【文章內(nèi)容簡介】 務(wù)中心建設(shè)，不斷拓寬服務(wù)功能，完善運行機制，真正做到“一個中心對外、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)、一次性收費”，切實把“限時辦結(jié)”、“并聯(lián)審批”落到實處，提高效率。（二）認真落實政務(wù)公開制度。各地各有關(guān)部門，特別是與群眾利益密切相關(guān)的部門和單位，如學校、醫(yī)院等公用事業(yè)單位，都要實行辦事公開制度。對重要事項和臨時事項的辦理情況，在辦結(jié)后一周內(nèi)必須公開。政務(wù)公開情況，由各級政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查考核。公開工作職責。公開部門的主要職能及所屬每個股室的管理權(quán)限，公開每個工作人員的身份、崗位職責及工作標準。對外服務(wù)窗口單位的工作人員必須掛牌上崗，接受群眾監(jiān)督。公開工作流程。公示每項事務(wù)的辦事流程圖；涉及兩個以上股室的，明確主辦股室，制定并公示辦事流程圖；職責涉及不同單位的，各單位都要制定并公示辦事流程圖。公開辦事要求。公開辦事依據(jù)、紀律、程序、要求、時限、投訴方式和單項職責的承辦部門及承辦人員姓名，公開審批項目、辦理要求、前置條件、必備資料、收費項目的依據(jù)及具體標準。公開熱點問題。對政府決策、行政管理、公共事務(wù)等，凡不涉及黨和國家秘密的，都要依法公開。要把建設(shè)工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購、干部任免、公務(wù)員招考、項目審批、辦證辦照、批錢批物以及執(zhí)法處罰、收費等重大活動、重要決策，以及涉及群眾切身利益的事項作為政務(wù)公開的重點。創(chuàng)新公開形式。區(qū)直各部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，都要設(shè)立固定公開欄，便于群眾及時了解政務(wù)公開內(nèi)容。根據(jù)政務(wù)公開的內(nèi)容，需要向社會公開的，通過廣播、電視、報紙、政府網(wǎng)站等新聞媒介，開設(shè)咨詢電話、編寫辦事指南、開展宣傳活動等形式，向社會公開；需要向部分單位或個人公開的，通過召開會議、內(nèi)部通報、座談交流、下發(fā)文件等形式，在一定范圍內(nèi)公開；需要向本部門、本系統(tǒng)、本單位公開的，由本部門、本系統(tǒng)、本單位采取內(nèi)部計算機聯(lián)網(wǎng)、信息簡報等形式，予以公開。（三）大力推進依法行政。各級各部門要從嚴規(guī)范行政機關(guān)及工作人員的行為，嚴格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，堅決糾正違反程序、隨意裁量、亂收亂罰等濫用權(quán)力的問題。推進依法行政工作，由區(qū)監(jiān)察局督查考核。清理規(guī)范性文件。區(qū)政府法制部門要對區(qū)政府以及各部門現(xiàn)行的文件進行一次全面清理，凡有?，F(xiàn)行法律法規(guī)以及不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的，該廢止的堅決廢止，該修訂的抓緊修訂完善。今后，凡以區(qū)政府名義制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件，在正式簽發(fā)之前，先由區(qū)政府法制部門負責審查。清理審核收費項目。有關(guān)部門要結(jié)合收費年審，對全區(qū)行政事業(yè)性收費項目進行再次清理。凡是上級取消的收費項目、降低收費標準的項目，要立即對接落實到位；凡是沒有列入我區(qū)行政事業(yè)性收費項目目錄及收費標準的，一律不得征收；凡是收費標準有幅度的，原則上按規(guī)定的下限征收。所有行政事業(yè)性收費，一律實行“收支兩條線”管理。收費人員收費時必須出示有效證件，使用規(guī)定票據(jù)。違反上述規(guī)定的，按亂收費查處。對下達收費罰款指標并與干部職工工資福利掛鉤的行為，要嚴肅查處。規(guī)范執(zhí)法檢查行為。各級各有關(guān)部門要結(jié)合工作實際，對執(zhí)法活動的每個環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，制定具體標準，嚴格控制和約束執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。加強執(zhí)法人員的資格認證和管理，實行持證上崗制度。所有到企業(yè)的檢查必須到區(qū)糾風辦預(yù)先辦理報批手續(xù)。任何部門都不得超出批準的檢查項目、內(nèi)容、頻次和時間安排進行檢查，否則，企業(yè)有權(quán)拒查。檢查人員對企業(yè)檢查時必須依法進行，并出示有效證件，做到文明執(zhí)法。三、保障措施與要求機關(guān)效能建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程。各地各部門要高度重視，精心組織，狠抓落實，確保活動取得實效。（一）突出教育重點，抓好對照檢查。認真組織開展機關(guān)效能建設(shè)“大討論”活動，重點抓好“十對照十檢查”：對照思想解放的要求，檢查“三破除、三防止”的落實情況，看是否敢于打破條條框框、敢想敢干，是否用足用活政策；對照服務(wù)大局的要求，檢查中心意識、責任意識強不強，看工作是否一切圍繞發(fā)展、一切為了發(fā)展，是否積極主動、跟進服務(wù)，幫助企業(yè)和項目單位，研究解決發(fā)展中的難題；對照創(chuàng)新破難的要求，檢查工作中的矛盾和問題化解情況，看是否堅持以“三個有利于”為標準，敢于做別人沒有做過的事，善于做別人認為不可能的事，看是否動腦筋想辦法，幫助基層化解土地、資金、人才等發(fā)展要素的瓶頸制約，創(chuàng)造性地開展工作；對照工作落實的要求，檢查任務(wù)完成情況、職責履行情況，看是否完成和超額完成目標任務(wù)，單位和個人工作是否在考核中，爭先進位，有所進步；對照團結(jié)協(xié)作的要求，檢查個人之間、部門之間配合協(xié)作情況，看是否心往一處想、勁往一處使，分工不分家，相互補臺，合力攻堅；對照履行承諾的要求，檢查公開承諾兌現(xiàn)情況，看干部職工是否熟悉本部門、本單位服務(wù)承諾的內(nèi)容，看服務(wù)對象是否能及時了解服務(wù)承諾的事項，看部門和單位是否說到做到、群眾滿意；對照“企業(yè)發(fā)財、我發(fā)展”的要求，檢查為投資者服務(wù)情況，看是否做到親商、安商、富商，看是否促進“以商招商”、“以外引外”；對照對群眾有感情的要求，檢查群眾反映問題的解決情況，看是否熱情接待、誠心服務(wù)，看是否深入基層，幫助群眾化解生產(chǎn)生活中的困難；對照對工作有激情的要求，檢查精神狀態(tài)情況，看是否愛崗敬業(yè)，兢兢業(yè)業(yè)，一心撲在工作上，看是否做到不講條件講奉獻、不找原因找辦法，以飽滿的工作熱情，追求一流業(yè)績；對照廉潔從政的要求，檢查依法行政行為，看是否有“三亂”現(xiàn)象和吃拿卡要、以權(quán)謀私等行為，看是否文明執(zhí)法、熱情服務(wù)。總之，要通過深入開展對照檢查活動，查找部門、單位及個人存在的問題，自查自糾，嚴肅整改，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高機關(guān)服務(wù)質(zhì)量。（二）強化督促檢查，狠抓任務(wù)落實。紀檢（監(jiān)察）部門要聯(lián)合區(qū)委、區(qū)政府督查室，對各地各部門工作開展情況進行督促檢查，重點檢查各部門各單位效能建設(shè)制度落實情況、行政審批制度改革落實情況、政務(wù)公開落實情況、投訴轉(zhuǎn)辦件辦理情況、檢查收費規(guī)定落實情況、機關(guān)干部遵守工作紀律情況；加強對區(qū)委、區(qū)政府重大決策、重要事項落實情況的監(jiān)督檢查，堅決防止“工作不落實”的問題，堅決糾正有令不行、有禁不止的問題，確保政令暢通、各項任務(wù)落實到位。檢查中，要注意發(fā)現(xiàn)好的典型，加強宣傳，充分發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用。（三）暢通監(jiān)督渠道，強化外部約束。辦好“政風（行風）熱線”，進一步擴大參與面和覆蓋面，讓所有與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門和單位都參與到熱線中來。從人大代表、政協(xié)委員、離退休干部、企業(yè)家等各界代表中聘請一批機關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員，定期不定期地組織視察和評議，巡視、監(jiān)督各部門各單位機關(guān)效能建設(shè)情況。繼續(xù)開展“政風評議”活動，評議結(jié)果通過新聞媒體向社會公布；加強新聞輿論監(jiān)督，對違反機關(guān)效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定的單位和人員進行批評曝光。（四）認真受理投訴，加大查處力度。建立機關(guān)效能投訴中心，開通投訴電話，設(shè)立投訴信箱，及時受理各類投訴。賦予投訴中心調(diào)查權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和處理權(quán)，做到有訴必理，有理必果。通過受理投訴、明察暗訪、專項檢查等方式，嚴肅查處推諉扯皮、辦事低效、違反承諾、作風粗暴、紀律松弛，不作為、慢作為，甚至亂作為，以及不勤不廉等行為。在此基礎(chǔ)上，通過對每起投訴的深入分析和研究，從中發(fā)現(xiàn)被投訴單位管理中的漏洞或薄弱環(huán)節(jié)，提出標本兼治的辦法，督促其改善行政管理，避免再次發(fā)生類似問題。（五）完善績效考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。實行兩級績效考核制度。區(qū)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直單位的效能考核，納入綜合目標考核，由區(qū)考評辦一并組織進行；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直單位對所屬部門及其工作人員的考核，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直單位自行組織?？己私Y(jié)果要作為提拔晉級、評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。根據(jù)年終考核情況，開展“雙十佳”（機關(guān)效能建設(shè)“十佳”單位、人民滿意公務(wù)員“十佳”標兵）評選活動，并進行表彰。同時，對區(qū)直單位考核居后三位的，第一次予以通報，主要負責人向區(qū)委、區(qū)政府作出檢查；連續(xù)兩次后三位的，實行“一票否決”，給予主要領(lǐng)導(dǎo)紀律處分；區(qū)直機關(guān)干部違反效能建設(shè)制度被查實的，第一次給予紀律處分，第二次待崗，情節(jié)嚴重的予以辭退，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負連帶責任。四、建章立制當前和今后一個時期，重點抓好以下制度的建立與落實。崗位責任制。進一步明確所屬單位及內(nèi)設(shè)股室的職責，以及工作人員的崗位責任、工作標準，讓大家知道自己做什么、怎么做、做到什么程度。服務(wù)承諾制。從機關(guān)工作人員的日常行為規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量入手，制定切實可行的服務(wù)內(nèi)容和標準，向社會公開承諾，切實做到言必信、行必果，取信于民。限時辦結(jié)制。所有審批事項必須限時辦結(jié)，能一次辦結(jié)的必須一次辦結(jié)，確實不能一次辦結(jié)的，必須一次說清、兩次辦結(jié)。機關(guān)內(nèi)部的政務(wù)運行，必須規(guī)定完成時限。否定報備制。機關(guān)工作人員在辦理行政事宜過程中，對申報事項給予否定的，必須將否定情況及理由，及時書面報告上級領(lǐng)導(dǎo)。首問責任制。首位接受詢問的機關(guān)工作人員，必須主動負責地告知詢問事項，并引導(dǎo)詢問人到承辦處或下一流程辦理。效能投訴制。各級各部門都要設(shè)立投訴電話或投訴臺，具體負責本部門機關(guān)效能投訴的受理、調(diào)查和處理。對群眾的投訴，要快速查辦，及時回復(fù)，做到件件有著落，事事有回音。效能考評制。要結(jié)合自身實際，制定科學的、量化的、操作性強的機關(guān)效能建設(shè)績效考評辦法，對機關(guān)工作人員實施有效管理和科學考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直部門單位的效能考評工作，納入領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職之中。失職問責制。機關(guān)工作人員由于嚴重不負責任，違反效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定，不履行或不正確履行工作職責，致使國家、集體和群眾利益遭受損失的，依法依紀追究其責任，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的連帶責任。紀檢監(jiān)察機關(guān)要對有關(guān)典型適時處理曝光。五、組織領(lǐng)導(dǎo)成立區(qū)加強機關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，闞建華同志任組長，李家法同志任第一副組長，潘淑琴同志任常務(wù)副組長，李光華、朱士昂、吳其賦、周恩平、刁吉潤同志任副組長，區(qū)直有關(guān)部門負責同志為成員。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，潘淑琴同志兼任辦公室主任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室內(nèi)設(shè)綜合、服務(wù)機制創(chuàng)新、效能建設(shè)監(jiān)察、干部教育、宣傳等五個工作小組，分別由五位副組長分管負責。綜合組：設(shè)在區(qū)委辦公室，由區(qū)委辦牽頭，區(qū)政府辦、區(qū)直機關(guān)工委、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室參加。主要職責是負責領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，以及工作小組之間的協(xié)調(diào)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)的指導(dǎo)，制定實施方案，印發(fā)簡報，撰寫各類材料，完成區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室