jí)、評(píng)先樹(shù)優(yōu)的重要依據(jù)。根據(jù)年終考核情況，開(kāi)展“雙十佳”（機(jī)關(guān)效能建設(shè)“十佳”單位、人民滿(mǎn)意公務(wù)員“十佳”標(biāo)兵）評(píng)選活動(dòng)，并進(jìn)行表彰。同時(shí)，對(duì)區(qū)直單位考核居后三位的，第一次予以通報(bào)，主要負(fù)責(zé)人向區(qū)委、區(qū)政府作出檢查；連續(xù)兩次后三位的，實(shí)行“一票否決”，給予主要領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)律處分；區(qū)直機(jī)關(guān)干部違反效能建設(shè)制度被查實(shí)的，第一次給予紀(jì)律處分，第二次待崗，情節(jié)嚴(yán)重的予以辭退，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)連帶責(zé)任。四、建章立制當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)抓好以下制度的建立與落實(shí)。崗位責(zé)任制。進(jìn)一步明確所屬單位及內(nèi)設(shè)股室的職責(zé)，以及工作人員的崗位責(zé)任、工作標(biāo)準(zhǔn)，讓大家知道自己做什么、怎么做、做到什么程度。服務(wù)承諾制。從機(jī)關(guān)工作人員的日常行為規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量入手，制定切實(shí)可行的服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公開(kāi)承諾，切實(shí)做到言必信、行必果，取信于民。限時(shí)辦結(jié)制。所有審批事項(xiàng)必須限時(shí)辦結(jié)，能一次辦結(jié)的必須一次辦結(jié)，確實(shí)不能一次辦結(jié)的，必須一次說(shuō)清、兩次辦結(jié)。機(jī)關(guān)內(nèi)部的政務(wù)運(yùn)行，必須規(guī)定完成時(shí)限。否定報(bào)備制。機(jī)關(guān)工作人員在辦理行政事宜過(guò)程中，對(duì)申報(bào)事項(xiàng)給予否定的，必須將否定情況及理由，及時(shí)書(shū)面報(bào)告上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。首問(wèn)責(zé)任制。首位接受詢(xún)問(wèn)的機(jī)關(guān)工作人員，必須主動(dòng)負(fù)責(zé)地告知詢(xún)問(wèn)事項(xiàng)，并引導(dǎo)詢(xún)問(wèn)人到承辦處或下一流程辦理。效能投訴制。各級(jí)各部門(mén)都要設(shè)立投訴電話或投訴臺(tái)，具體負(fù)責(zé)本部門(mén)機(jī)關(guān)效能投訴的受理、調(diào)查和處理。對(duì)群眾的投訴，要快速查辦，及時(shí)回復(fù)，做到件件有著落，事事有回音。效能考評(píng)制。要結(jié)合自身實(shí)際，制定科學(xué)的、量化的、操作性強(qiáng)的機(jī)關(guān)效能建設(shè)績(jī)效考評(píng)辦法，對(duì)機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施有效管理和科學(xué)考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直部門(mén)單位的效能考評(píng)工作，納入領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職之中。失職問(wèn)責(zé)制。機(jī)關(guān)工作人員由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，違反效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定，不履行或不正確履行工作職責(zé)，致使國(guó)家、集體和群眾利益遭受損失的，依法依紀(jì)追究其責(zé)任，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)有關(guān)典型適時(shí)處理曝光。五、組織領(lǐng)導(dǎo)成立區(qū)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，闞建華同志任組長(zhǎng)，李家法同志任第一副組長(zhǎng)，潘淑琴同志任常務(wù)副組長(zhǎng)，李光華、朱士昂、吳其賦、周恩平、刁吉潤(rùn)同志任副組長(zhǎng)，區(qū)直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，潘淑琴同志兼任辦公室主任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室內(nèi)設(shè)綜合、服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新、效能建設(shè)監(jiān)察、干部教育、宣傳等五個(gè)工作小組，分別由五位副組長(zhǎng)分管負(fù)責(zé)。綜合組：設(shè)在區(qū)委辦公室，由區(qū)委辦牽頭，區(qū)政府辦、區(qū)直機(jī)關(guān)工委、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室參加。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，以及工作小組之間的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的指導(dǎo)，制定實(shí)施方案，印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，撰寫(xiě)各類(lèi)材料，完成區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室