【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 勞動(dòng)法一天工作8小時(shí)的勞動(dòng)者僅占26．5%，%的農(nóng)民工都屬于超時(shí)勞動(dòng)，得不到像城市居民那樣正常的休息和娛樂，他們?yōu)榱松娌煌５墓ぷ?！就業(yè)受到限制：以戶口制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)使城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)被人為地分割成了正規(guī)和非正規(guī)兩種，城市管理者為了限制外地勞動(dòng)力與城市工人的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，采取各種各樣的政策來限制進(jìn)入城市的外地勞動(dòng)力數(shù)量（其實(shí)，很多研究已經(jīng)證明了農(nóng)民工進(jìn)城沒有形成對(duì)城市工人的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力）。一些外地勞動(dòng)力流向較集中的城市，要求外地勞動(dòng)力必須領(lǐng)取“五證”，即暫住證、出租房屋安全合格證、就業(yè)證、婚育證、經(jīng)商許可證后，方有進(jìn)入該地勞動(dòng)力市場(chǎng)的資格。但是，要想做到“五證齊全”難度很大，由此達(dá)到了限制外地勞動(dòng)力進(jìn)入的目的。沒有依法簽訂勞動(dòng)合同：在筆者此次的調(diào)查問卷中統(tǒng)計(jì)出60%的農(nóng)民工沒有簽訂勞務(wù)合同。此外，不少勞動(dòng)合同簽訂不規(guī)范，有的勞動(dòng)合同只有職工本人簽字，單位經(jīng)辦人簽名，沒有單位公章，有的只簽訂了試用期合同，還有部分企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂后不交給勞動(dòng)者本人。由于勞動(dòng)合同簽訂主體間存在不平等，一些合同訂立的權(quán)利和義務(wù)明顯不對(duì)等。在許多企業(yè)的勞動(dòng)合同中，用人單位對(duì)職工規(guī)定了許多應(yīng)該履行的義務(wù)，而對(duì)自己應(yīng)該履行的義務(wù)則規(guī)定得很少，不少企業(yè)的勞動(dòng)合同甚至缺少基本條款，如工作崗位、工資支付、休息休假等。勞動(dòng)合同非但沒有成為勞動(dòng)者合法權(quán)益的“護(hù)身符”，反而嚴(yán)重侵害了職工的合法權(quán)益。二、對(duì)策及建議(一)建立針對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度農(nóng)民工所從事的多為臟、累、重、險(xiǎn)的工作，工作條件相對(duì)比較惡劣，涉及農(nóng)民工的工傷及其他職業(yè)傷害事故不斷見諸報(bào)端，在缺乏有效制度安排的情況下，一旦發(fā)生事故，有關(guān)的賠償問題將引發(fā)無(wú)盡的糾紛，因此有必要盡快建立針對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度。對(duì)農(nóng)民工來說，這一制度不僅保證其一旦出現(xiàn)職業(yè)傷害事故可以得到相應(yīng)的賠償，而且由于建立起了針對(duì)城市農(nóng)民工的工傷賠償機(jī)制，用工單位將會(huì)更加注意用工過程中的安全保護(hù)措施，其結(jié)果將有可能大大減少農(nóng)民工的職業(yè)傷害事故。而政府要做的則主要在于設(shè)計(jì)特定的制度，并將之作為一種優(yōu)效品強(qiáng)制推行。應(yīng)采用現(xiàn)代科學(xué)的安全管理手段，以預(yù)防為主，而不是“事后處理”型的管理和監(jiān)督。(二)建立規(guī)范的用工制度從筆者的調(diào)查中有60%的農(nóng)民工沒有簽訂勞動(dòng)合同，所以規(guī)范用人單位與農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系，是保障農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益的前提。所有用人單位均須與所雇勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同，并接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督。(三)建立針對(duì)農(nóng)民工的醫(yī)療和大病保障制度患病是農(nóng)民工最為懼怕而又是難以避免的問題。盡管從年齡結(jié)構(gòu)看，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工以年輕力壯者為多，但患病仍然是難以避免的。在缺乏保障機(jī)制的情況下，患病尤其是大病不僅為農(nóng)民工造成身體痛苦，而且會(huì)導(dǎo)致失去工作，從而失去經(jīng)濟(jì)來源而陷于貧困。為更大范圍內(nèi)分散農(nóng)民工的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該建立針對(duì)農(nóng)民工的大病醫(yī)療費(fèi)用部分社會(huì)統(tǒng)籌的保障機(jī)制。其籌資機(jī)制由個(gè)人繳費(fèi)和地方財(cái)政的一定支持來構(gòu)成。個(gè)人繳費(fèi)和財(cái)政支持的比例應(yīng)該根據(jù)各地的具體情況來具體制定。所形成的基金會(huì)由有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)管理。凡參加大病醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌的農(nóng)民工可持大病治療卡到指定醫(yī)院接受治療，最終實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度的并軌。(四)根據(jù)農(nóng)民工的不同情況，將其納入有差別的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全國(guó)已有許多城市出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，體現(xiàn)了政府對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)保障問題的關(guān)注。但是仍有大量農(nóng)民工沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)該說建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難度很大，因?yàn)橛械霓r(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作生活了較長(zhǎng)的時(shí)間，并且擁有比較穩(wěn)定的工作和固定的住所。有些則剛剛進(jìn)入城鎮(zhèn)，工作和生活的流動(dòng)性很大。因此，應(yīng)該針對(duì)不同的情況建立有差別的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案。參考文獻(xiàn)：：2004年1月出版，《走進(jìn)城市：農(nóng)民工的社會(huì)保障》，經(jīng)濟(jì)管理出版社：2004年，《“進(jìn)城”，還是“回鄉(xiāng)” ？農(nóng)民工社會(huì)保障政策的路徑選擇》，《社會(huì)》，2004年第3期、周曉輝：2004年，《農(nóng)民工權(quán)益受損導(dǎo)致其對(duì)社會(huì)的低信任度 》，《蘭州學(xué)刊》，2004年第3期：《論城市農(nóng)民工的社會(huì)保障問題》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)濟(jì)問題》，2003年第11期第四篇：關(guān)于農(nóng)民工生活狀況調(diào)查報(bào)告關(guān)于農(nóng)民工生活狀況調(diào)查報(bào)告調(diào)查人：****** 指導(dǎo)老師：****** 時(shí)間：2010年8月20日 地點(diǎn)：*******一、調(diào)查情況介紹民工問題一直都是社會(huì)廣泛關(guān)注的問題，作為大學(xué)生，我對(duì)這個(gè)問題也一直很關(guān)注。此次假期，正好創(chuàng)造了我與農(nóng)民工接觸的機(jī)會(huì)，在于他們聊天的過程中，我進(jìn)一步了解了民工的不易與艱辛。本次調(diào)查的范圍是：在我縣城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工。調(diào)查的對(duì)象是：隨機(jī)找到的農(nóng)民工，進(jìn)行個(gè)人問卷調(diào)查。二、調(diào)查內(nèi)容調(diào)查的主要內(nèi)容是：調(diào)查農(nóng)民工的基本情況和就業(yè)情況以及他們的生活質(zhì)量狀況。包括就業(yè)保障、工資待遇狀況、子女教育、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件、社會(huì)保障等其他方面情況。三、調(diào)查的具體情況及分析（一）基本調(diào)查情況以下寫一下我調(diào)查中的部分人：男，30歲，未婚，戶口所在地是陜西省榆林市子洲縣淮寧灣鎮(zhèn)。務(wù)工地是榆林市子洲縣家園工地，學(xué)歷是初中文化程度，家庭成員有父親、母親和他，其哥哥已經(jīng)成家，妹妹已經(jīng)出嫁土地?fù)碛袪顩r為原來?yè)碛型恋?，但因?yàn)榻氛加靡呀?jīng)賣出。該人的工種是工地水泥工人。談話時(shí)，問到就業(yè)保障問題，他說，只要那個(gè)地方有建設(shè)之類的，他就有事情做，不過很幸運(yùn)的是，我縣這幾年來一直 在建設(shè)當(dāng)中，所以工作也比較忙，現(xiàn)在不擔(dān)心找不到事情做，這樣很好，并且工資待遇問題也很不錯(cuò)，可以照顧到父母。雖說是工地，但是安全設(shè)施和衛(wèi)生條件都相當(dāng)不錯(cuò)，一般情況下沒有什么安全隱患，政府在這方面做得很好，保障了我們的生命安全，是替我們民工著想啊。男，42歲，已婚，戶口所在地是陜西省榆林市子洲縣何集。職業(yè)是施工人員，學(xué)歷是高中文化程度，家里有3口人。談話時(shí)，當(dāng)問到子女教育問題時(shí)，他表示特別高興。他說，當(dāng)初進(jìn)城打工時(shí)，最犯愁的就是女兒的上學(xué)問題。沒想到與教育局的領(lǐng)導(dǎo)講清楚我們的情況后，他們當(dāng)即表示愿意接收，并且不收借讀費(fèi)?，F(xiàn)在，女兒已適應(yīng)了學(xué)校的環(huán)境，學(xué)習(xí)成績(jī)直線上升！對(duì)于孩子上學(xué)問題是每個(gè)家長(zhǎng)最為關(guān)心的問題，還好我縣教育局在學(xué)生人數(shù)逐漸增加這樣的壓力下克服種種困難，對(duì)外來務(wù)工人員子女全部予以合理安排。女，34歲，已婚，戶口所在地是陜西省榆林市子洲縣裴家灣鎮(zhèn)。務(wù)工地是榆林市子洲縣某理發(fā)店女工，學(xué)歷是初中文化程度，家庭人口是4人（兒子讀中學(xué)，女兒讀小學(xué)）。談話時(shí)，談到子女教育問題時(shí)，她說，兒子女兒都學(xué)習(xí)不錯(cuò)，每次都是班里的前幾名，人緣也都很好，和別的孩子玩得很好，很合得來，沒有說是因?yàn)閺泥l(xiāng)下來的而受到別的孩子的歧視，這樣對(duì)孩子的成長(zhǎng)也是有益的，而且兒子還被評(píng)為“三好學(xué)生”呢，作為母親有這樣優(yōu)秀的孩子，我感到很驕傲。男，42歲，已婚，戶口所在地是陜西省榆林市子洲縣。務(wù)工地市鐵路宿舍生活區(qū)等，職業(yè)是電工，學(xué)歷是高中文化程度，家庭人口為3人。談話時(shí)，問到農(nóng)村人和城里人平等的問題時(shí)，他說，不平等啊，人家就覺得你是農(nóng)村來的，人家是城里的，就是有歧視的。在社會(huì)群體的構(gòu)成關(guān)系中，地緣關(guān)系是一種非常重要的連接方式，地域認(rèn)同是中國(guó)社會(huì)中根深蒂固的文化傳統(tǒng)。在外出流動(dòng)的過程中，除了戶籍身份排斥外，農(nóng)民工還面臨著從農(nóng)村向城鎮(zhèn)、從小地方向大城市的那種地域排斥。我們的工作條件也是不平等，用工太亂，在我們打工的那里，經(jīng)常發(fā)生對(duì)于我們權(quán)利的侵犯的事情，太讓人氣憤了！男，38歲，陜西省榆林市子洲縣，1990年第一次外出打工。現(xiàn)在為油漆工。家庭人口數(shù)是4人。談話時(shí)，問到權(quán)利有沒有得到保障，哪些權(quán)利受到了侵害的時(shí)候，他說，其實(shí)什么都還好，過日子嘛，何必計(jì)較的那么真，渾渾噩噩也 2 就那樣過去了，關(guān)于權(quán)利保障問題，我覺得還好，有時(shí)候得一些，有時(shí)候也就是一些，這是必然的事情，生活嘛，看開些就好了。（二）調(diào)查分析關(guān)于此次調(diào)查，針對(duì)我自己對(duì)農(nóng)民工的問卷調(diào)查，我做了有關(guān)的分析與說明，如下：關(guān)于子女教育問題我們國(guó)家已逐漸加強(qiáng)政府的公共服務(wù)，義務(wù)教育就是最重要最基本的公共服務(wù)。國(guó)家已經(jīng)規(guī)定了兩個(gè)為主的原則，就是以流入地為主，公辦學(xué)校以政府為主，這體現(xiàn)了政府公共服務(wù)的基本價(jià)值，要強(qiáng)化政府的公共服務(wù)的職能和公共服務(wù)的能力，以政府為主，公辦學(xué)校為主解決這個(gè)問題。首先就是要改變當(dāng)前以戶籍人口為準(zhǔn)的教育管理體制。我們管理模式是以戶籍為主的，要適應(yīng)流動(dòng)人口的現(xiàn)實(shí)，就要改成以常駐人口為準(zhǔn)，把常駐人口納入地方公共服務(wù)的范圍，納入政府的教育的日常管理。農(nóng)民工子女教育不僅是一個(gè)教育問題，也不僅僅是教育制度的創(chuàng)新問題，它是一個(gè)社會(huì)問題，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)制度的問題，我們不能僅僅就教育問題來談教育的制度創(chuàng)新，因?yàn)榻逃?jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付只是技術(shù)性的問題，不是起決定性的作用，我們當(dāng)務(wù)之急，是有質(zhì)量的教育公平。我們最重要的還是要經(jīng)濟(jì)制度的改革，要消滅城鄉(xiāng)兩元制度，這個(gè)制度不改革，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，城鄉(xiāng)的差異造成了農(nóng)