【文章內(nèi)容簡介】 整頓和規(guī)范。剛才，國土資源局局長陳敬宇同志講了很好的意見，黨組書記趙金山同志宣讀了治理整頓工作方案，請大家抓好貫徹落實。會上，武漢紅海洋等四個礦業(yè)公司分別做了表態(tài)發(fā)言，希望各礦山企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒，切實配合做好治理整頓各項工作。下面，我再講三點意見：一、提高認(rèn)識，切實增強緊迫感和責(zé)任感近幾年來，在縣委、縣政府高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級各部門按照全縣“三大經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)”的總體要求，堅持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，擴大對外開放；堅持以優(yōu)勢資源吸引縣外資金和技術(shù)，大力開展招商引資；堅持轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化投資環(huán)境，服務(wù)于重點項目建設(shè)，有力推進(jìn)了我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量中，礦產(chǎn)資源開發(fā)型工業(yè)產(chǎn)值占據(jù)了重要位置。礦產(chǎn)資源的開發(fā)和轉(zhuǎn)化是快速發(fā)展的重要因素，這一點，是肯定的。但是，在礦產(chǎn)資源開發(fā)中，一些深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。一是礦山布局不合理，“小、散、弱、多”尤為突出。底，全縣設(shè)置探礦權(quán)25個，采礦權(quán)87個，最大探采區(qū)塊幾十個平方公里，區(qū)塊個數(shù)很少；最小區(qū)塊僅有百分之幾個平方公里，星羅棋布。除水泥灰?guī)r、重晶石、硫鐵礦、鉛鋅礦開發(fā)初步形成規(guī)模外，其他探明資源或圈占不用，或小打小鬧，或采富棄貧，優(yōu)勢資源不優(yōu)，礦山企業(yè)不強，資源利用率不高，經(jīng)濟(jì)效益不好。二是資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)矛盾突出。一些礦山企業(yè)不執(zhí)行開發(fā)規(guī)劃，不落實環(huán)保措施，違規(guī)作業(yè)，亂挖濫采，一些地方因開礦造成地表塌陷、山體滑坡、水源污染、植被破壞等問題日益嚴(yán)重，使我們面臨加快發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的雙重壓力。三是資源開發(fā)與安全生產(chǎn)矛盾突出。一些礦山企業(yè)單純追求利潤，不重視安全生產(chǎn)管理，輕視人民生命財產(chǎn)安全，礦山安全事故居高不下，群眾信訪案件有增無減，人民群眾正當(dāng)利益訴求得不到及時地、合理地解決，影響社會穩(wěn)定。四是資源開發(fā)與全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要矛盾突出。一方面，一些企業(yè)和個人以開發(fā)資源為名，圈占資源、待價而沽、非法轉(zhuǎn)讓倒賣牟取暴利；另一方面，縣上通過招商引資，引進(jìn)的優(yōu)勢企業(yè)，商招來了無法足額配置資源，嚴(yán)重影響了企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。形成這些矛盾和問題的原因有礦產(chǎn)資源品種多、礦點分布零散等客觀原因，更主要的原因還是缺乏科學(xué)統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃；礦產(chǎn)資源管理體制和機制改革滯后；個別部門執(zhí)法不嚴(yán)，行為不當(dāng)；礦業(yè)權(quán)市場化配置制度落實不力。因此，全縣開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓，具有很強的現(xiàn)實性、針對性，對進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源管理，做大做強工業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。全縣各級各部門必須增強礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓的責(zé)任感和緊迫感，務(wù)必高度重視，密切配合，扎實推進(jìn)治理整頓工作。第一，開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓，是實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略的需要。堅持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。通過治理整頓，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批礦山規(guī)模小、生產(chǎn)設(shè)備陳舊、冶煉工藝落后、生產(chǎn)方式粗放的企業(yè)，加強土地資源、水資源、森林資源以及其他生物資源的保護(hù)，符合我縣社會主義新農(nóng)村和陜西最美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，是綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)保工業(yè)和生態(tài)旅游發(fā)展的需要。第二，開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓，是實現(xiàn)資源可持續(xù)利用的需要。土地、礦產(chǎn)都是稀缺資源，都是不可再生資源。為了國家糧食安全和長治久安，我們嚴(yán)格保護(hù)耕地資源；為了子孫后代和可持續(xù)發(fā)展，我們必須對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用嚴(yán)加管控。通過治理整頓，正確處理好礦產(chǎn)資源儲量減少與加速發(fā)展的關(guān)系，大力開展和加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源普查、勘查工作，儲備一批后續(xù)資源；下大力氣，依法收回圈而不采、圈而不探的礦業(yè)權(quán)，按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和需要，切實加以保護(hù)，切實合理利用，從而實現(xiàn)礦產(chǎn)的粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，提高礦產(chǎn)經(jīng)營的質(zhì)量和效益。第三，開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓，是加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。近年來，我縣工業(yè)的發(fā)展主要是依托優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，對外招商引資，進(jìn)行深度開發(fā)利用，屬于資金、技術(shù)、人才輸入與自然資源互補型工業(yè)經(jīng)濟(jì)，外來加工項目鳳毛麟角。在三個工業(yè)經(jīng)濟(jì)版塊中，礦產(chǎn)資源精深加工項目占很大比重，如我們的昊華鋇鹽、康華建材、光大硅業(yè)產(chǎn)值過億元；在建的工業(yè)硅、鉛鋅、粗鋇粉等企業(yè)，投產(chǎn)達(dá)效后，產(chǎn)值也可超億元，這些規(guī)模企業(yè)的快速發(fā)展壯大帶動了運輸業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等中小企業(yè)的發(fā)展。通過治理整頓，進(jìn)一步推動礦產(chǎn)資源整合，將優(yōu)勢資源配置給優(yōu)勢企業(yè)，加快建成一批資金技術(shù)強、管理效益高、環(huán)境保護(hù)好的企業(yè)，是我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平、形成強勢競爭力的必然要求。第四，開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓，是依法打擊礦產(chǎn)資源領(lǐng)域違法行為的需要。在礦產(chǎn)資源開發(fā)中，違法采礦、違法探礦、違法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、越界開采、以探代采、占而不用、濫采亂挖、違規(guī)生產(chǎn)、誘發(fā)地質(zhì)環(huán)境、侵害群眾利益等違法違規(guī)行為屢禁不止，引起了當(dāng)?shù)厝罕姀娏也粷M，因此，通過開展礦產(chǎn)資源治理整頓，采取法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段，依法查處違法違規(guī)行為，依法打擊違法犯罪活動，是切實強化礦產(chǎn)資源管理、安全生產(chǎn)管理、地質(zhì)災(zāi)害管理，化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的迫切需要。二、明確重點，著力解決突出問題全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓目標(biāo)：無證勘查開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到有效遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，小礦比例明顯降低，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高；儲量動態(tài)監(jiān)測和核查工作全面到位，資源利用進(jìn)一步合理，利用水平明顯提高；基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，實現(xiàn)依法辦礦、依法管礦，礦產(chǎn)開發(fā)秩序科學(xué)規(guī)范。圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，全縣開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓，要著力解決以下七個方面的突出問題：全力推進(jìn)資源整合工作，集中解決礦山布局不合理問題。調(diào)整礦山企業(yè)的空間布局，對大中型礦區(qū)內(nèi)的小型礦山企業(yè)進(jìn)行整治和規(guī)范；對礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)內(nèi)的小礦采取收購、合并、兼并、入股、關(guān)閉等方式進(jìn)行資源整合，逐步實現(xiàn)資源開發(fā)的規(guī)模化、集約化；進(jìn)一步壓縮礦山企業(yè)總量，減少小礦比重，切實扭轉(zhuǎn)礦山企業(yè)多、小、散、亂局面。通過必要的經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，保證按時間和要求完成省市下達(dá)的資源整合任務(wù)，使有限的礦產(chǎn)資源服從于全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。集中打擊無證勘查和開采等違法行為。對所有無證或持過期失效許可證進(jìn)行勘查、開發(fā)資源的，要堅決予以打擊。對取得勘查許可證后不按期施工或不依法完成最低勘查投入的，要限期改正，并依法處罰，對拒不改正的要依法吊銷許可證。對未取得采礦許可證擅自采礦、持勘查許可證采礦、持過期失效許可證采礦、在被責(zé)令停止整改期間擅自采礦的，要依法嚴(yán)厲打擊、從重處罰，情節(jié)嚴(yán)重、造成礦產(chǎn)資源破壞的，要按法定程序移送司法機關(guān)追究直接責(zé)任人刑事責(zé)任。對礦產(chǎn)資源監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)不力、管理不嚴(yán)的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全面查處越界開采等違法行為。對越界勘查、越界采礦、不按勘查設(shè)計施工、不按礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采、回采率達(dá)不到設(shè)計要求的，要責(zé)令整改，逾期整改不合格的，堅決予以關(guān)閉，注銷、吊銷其采礦許可證及相關(guān)證照。嚴(yán)厲查處非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)行為。對非法承包、轉(zhuǎn)包探礦權(quán)、采礦權(quán)的要逐個檢查，嚴(yán)肅處理。凡探礦權(quán)、采礦權(quán)主體發(fā)生轉(zhuǎn)移而未經(jīng)審批管理機關(guān)批準(zhǔn)的，對非法轉(zhuǎn)讓方和非法受讓方都要進(jìn)行處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，要吊銷相關(guān)證照。堅決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、