【文章內容簡介】 工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調查報告。二、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意義重大農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)加快了建設社會主義新農村的步伐 回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是新農村物質文明建設的貢獻者，農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)加快了農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化進程，促進了農村基礎設施建設和公共事業(yè)建設，增加了農民收入，提高了農民的生活質量?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是新農村精神文明建設的引領者，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是新農村政治文明建設的參與者。農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辟了一條小城鎮(zhèn)帶動下的梯次化的農村城鎮(zhèn)化道路農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動了小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辟了一條小城鎮(zhèn)帶動下的梯次化的農村城鎮(zhèn)化道路。農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于逐步打破我國傳統(tǒng)的二元經濟社會結構有利于推動農村經濟結構調整，有利于實現(xiàn)資源在城鄉(xiāng)之間有效配置。農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)完善了農村社會主義市場經濟體制 拓寬了農村就業(yè)領域，有利于緩解農村就業(yè)壓力，培育了農民的創(chuàng)業(yè)精神，向農村市場引入了競爭機制。三、農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中存在的困難和問題隨著國家對“三農”政策的落實到位，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)迎來了良好的發(fā)展機遇，但通過我們的調查結果顯示，由于受諸多因素的影響，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也面臨著許多艱辛與困惑，“四難”問題業(yè)已成為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的欄桿，阻礙了農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的步伐，應予關注。上門辦事難。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員由于多年在外打拼，對家鄉(xiāng)政策不甚了解，對如何辦證、需提供哪些資料、走訪哪些部門等都知之不多、知之不解。調查發(fā)現(xiàn)，地方政府目前基本沒有成立為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務的專門機構，也沒有對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關政策開展宣傳指導，企業(yè)從開戶申請到正式投產運轉，中間“審批部門多、辦證時間長、收費項目多”，導致農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期成本過高。據問卷調查：92%的業(yè)主不清楚政府對農民工返鄉(xiāng)有哪些優(yōu)惠政 2 策；問卷問及“政府有關部門是否經常為企業(yè)提供服務”時，回答經常的占27%、偶爾的占17%、從來沒有的占54%。政策落實難一些優(yōu)惠政策沒有落實到位，主要表現(xiàn)在：稅收減免的政策不到位，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)基本沒有享受；政府提供創(chuàng)業(yè)貼息貸款政策沒有開展任何形式的宣傳，也沒有辦理過一筆；免交借讀費政策也不到位，有的地方返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的孩子上學仍需繳納借讀費。環(huán)境優(yōu)化難創(chuàng)業(yè)環(huán)境問題仍然是目前農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)反映的焦點問題，“服務時沒人管、收費時爭著來”是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民的普遍反映。一是前置性審批環(huán)節(jié)多。問卷調查反映農民工開辦企業(yè)或經商需要多少部門審批，回答在9個以上的占79%。二是不規(guī)范收費多。三是收費不透明、不公正。四是搭車收費。集中表現(xiàn)為某些部門以培訓、服務為名，收取費用而不開展服務。如：某業(yè)主反映消防部門根據企業(yè)規(guī)模核定消防人員，每年收取消防培訓費380元/人，但從沒有開展過培訓。缺口解決難一是資金缺口。一方面，貸款需求滿足率底。問卷調查反映，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員90%的業(yè)主只在農村信用社一家機構獲得過貸款，在其他銀行機構可謂告貸無門，而貸款需求滿足率達50%以上的僅占15%；另一方面，融資成本高。問卷調查中有70%的業(yè)主反 映銀行貸款期限不合理、手續(xù)繁雜、中介機構收費多。以房產抵押為例，按貸款10萬元計算，各項費用合計約為1700元，約占貸款金額的17‰，給企業(yè)融資增加了額外成本。二是廠房缺口。問卷調查中，45%的業(yè)主反映地方政府要么沒有建立標準廠房供創(chuàng)業(yè)人員租賃使用，要么建立的工業(yè)區(qū)門檻太高，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)無法進入，而創(chuàng)業(yè)人員自行租賃民房進行生產時，安監(jiān)部門卻往往以廠房不合規(guī)或規(guī)范不合理用地等為由進行清理或罰款，致使企業(yè)難于立足。四、產生的原因服務意識模糊雖然各級地方政府在農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面做了大量工作，出臺了相關政策，但有些部門的服務卻沒有及時跟上，“重大輕小、喜優(yōu)嫌弱”的意識比較明顯，對一些大規(guī)模的招商引資企業(yè)噓寒問暖，對列入考核的下崗再就業(yè)群體關愛有加，而對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)則過問不多，或是缺乏具體、有效的扶持政策和措施，或是不關注、不解決遇到的困難和問題，致使農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在服務協(xié)調上存在盲區(qū)，甚至還出現(xiàn)了不規(guī)范收費、不公正收費、搭車收費等現(xiàn)象，既增加了企業(yè)的負擔，冷落了推動縣域經濟迅猛發(fā)展的新生力量，更折損了政府形象。信貸政策制約商業(yè)銀行信貸政策改革后，信貸權限上收，信貸門檻提高，各支行除了消費貸款和存單質押貸款外，均無貸款審批權，在貸 款的營銷上也“重大輕小”，喜好和追捧系統(tǒng)客戶及集團客戶，對小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)風險大的企業(yè)興趣不大。即使是農村信用社也門檻較高，要求企業(yè)提供土地、廠房、店輔或兩套以上住房為貸款抵押。據調查，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工在農村信用社的貸款，80%的農民是以小額信用貸款的方式獲得，金額也以3—5萬為主。三、政策與建議提升“認知程度”，營造農民工創(chuàng)業(yè)良好氛圍 各級政府部門要高度重視和認真研究解決農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中存在的問題，克服“重大輕小、好外忽內”的心理，把握時機，因勢利導，積極推動和實施農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，把農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程列入政府的重要議事日程，把其作為當前新農村建設中農村致富、農民增收的重要工作來抓。同時，政府應加大宣傳力度，通過懇談會、項目介紹會、投資座談會等各種形式，宣傳政府的優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引學有一技之長、掌有管理經驗、擁有資金積累的在外務工農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)的經濟建設作貢獻。打造“綠色通道”，暢通農民工創(chuàng)業(yè)辦事渠道政府應設立農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)管理服務中心，為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的辦證、辦照、登記等業(yè)務提供一站式辦理、一條龍服務，并注意收集和管理外出務工人員和返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)情況，建立返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)“項目庫”，發(fā)放返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工“聯(lián)系卡”，及時跟蹤、掌握返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)情況，全力打造農民工創(chuàng)業(yè)的“綠色通 道”。同時，政府部門應建立項目資源庫，加強項目開發(fā)和儲備工作，積極開發(fā)投資少、見效快、風險小等適合農民工創(chuàng)業(yè)人員的項目，引導返鄉(xiāng)農民工投資市場前景好、有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖?，使農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)少走彎路、少碰釘子。優(yōu)化“服務環(huán)境”，推動農民工創(chuàng)業(yè)做大做強（1）制定出臺扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策在審批環(huán)節(jié)上簡化手續(xù)、在創(chuàng)業(yè)初期的稅費上予以減免、在子女入學上與城鎮(zhèn)同待。（2）建立農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地規(guī)劃、建設好符合消防、安全等要求的標準廠房設施，并對資金緊張者實行分期付款購買或租賃，減輕返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的負擔。、（3）加大農民工技術培訓力度整合現(xiàn)有的培訓資源，籌集專項基金，有計劃的對返鄉(xiāng)農民工進行現(xiàn)代化企業(yè)管理制度和農村實用技術的培訓，讓更多的農民工成為懂技術、會管理、善經營的現(xiàn)代企業(yè)人才。四是建立信貸風險補償機制。可參照下崗再就業(yè)貸款擔?；鸸芾砟Ｊ?，政府引導出資籌集農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔保基金，實行部分貼息，對農民工創(chuàng)業(yè)貸款提供擔保、解決農民工融資難問題。五是加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督。堅決杜絕吃拿卡要和亂收費、亂攤派、亂罰款等現(xiàn)象，并保持政府優(yōu)惠政策的延續(xù)性，讓農民工大膽創(chuàng)業(yè)、放心創(chuàng)業(yè)，引領更多的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四、推進“金融創(chuàng)新”，破解農民工創(chuàng)業(yè)融資瓶頸（1）要創(chuàng)新信貸產品，降低貸款門檻要根據農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生產周期和貸款需求“短、平、快”的特點，在貸款條件、方式、擔保機制、風險管理等方面進行制度創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新信貸產品，對處在成長期的企業(yè)，根據其貨物流轉、銷售收入、企業(yè)規(guī)模等因素，積極開發(fā)農民工創(chuàng)業(yè)信用貸款，或將農民工企業(yè)存儲的原材料、產成品等作為質押品，開辦農民工企業(yè)物流貸款和“倉單質押”貸款，解決農民工企業(yè)貸款擔保難問題。（2）要做精小額信貸，擴大資金覆蓋面農村信用社要轉變傳統(tǒng)的管理模式，拓寬小額貸款覆蓋面，擴大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的小額信用貸款額度，并簡化貸款程序，建立高效的農民工企