【正文】 二是在培訓(xùn)過程中，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，有所為有所不為，有計(jì)劃、有目的、多層次、多渠道、多形式地開展農(nóng)民工培訓(xùn)教育，使農(nóng)民工由體力型向技術(shù)型和智力型轉(zhuǎn)變，努力打造勞務(wù)精品，推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。五、提高農(nóng)民工自身素質(zhì)。在拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重的行業(yè)，建立工資支付信用檔案及工資支付基金制度，由用工單位出資建立，保證農(nóng)民工能按時(shí)、足額拿到工資。各勞動(dòng)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)實(shí)際情況，完善用工制度，規(guī)范用工行為。針對(duì)農(nóng)民工工作環(huán)境較差的不良狀況，用工單位要改善生活條件，工作條件，消除農(nóng)民工后顧之憂。各級(jí)政府要高度重視，落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，樹立權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的群眾觀，出臺(tái)一系列鼓勵(lì)和支持農(nóng)民進(jìn)城打工的相關(guān)政策，為加快城市發(fā)展，為增加農(nóng)民收入提供政策支持。城市農(nóng)民工，作為中國(guó)城市化過程中新生的社會(huì)群體，目前大多從事著臟、重、苦、險(xiǎn)等粗放型工種。老板之所以實(shí)行年終發(fā)放制，是為了把錢存入銀行獲得不匪的利息收入。在這個(gè)工地上，我們還看到了與我們年齡相仿的工人，本來他們也應(yīng)該在校園里讀書的，他的眼神讓我永遠(yuǎn)難忘。是啊，到底是在學(xué)校，但愿他們以后也能找到更好的工地去做工……后來我和同學(xué)又就近去了芳莊某工地，發(fā)現(xiàn)這里的農(nóng)民工業(yè)余生活很貧乏，大部分時(shí)間都只能睡覺、打撲克、侃大山，或者上街閑轉(zhuǎn)，連看電視也都成了一種享受。雖說是國(guó)家這幾年都在不停的抓拖欠農(nóng)民工工資問題，但工頭也聰明起來了，都是每天少給幾塊，這樣時(shí)間一長(zhǎng)，就榨取了他們好幾百塊。當(dāng)聽到這句話時(shí)，我的心寒了起來，腦子里閃現(xiàn)出了夏衍先生的《包身工》，那一片骯臟不堪的地方……正說話間，已有不少另外的工人吃完了飯，拿起了工具走向了工地去加晚班了。是啊，9月份我們就開學(xué)了。一般情況下一年可以出來干活200天左右，每年都是剛開春，過完春節(jié)就走，然后等到小麥?zhǔn)炝说臅r(shí)候就得回去。當(dāng)時(shí)接受我們調(diào)查采訪時(shí)，著三位師傅正在吃晚飯，且不時(shí)的用家鄉(xiāng)話交談著。最先接受我們調(diào)查的來自河南安陽(yáng)的三位男性農(nóng)民工。所以，我和同宿舍的一名同學(xué)就是懷著這樣的初衷進(jìn)入了在京農(nóng)民工的工作現(xiàn)場(chǎng)，與他們進(jìn)行了面對(duì)面的交談，看到了聽到了一些平時(shí)接觸不到的情況，感受很深刻。自二十世紀(jì)80年代改革開放以來，且隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、高速增長(zhǎng)，我國(guó)的城市化進(jìn)程也在大步伐的向前邁進(jìn)著，而當(dāng)前，農(nóng)民工的數(shù)量也在迅速的增長(zhǎng)著。于是各種和農(nóng)民工相關(guān)的問題就來了，聽得多的莫過于被拖欠工資，生活含辛茹苦之類的，而那些皆大歡喜，高高興興地場(chǎng)面通常只有在他們受盡了委屈之后才會(huì)有的，人說艱難困苦，玉汝于成，難道農(nóng)民工所期待的“玉”就非得經(jīng)過艱難困苦不可？在過去的時(shí)候有三座大山壓在全中國(guó)人民的肩頭，但到了現(xiàn)在，那舊的大山?jīng)]有了，卻又有新的三座大山開始?jí)涸诹宋覀兊霓r(nóng)民工身上：改善住房條件成了農(nóng)民工最迫切愿望；打工賺的錢很大一部分用于支付過高的生活成本；教育開支成為大多數(shù)農(nóng)民工家庭最大的一筆支出。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量眾多，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，越來越多的富于勞動(dòng)力將逐漸轉(zhuǎn)移出來。著力發(fā)揮基層政府的服務(wù)功能，限制縮小其管理功能，農(nóng)業(yè)才可能按市場(chǎng)要求合理布局，真正向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向邁進(jìn)。農(nóng)村政策不合理，農(nóng)民不合理地流向城鎮(zhèn)，不但增加城鎮(zhèn)的壓力，而且農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)也將是空談。在建立這種制度時(shí)，有效的選擇應(yīng)當(dāng)是政府和民間結(jié)合，即除政府承擔(dān)相當(dāng)?shù)呢?zé)任并直接主導(dǎo)外，還需要發(fā)揮民間慈善公益機(jī)構(gòu)的作用。所以，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)，有必要設(shè)計(jì)兩個(gè)以上的方案供有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工和無(wú)穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工自主選擇，否則，養(yǎng)老保險(xiǎn)可能演變成一種不確定的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，從而失去這項(xiàng)政策的意義。應(yīng)采用現(xiàn)代的、科學(xué)的安全管理手段，以預(yù)防為主，而不是“事后處理”型的管理和監(jiān)督。農(nóng)民工的保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)等同于城鎮(zhèn)正式職工。這樣一方面減輕了維權(quán)的經(jīng)濟(jì)成本，另一方面由于輸入地法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極參與將提高維權(quán)的效果。第三，要構(gòu)筑跨地區(qū)的法律服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。開展法制宣傳教育是依法治國(guó)的基本性工作，也是維護(hù)健康的勞動(dòng)關(guān)系的重要措施之一。接受一定的法律知識(shí)教育，應(yīng)成為頒發(fā)準(zhǔn)出證的前置條件。與改革之初農(nóng)民工剛剛進(jìn)入城市之時(shí)相比，近年來政府和社會(huì)對(duì)待進(jìn)城農(nóng)民的態(tài)度有了不小的轉(zhuǎn)變。合同簽訂率低。由于我國(guó)在制度上將農(nóng)村流動(dòng)人口與城市居民分割成二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)狀的存在，農(nóng)民工和城市居民所享受到的待遇是不同的。農(nóng)民工權(quán)益保障的缺失主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：勞動(dòng)保護(hù)力度不夠。這不僅是教育問題，也是推動(dòng)城市建設(shè)和發(fā)展、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的客觀需要。我們最重要的還是要經(jīng)濟(jì)制度的改革，要消滅城鄉(xiāng)兩元制度，這個(gè)制度不改革，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，城鄉(xiāng)的差異造成了農(nóng)民工子女教育永遠(yuǎn)解決不了，為什么農(nóng)民要進(jìn)城，就是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)水平的差異，經(jīng)濟(jì)制度的差異，是一個(gè)長(zhǎng)期的問題。國(guó)家已經(jīng)規(guī)定了兩個(gè)為主的原則，就是以流入地為主，公辦學(xué)校以政府為主，這體現(xiàn)了政府公共服務(wù)的基本價(jià)值，要強(qiáng)化政府的公共服務(wù)的職能和公共服務(wù)的能力，以政府為主，公辦學(xué)校為主解決這個(gè)問題?，F(xiàn)在為油漆工。談話時(shí)，問到農(nóng)村人和城里人平等的問題時(shí)，他說，不平等啊，人家就覺得你是農(nóng)村來的，人家是城里的，就是有歧視的。務(wù)工地是榆林市子洲縣某理發(fā)店女工，學(xué)歷是初中文化程度，家庭人口是4人（兒子讀中學(xué)，女兒讀小學(xué)）。他說，當(dāng)初進(jìn)城打工時(shí)，最犯愁的就是女兒的上學(xué)問題。雖說是工地，但是安全設(shè)施和衛(wèi)生條件都相當(dāng)不錯(cuò)，一般情況下沒有什么安全隱患，政府在這方面做得很好，保障了我們的生命安全，是替我們民工著想啊。三、調(diào)查的具體情況及分析（一）基本調(diào)查情況以下寫一下我調(diào)查中的部分人：男，30歲，未婚，戶口所在地是陜西省榆林市子洲縣淮寧灣鎮(zhèn)。本次調(diào)查的范圍是：在我縣城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工。有些則剛剛進(jìn)入城鎮(zhèn)，工作和生活的流動(dòng)性很大。所形成的基金會(huì)由有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)管理。在缺乏保障機(jī)制的情況下，患病尤其是大病不僅為農(nóng)民工造成身體痛苦，而且會(huì)導(dǎo)致失去工作，從而失去經(jīng)濟(jì)來源而陷于貧困。(二)建立規(guī)范的用工制度從筆者的調(diào)查中有60%的農(nóng)民工沒有簽訂勞動(dòng)合同，所以規(guī)范用人單位與農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系，是保障農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益的前提。二、對(duì)策及建議(一)建立針對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度農(nóng)民工所從事的多為臟、累、重、險(xiǎn)的工作，工作條件相對(duì)比較惡劣，涉及農(nóng)民工的工傷及其他職業(yè)傷害事故不斷見諸報(bào)端，在缺乏有效制度安排的情況下，一旦發(fā)生事故，有關(guān)的賠償問題將引發(fā)無(wú)盡的糾紛，因此有必要盡快建立針對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度。此外，不少勞動(dòng)合同簽訂不規(guī)范，有的勞動(dòng)合同只有職工本人簽字，單位經(jīng)辦人簽名，沒有單位公章，有的只簽訂了試用期合同，還有部分企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂后不交給勞動(dòng)者本人。農(nóng)民工每天的勞動(dòng)時(shí)間：從調(diào)查中得知，農(nóng)民工的工作強(qiáng)度是大大超時(shí)的，符合勞動(dòng)法一天工作8小時(shí)的勞動(dòng)者僅占26．5%，%的農(nóng)民工都屬于超時(shí)勞動(dòng)，得不到像城市居民那樣正常的休息和娛樂，他們?yōu)榱松娌煌５墓ぷ?！就業(yè)受到限制：以戶口制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)使城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)被人為地分割成了正規(guī)和非正規(guī)兩種，城市管理者為了限制外地勞動(dòng)力與城市工人的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，采取各種各樣的政策來限制進(jìn)入城市的外地勞動(dòng)力數(shù)量（其實(shí)，很多研究已經(jīng)證明了農(nóng)民工進(jìn)城沒有形成對(duì)城市工人的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力）。44%，相比之下，城鎮(zhèn)居民食品支出的比例較低，娛樂教育文化、衣著的支出比重較大。從被訪農(nóng)民工中，主要支出是：食物占82%,寄錢回老家占53%、人際交往占50%，交通占42%，租房占28%，由此可見農(nóng)民工以生存消費(fèi)為主，消費(fèi)層次較低。(二)農(nóng)民工生存的現(xiàn)狀農(nóng)民工作為城市人口中的邊緣群體，進(jìn)城之后首先要解決的是生存問題，因而以下問題是首先應(yīng)該關(guān)注和考察的內(nèi)容：收入狀況 ：收入水平是決定農(nóng)民工在生活狀況如何的最基本因素，是衡量農(nóng)民經(jīng)濟(jì)層面適應(yīng)度的最重要的指標(biāo)。1984年中國(guó)農(nóng)業(yè)大豐收，第一次出現(xiàn)賣糧難，它意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容納不了如此眾多的剩余勞動(dòng)力，進(jìn)城又被嚴(yán)格限制著，就在農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)自發(fā)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就地辦起鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。《農(nóng)村工作信息》第35期，宜賓市農(nóng)工辦2008年12月16日。第三，政府要努力拓寬就業(yè)渠道，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供各方面的就業(yè)資訊。具體可以從以下4個(gè)方面入手：第一，建立健全返鄉(xiāng)農(nóng)民 體現(xiàn)。如創(chuàng)辦企業(yè)中是稅費(fèi)減輕免除優(yōu)惠隱晦，甚或當(dāng)前大多遠(yuǎn)離海岸的地區(qū)地域尚無(wú)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)事業(yè)實(shí)施稅費(fèi)減輕免除政策。此刻的國(guó)有貿(mào)易銀行貸款門檻高，而且貸款手續(xù)非常復(fù)雜，周期很長(zhǎng)，難于處理完成返鄉(xiāng)創(chuàng)事業(yè)者的融資之渴。，開始返鄉(xiāng)創(chuàng)事業(yè)，大量地從“打工者”嬗變?yōu)椤皠?chuàng)事業(yè)者”, 從底子上處理完成”三農(nóng)需要解答的題目提供了政策依據(jù)，創(chuàng)造了有利的大環(huán)境，尤其是出臺(tái)的很多“惠農(nóng)”硬措施，使屯子的創(chuàng)事業(yè)環(huán)境更不變、更優(yōu)化，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)事業(yè)孕育發(fā)生了極大的魔力。也掌握了家鄉(xiāng)表里的市場(chǎng)信息，有助于其樂成創(chuàng)事業(yè)。，這些民工顛末幾年的出行務(wù)工，在外面可能沒有積聚多少資金，而且又沒學(xué)會(huì)一技之長(zhǎng)，所以又不得