【文章內容簡介】 警不足的現(xiàn)狀，市司法局積極更新觀念、創(chuàng)新思維，在寬嚴相濟的的工作理念指導下，按日常表現(xiàn)情況將社區(qū)服刑人員分為寬松、普通和嚴格管理三類，實行區(qū)別對待，對部分家庭條件困難的社區(qū)服刑人員嘗試特殊幫扶，體現(xiàn)人性關懷。在創(chuàng)新管理手段上，我市在**地區(qū)率先嘗試使用社區(qū)服刑人員GPS手機定位系統(tǒng)，及時掌握部分嚴格管控對象的行蹤，并作出反饋。同時，市司法局積極爭取各方支持，在金神鎮(zhèn)一園林企業(yè)建立社區(qū)矯正教育培訓基地，對在矯人員進行定期集中開展職業(yè)培訓、公益勞動和法制教育，探索建立社區(qū)矯正安臵幫教過渡性安臵基地，目前各項嘗試已初見成效。二、當前我市社區(qū)矯正工作存在的問題社區(qū)矯正這種社會化、人性化的刑罰方式加速了罪犯的再社會化進程，有效降低了刑罰執(zhí)行成本和犯罪人員再犯罪率，維護了社會穩(wěn)定。但是隨著工作的逐步深入，我市的社區(qū)矯正工作在實際操作中暴露出了一些不容忽視的問題。一是矯正環(huán)境方面，社會認同與群眾支持不足。從全市的社區(qū)矯正推行情況看，無論是價值理念取向還是社會意識接納方面，都沒有很好的環(huán)境支持，矯正工作缺乏必要的社會群眾基礎。受傳統(tǒng)觀念的影響，大多數(shù)群眾認為罪犯就永遠是“壞人”，損害他人危害社會，所以關押、重罰是“最解恨”的處理方式，認為監(jiān)禁是理所當然的行刑方式，社區(qū)矯正是對“壞人”的遷就和放縱，是對被害人的不公平，是對社會的不負責，甚至對社區(qū)服刑人員產生“恐慌”和“抵觸”心理，敬而遠之，更遑論日常工作生活中幫助支持矯正工作。在這種認知環(huán)境下，非監(jiān)禁的社區(qū)矯正思想很難引起民眾的共鳴，缺乏公眾基礎，加上我市大多數(shù)農村地區(qū)社區(qū)承載力偏低，社區(qū)矯正的“社會化”功能大大削弱。二是矯正對象方面，法律意識與思想認識淡薄。社區(qū)服刑人員在思想狀態(tài)、認罪態(tài)度和再次危害性等方面存在較大的差異性，部分社區(qū)服刑人員會認為執(zhí)行日常矯正管理的司法局（所）缺乏強制力，對執(zhí)行機關的監(jiān)管行為心存抵觸，不服從監(jiān)管改造。有的社區(qū)服刑人員認為自己犯了罪，沒有臉面繼續(xù)在居住地拋頭露面，想盡辦法逃避監(jiān)管。還有的矯正對象迫于生計，外出務工，以致不能按時報告活動情況、數(shù)月不交思想?yún)R報，甚至不請假外出，脫離監(jiān)管。三是矯正執(zhí)行方面，強制執(zhí)法與重新收監(jiān)困難。按照《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定，社區(qū)矯正由司法行政部門牽頭組織，相關部門配合實施，司法所具體執(zhí)行。由于《社區(qū)矯正法》還在研討之中，司法行政機關在執(zhí)行刑罰過程中，處于“責任很重、依據(jù)不足、手段不硬”的狀況。當社區(qū)服刑人員脫管、漏管，重新違法犯罪需要抓捕時，只能依靠公安部門執(zhí)行。對不服從日常管理，大錯不犯、小錯不斷的社區(qū)服刑人員重新收監(jiān)需要經過繁瑣的程序認定，收集證據(jù)更是困難重重。缺少專門的社區(qū)矯正法規(guī)，強制力不足，從根本上影響社區(qū)矯正工作的發(fā)展。四是矯正力量方面，專業(yè)隊伍與經費保障缺乏。目前，我市15個基層司法所警力普遍不足，多數(shù)司法所僅配有1名干警，他們需要承擔普法宣傳、人民調解、法律援助、安臵幫教及綜治維穩(wěn)等多項職能任務，人手不足的問題嚴重制約了社區(qū)矯正工作的規(guī)范化運作。在經費保障上，我市從2011年將每年8萬元的社區(qū)矯正工作經費列入了財政預算，按照現(xiàn)有的在矯人員規(guī)模，每名罪犯的管理經費僅 200元左右，與省政府規(guī)定的年人均管理經費2000元的標準相 差甚遠，難以維持社區(qū)矯正日常管理工作經費的需要。三、多維視角下完善我市社區(qū)矯正工作的思考社區(qū)矯正制度是當前刑罰社會化和人性化的集中體現(xiàn)和必然需求，只有緊隨社會管理創(chuàng)新步伐，及時更新工作理念，積極夯實群眾基礎，才能進一步激發(fā)社區(qū)矯正工作所具有的強大生命力。從社會管理創(chuàng)新的現(xiàn)實環(huán)境來看：一要變“管控”為“管理”。從“管控”到“管理”，表面看是一字之差，實質上是從“控制得住”到“管理得好”的理念革新。實現(xiàn)這一轉變，要增強人力保障和財力投入。人力財力不足是調研中被提及最多的問題。從管控到管理將意味著要做更多、更深入、更細致的工作，就要求從人力和財力上予以保障，以投入成本的增加來換取矯正者再次犯罪的社會成本的降低。實現(xiàn)這一轉變，要探索部門善管和矯正者服管的體制機制。逐步摒棄原有“監(jiān)控維穩(wěn)”的管控理念，積極探索建立政府管理、社會支持和自我控制相結合的多元化管理模式。調研中，基層司法所提出可要求矯正對象交納“社區(qū)矯正保證金”，從而對不主動積極服從管理的矯正人員有一定的懲戒手段。二要變“對接”為“鏈接”。我市公、檢、法、司等部門在社區(qū)矯正工作聯(lián)動格局中基本做到了“無縫對接”，但在社區(qū)服刑人員動態(tài)信息共享方面，還沒有做到“實時鏈接”，這容易導致社區(qū)服刑人員再犯被公安機關逮捕時，刑罰執(zhí)行主體司法行政機關卻不知情。實現(xiàn)這一轉變，迫切需要建立社區(qū)矯正信息平臺，整合檔案管理、矯正操作、工作審批等社區(qū)矯正工作日常管理內容，真正的推進部門間“工作對接”向“信息鏈接”轉變，實現(xiàn)社區(qū)服刑人員的“全 天候在線”。從群眾工作路線的具體實踐來看：一要變“抵觸”為“接觸”。群眾是服刑人員的“監(jiān)督者”，更是社區(qū)矯正活動的“參與者”。只有充分發(fā)動群眾參與，緊緊依靠群眾支持，社區(qū)矯正工作才能真正的接“地氣”、顯成效。要通過各種途徑加強社區(qū)矯正的法制宣傳工作，促進公眾法治理念的轉變，理解和接受社區(qū)矯正工作，理解和幫助社區(qū)服刑人員。要在矯正工作的各個環(huán)節(jié)上力求群眾參與，在審前評估階段要充分征求和聽取社區(qū)居民的意見，在矯正日常管理中積極邀請社區(qū)群眾參與監(jiān)督，在整個社區(qū)營造出對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督與幫扶氛圍，培養(yǎng)社區(qū)居民對矯正管理的主動參與意識，變平時“抵觸”為主動“接觸”。二要變“來訪