【正文】 銅鼓縣出臺了《銅鼓縣推進(jìn)小額擔(dān)保貸款扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)操作辦法》，縣勞動就業(yè)局與財政局、農(nóng)村信用聯(lián)社簽訂了《銅鼓縣扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款合作協(xié)議》，使全縣小額貸款工作實現(xiàn)了新的突破：即貸款對象從“一些人”擴(kuò)大到“所有人”，特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工；貸款額度從2萬元增加到了3萬～5萬元，合伙經(jīng)營創(chuàng)業(yè)的，最多的放貸金額達(dá)到了20萬元；貸款方式從單一的擔(dān)保貸款放寬到了可以抵(質(zhì))押貸款、信用貸款；擔(dān)保人員從原來列入縣財政統(tǒng)發(fā)工資的縣直單位干部職工，放寬到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編在崗人員、有能力承擔(dān)代償責(zé)任的事業(yè)單位干部職工，從而使全縣小額貸款呈現(xiàn)“井噴式”的效果。在支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的過程，有些縣市的經(jīng)驗值得推廣。同時，一方面積極鼓勵民間資本股份合作方式，依靠市場機(jī)制，發(fā)展農(nóng)村信任擔(dān)保機(jī)構(gòu)，緩解創(chuàng)業(yè)融資的難題。通過舉辦農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，提高農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力及創(chuàng)業(yè)成功率，進(jìn)一步提升農(nóng)民工適應(yīng)市場變化的能力，為他們順利創(chuàng)業(yè)提供便利。積極出臺“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”規(guī)劃，提出創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，明確創(chuàng)業(yè)條件，落實創(chuàng)業(yè)政策。不斷加強(qiáng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)回鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)信心，吸引更多的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要明確各級職能部門的職責(zé)，力爭給農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更多、更優(yōu)惠的政策扶持，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開辟綠色通道。另外，農(nóng)民工對支付結(jié)算知識、信用卡知識等也較為渴望。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大多從事微利項目，可承受的融資成本較低，一般為月利息1分以內(nèi)。其金融服務(wù)需求也趨于多元化，呈現(xiàn)以下特點：農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款需求以小額、短期為主。一些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在外積累了一定經(jīng)驗，但回鄉(xiāng)后對當(dāng)?shù)貙嶋H和市場需求不能準(zhǔn)確把握，對產(chǎn)品的營銷存在信息不暢，手段缺乏。由于許多經(jīng)營者受教育程度較低和知識水平限制，不少人營銷觀念落后，市場開拓能力差，短期行為較重，缺乏長遠(yuǎn)眼光，創(chuàng)辦的企業(yè)一般都處于小規(guī)模、低效益。投資環(huán)境不夠?qū)捤?，激勵機(jī)制不夠健全。政府重視不夠，缺少政策支持。三、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中存在的問題目前，宜春市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)尚處于起步階段，主要集中于建筑、采礦、運輸、餐飲和農(nóng)產(chǎn)品加工等勞動密集型行業(yè)，規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品科技含量低，加之主要依靠自有資金，多數(shù)投資只有幾萬元到幾十萬元，因此，創(chuàng)業(yè)過程中面臨不少問題。這類創(chuàng)業(yè)者可稱之為“四帶”：即，帶回技術(shù)、管理經(jīng)驗、市場客戶和訂單，有的還帶回熟練工人，因而創(chuàng)業(yè)成功率相對較高。這類創(chuàng)業(yè)表現(xiàn)為家庭小工廠、小作坊、小賣店、小餐館之類，對資金、技術(shù)和管理的要求不高。這些人員中有50%的人準(zhǔn)備在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，%的人愿意繼續(xù)外出務(wù)工，%的人準(zhǔn)備在家務(wù)農(nóng)，%的人未確定。調(diào)查中，與勞動保障部門及部分企業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行了座談，并深入企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)報告如下：一、宜春市返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本情況自2008年9月份始，受國際金融危機(jī)影響，部分東南沿海地區(qū)的外向型企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)甚至倒閉，導(dǎo)致農(nóng)民工大批提前返鄉(xiāng)。部分企業(yè)特別是小型企業(yè)由于生產(chǎn)成本和效益問題，職工保險待遇等不能全面落實，致使員工不固定，流動性大。由于金融危機(jī)造成部分企業(yè)效益下滑，部分企業(yè)員工工薪相對降低，部分求職人員傾向于選擇自主創(chuàng)業(yè)。同時，對求職務(wù)工農(nóng)民工及個人資料，由村協(xié)理員、社區(qū)、鎮(zhèn)（街道）到縣就業(yè)辦，從下到上反饋匯總數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡(luò)與企業(yè)對接，向企業(yè)推薦。近期，我們將免費對600名培訓(xùn)合格人員頒發(fā)職業(yè)資格證書。缺乏就業(yè)技能或技能素質(zhì)偏低仍然是制約求職人員就業(yè)的主要因素。目前，縣人力資源市場還有企業(yè)委托聘任崗位500多個。調(diào)查數(shù)字顯示的返鄉(xiāng)未就業(yè)人員1488人，但其中有求職意愿的840人。就業(yè)辦與各鎮(zhèn)（街道）保障所使用就業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)就業(yè)信息互聯(lián)，求職人員網(wǎng)上直報。同時，隨著企業(yè)用人觀念的轉(zhuǎn)變和管理水平的提高，部分大中企業(yè)積極保障職工利益，雖然出現(xiàn)階段生產(chǎn)減停，但能給職工發(fā)放生活費，有的實行“干一休一”等方式輪休，立足長遠(yuǎn)，規(guī)避困難時期的裁員，為職工保留了就業(yè)崗位。三是房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，提供了更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會。一是因為失崗而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工無明顯增多，因此對就業(yè)崗位的需求沒有顯著的增加。就近就地實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的占50%以上，由于多數(shù)離家較近或就工務(wù)工，求職就業(yè)選擇相對靈活。三是少數(shù)農(nóng)民工自愿離崗返鄉(xiāng)。本次調(diào)查顯示，我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)主要有三方面的原因：一是春節(jié)期間集中返鄉(xiāng)，回家過節(jié)。參考文獻(xiàn)：[1]《民政部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》[2]《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》 [3]《當(dāng)代農(nóng)民工工薪與思想狀況調(diào)查問卷》第四篇：縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)狀況調(diào)查報告按照學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動要求，我局在扎實進(jìn)行理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，立足本部門業(yè)務(wù)，深入基層開展了認(rèn)真調(diào)研。接受義務(wù)教育是進(jìn)城農(nóng)民工子女的法定權(quán)利，也是我國科教興國戰(zhàn)略的基本要求，應(yīng)多渠道解決好進(jìn)城農(nóng)民工子女的就學(xué)問題，讓他們享有與城市孩子相同的受教育權(quán)利。（二）加強(qiáng)對農(nóng)民工的引導(dǎo)和教育增強(qiáng)農(nóng)民工在城市的生存發(fā)展能力，加快他們?nèi)谌氘a(chǎn)業(yè)大軍的進(jìn)程，政府在制定農(nóng)民工的培訓(xùn)和就業(yè)管理規(guī)劃的同時，制定對農(nóng)民工的引導(dǎo)和教育規(guī)劃，有效提高他們的城市工作生活的適應(yīng)能力和法制意識。同時大城市中存在的就學(xué)、就業(yè)的壓力及交通擁堵、住房緊張等諸多問題，對新生代進(jìn)城務(wù)工者也是要面對和適應(yīng)的問題。多數(shù)人希望在城市/城鎮(zhèn)定居。被調(diào)查者認(rèn)為原因依次是：“男工收入低，婚戀交往沒底氣”、“工作時間長，缺少社交機(jī)會”、“個性原因，不善于與異性交往”、“忙于打工掙錢顧不上談對象”、“文化程度低”。（二）城鄉(xiāng)互動，婚姻圈擴(kuò)大。因親緣（父母/親戚介紹）、地緣（在老家相識、同鄉(xiāng)介紹）結(jié)識對象/配偶的，%；因業(yè)緣（打工時認(rèn)識、同事介紹）而結(jié)識對象/配偶的，%。他們想通過自己的努力，實現(xiàn)人生命運的轉(zhuǎn)變，他們試圖離開農(nóng)村，真正融入城市生活。作為改革開放后成長起來的新生代農(nóng)民工，與傳統(tǒng)的農(nóng)民工相比，他們更注重自我，更注重權(quán)益保護(hù)，更注重發(fā)展前途。近年來，我國經(jīng)濟(jì)得到了高速的發(fā)展國民GDP超越了日本躍居第二，成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體系，人們的生活水平有了很大的提高，溫飽問題基本得到了解決。而這些外出農(nóng)民工大多數(shù)還是處于不穩(wěn)定狀態(tài)。由于外出務(wù)工主要以養(yǎng)家為主，為方便照顧家庭他們大多數(shù)選擇就近原則，也有少部分人選擇了去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)。通過對企業(yè)務(wù)工人員的問卷調(diào)查以及訪談，我們掌握了大量的數(shù)據(jù)與信息?；顒拥攸c為武威市涼州區(qū)。農(nóng)民工這一社會群體，不僅包括外出打工的“離土又離鄉(xiāng)”農(nóng)民工，還包括“離土不離鄉(xiāng)”從事有償?shù)姆寝r(nóng)勞動的農(nóng)村人口。下一步，我局將對企業(yè)合理進(jìn)行分類，根據(jù)規(guī)模效益合理確定社?；鸹鶖?shù)，盡量減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)能夠全面落實各項保險，保障職工權(quán)益。下一步，我局將采取積極措施，加快下崗職工創(chuàng)業(yè)園配套建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)，規(guī)范完善，真正建成下崗職工創(chuàng)業(yè)的孵化器。我們還將通過建立務(wù)工求職農(nóng)民工管理檔案和全縣企業(yè)用工數(shù)據(jù)檔案，隨時掌握農(nóng)民工在崗位就業(yè)狀態(tài)和下崗失業(yè)情況、企業(yè)用工情況，確保企業(yè)用人與求職就業(yè)密切有序銜接。為做好就業(yè)培訓(xùn)工作，我們建議政府加大投入，進(jìn)一步加強(qiáng)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)基地的設(shè)施配套和師資隊伍建設(shè)，以發(fā)揮好勞動技校和基層企業(yè)定點培訓(xùn)基地的作用，開展好定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和委托培訓(xùn)，為企業(yè)提供技能型、適用型人才。因此，必須強(qiáng)化對城鄉(xiāng)求職人員的勞動技能培訓(xùn)，確保人人有技能。四、下步重點解決的問題雖然面對金融危機(jī)就業(yè)工作受到了一定的影響，但隨著我縣城市化、工業(yè)化步伐的加快和企業(yè)規(guī)模的拓展，加之實施積極的就業(yè)政策，就業(yè)環(huán)境相對寬松，政府無需刻意制造“飯碗”。近期，經(jīng)過人力資源市場介紹就業(yè)或個人自行到用人單位就業(yè)的人員有433人。通過全縣村村聘用的勞動保障事務(wù)協(xié)理員，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)縣、鎮(zhèn)（街道）、村三級聯(lián)網(wǎng)互通，方便了農(nóng)民的就業(yè)。五是就業(yè)渠道暢通。一方面，雖遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)房地產(chǎn)業(yè)相對低迷，但已具規(guī)模尚在蘇醒拓展的建筑市場為一大部分農(nóng)民工提供了就業(yè)崗位；另一方面，縣城及各鎮(zhèn)（街道）建成的一大批商業(yè)經(jīng)營房及門店投向社會，吸引了部分求職人員轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)業(yè)，并吸納了許多求職人員就業(yè)。絕大多數(shù)農(nóng)民工雖春節(jié)回鄉(xiāng)，但未失崗，節(jié)后繼續(xù)上崗從業(yè)。異地遠(yuǎn)途務(wù)工人數(shù)少，失崗返鄉(xiāng)農(nóng)民工無明顯增多。主要是回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)、回村從事種養(yǎng)業(yè)、或因年老不再務(wù)工、年輕人回鄉(xiāng)結(jié)婚等原因辭職離崗返鄉(xiāng)。部分對所在崗位不滿意，欲另擇崗位或來年另有從業(yè)打算的，一般選擇在年末之時離崗。農(nóng)民工不管是長期務(wù)工或季節(jié)性打工，都選擇回鄉(xiāng)過春節(jié)，這是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因。二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因全球金融危機(jī)使得我縣部分企業(yè)從去年10月份開始出現(xiàn)生產(chǎn)減停和裁員問題。務(wù)工人員中，有工作崗位，春節(jié)后繼續(xù)上崗的43206人，%。一、基本情況據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)為469006人，農(nóng)村勞動力（男1650，女1645周歲）總數(shù)為254831人，其中男141628人，女113203人。維護(hù)外出務(wù)工人員在工資待遇、勞動保護(hù)、生活條件、社會保險以及工傷、死亡事故處理等應(yīng)有權(quán)益.（六）完善政府職能。地方政府可以利用這一優(yōu)勢，加強(qiáng)地區(qū)人才交流中心等機(jī)構(gòu)在組織輸出勞工方面的作用。新農(nóng)村建設(shè)要求高素質(zhì)的新型農(nóng)民，現(xiàn)在的各個地方 “農(nóng)家書屋”工程，都是以引導(dǎo)農(nóng)民讀好書，增加農(nóng)業(yè)知識，提高自身素質(zhì)