【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 一步健全，行政效能進(jìn)一步提高，監(jiān)督制約措施進(jìn)一步完善，建立制度化、常態(tài)化的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理長(zhǎng)效機(jī)制和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，初步形成覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系，有效預(yù)防和遏制干部少犯錯(cuò)誤、不犯錯(cuò)誤。三、基本原則（一）主管負(fù)責(zé)原則。建立誰在崗誰防控、誰主管誰監(jiān)督的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，干部職工自我防控、內(nèi)部綜合防控和科室單位防控相結(jié)合，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，其他領(lǐng)導(dǎo)分工抓，一級(jí)抓一級(jí)，分類分級(jí)負(fù)責(zé)。（二）預(yù)防為主原則。以主動(dòng)預(yù)防、提前防范為主，把教育、制度、體制以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員優(yōu)化組合有機(jī)結(jié)合，科學(xué)配置權(quán)力，合理設(shè)計(jì)程序，前移監(jiān)督關(guān)口，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。（三）突出重點(diǎn)原則。在全面排查、普遍防控的基礎(chǔ)上，在防控對(duì)象上以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是掌握人事、執(zhí)法、司法、審批、監(jiān)管等權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對(duì)象；在防范領(lǐng)域上以工程建設(shè)、土地出讓、招投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域以及征地拆遷、教育醫(yī)療、社會(huì)保障、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和司法等涉及民生的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)。（四）講求實(shí)效原則。從各自崗位職責(zé)、工作業(yè)務(wù)的實(shí)際出發(fā)，區(qū)別不同崗位和人員，從教育、制度、監(jiān)督、懲處入手，采取有針對(duì)性、差異性和可操作性的防控措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效防控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善處置，確保取得實(shí)效。四、實(shí)施范圍結(jié)合我縣實(shí)際，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作實(shí)施范圍包括全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位及其下屬單位和全體干部。重點(diǎn)是具有決策權(quán)、審批權(quán)、預(yù)算分配權(quán)、資金資源調(diào)配權(quán)和人事權(quán)的單位及黨員干部。五、方法步驟（一）動(dòng)員部署階段（2012年1月）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的組織、協(xié)調(diào)、督促和實(shí)施工作。按照《 樂都縣開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作實(shí)施方案》 的要求，立足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位工作實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化工作內(nèi)容，完善工作措施，制定全面具體、便于協(xié)作的工作方案。及時(shí)召開廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作會(huì)議，全面部署廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，并組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件，全面領(lǐng)會(huì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的基本內(nèi)涵和主要精神，理解和掌握廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的基本理念和主要方法，樹立風(fēng)險(xiǎn)理念，筑牢思想防線。同時(shí)，運(yùn)用各種載體積極開展面向社會(huì)的宣傳教育活動(dòng)，為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)小組名單、工作方案于2012 年1 月15 前報(bào)縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（二）清權(quán)確權(quán)階段（2012 年1 月一2012年2月）對(duì)照法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)職能“三定”方案，按照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”的要求和“誰行使、誰清理”的原則，對(duì)單位、部門和崗位權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，摸清權(quán)力底數(shù)，明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、行使主體和法律依據(jù)等。對(duì)外行使的權(quán)力，按照“程序法定、流程簡(jiǎn)便”的要求，對(duì)每一項(xiàng)職權(quán)明確辦理主體、依據(jù)、程序、期限和監(jiān)督渠道以及辦理事項(xiàng)所需提交的全部材料等，繪制“權(quán)力運(yùn)行外部流程圖”并報(bào)上級(jí)黨委、紀(jì)委審核、備案；對(duì)內(nèi)行使的權(quán)力，要求對(duì)崗位、責(zé)任主體、權(quán)限、程序和辦理時(shí)限等進(jìn)行規(guī)范，繪制“權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部流程圖”，由單位黨委（黨組）、紀(jì)委審核并備案。（三）排查風(fēng)險(xiǎn)階段（2012年3月一4 月）排查內(nèi)容(1）權(quán)力設(shè)置方面，重點(diǎn)排查沒有按規(guī)定對(duì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)進(jìn)行分離，對(duì)自由裁量權(quán)的行使沒有合理限制等可能導(dǎo)致權(quán)力失控和行為失范的風(fēng)險(xiǎn)。(2）制度機(jī)制方面，重點(diǎn)排查工作制度不夠清晰明確，工作程序不夠規(guī)范嚴(yán)密等可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險(xiǎn)。(3）監(jiān)督制約方面，重點(diǎn)排查監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全完善，權(quán)力行使不夠公開透明等可能導(dǎo)致權(quán)力脫離監(jiān)督而造成權(quán)力失控和行為失范的風(fēng)險(xiǎn)。(4)思想道德方面，重點(diǎn)排查思想道德教育、職業(yè)道德教育不及時(shí)到位等可能造成行為失范的風(fēng)險(xiǎn)。排查方法(1）排查個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。圍繞權(quán)力運(yùn)行，按照全員參與的要求，采取自上而下、自下而上和內(nèi)外結(jié)合等方式，通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集體定等多種形式，認(rèn)真分析并查找個(gè)人在思想道德、崗位職責(zé)和外部環(huán)境等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，報(bào)單位分管領(lǐng)導(dǎo)審核。其中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，報(bào)縣廉政風(fēng)險(xiǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核、備案。(2）排查內(nèi)設(shè)科（室）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)照職責(zé)定位等情況，分別查找制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，并認(rèn)真細(xì)化、分析風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和表現(xiàn)形式，報(bào)單位黨委審核。(3）排查單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。重點(diǎn)查找部門或單位由于工作崗位的特殊性，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)；由于權(quán)力運(yùn)行程序不當(dāng)或自由裁量空間過大，可能造成權(quán)力失控和行為失范的風(fēng)險(xiǎn)；由于工作制度機(jī)制缺失或不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險(xiǎn)。排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及表現(xiàn)形式，報(bào)上級(jí)黨委、紀(jì)委審核并備案。評(píng)定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) 在找準(zhǔn)查深廉政風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的多少和權(quán)力重要性、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率等內(nèi)容，評(píng)定“一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)”三個(gè)等級(jí)。存在一到二種風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)當(dāng)評(píng)定為三級(jí)；存在三到四種風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)評(píng)定為二級(jí)；存在五種以上風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)評(píng)定為一級(jí)。存在對(duì)權(quán)力如何行使可能產(chǎn)生重大影響、自由裁量權(quán)的行使沒有合理限制和曾經(jīng)發(fā)生過不廉潔問題等三種風(fēng)險(xiǎn)其中一種的，一律評(píng)定為一級(jí)。編制廉政風(fēng)險(xiǎn)目錄廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定等級(jí)后，要進(jìn)行綜合分析，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)目錄，逐項(xiàng)列出崗位權(quán)力行使的依據(jù)、界限和責(zé)任、廉政風(fēng)險(xiǎn)及其等級(jí)等內(nèi)容。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，同時(shí)，重點(diǎn)突出對(duì)高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的防控。對(duì)查找的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要在一定范圍內(nèi)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位的階段工作小結(jié)及《 崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)目錄》于4月30 前報(bào)縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（四）制定措施階段（2012 年5月一6月）、根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)防范。圍繞查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和確定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性地制定并推進(jìn)防控措施，有效化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。(1）屬于權(quán)力設(shè)置方面的，要通過建立健全權(quán)力運(yùn)行程序、科學(xué)配置權(quán)力，做到?jīng)Q策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離。按照廉潔、高效、便民的原則制定業(yè)務(wù)流程圖，確保程序規(guī)范、責(zé)權(quán)清晰、效率提高。(2）屬于制度機(jī)制方面的，要建立健全相關(guān)制度機(jī)制，做到權(quán)責(zé)清晰，責(zé)任到人。(3）屬于監(jiān)督制約方面的，要不斷暢通信訪渠道，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，不斷規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，做到權(quán)力運(yùn)行全過程公開透明。(4）屬于思想道德方面的，要加強(qiáng)思想道德、職業(yè)道德教育。開展崗前培訓(xùn)、示范教育和警示教育，定期進(jìn)行廉政情況分析或召開黨風(fēng)廉政專題民主生活會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)防范(1）對(duì)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，主要采取任前和定期廉政談話、定期檢查廉潔履職情況、在民生生活會(huì)上作說明、重要工作內(nèi)容在本單位公開、定期組織輪崗交流等方式進(jìn)行防控。防控措施報(bào)上級(jí)黨委、紀(jì)委審核并備案，并由上級(jí)黨委、紀(jì)委負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。(2）對(duì)二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，主要采取任前廉政談話、對(duì)廉潔履職情況組織抽查、崗位人員定期報(bào)告廉潔履職情況等方式進(jìn)行防控。防控措施由本單位黨委（黨組）、紀(jì)委審核并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。(3）對(duì)三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，主要采取及時(shí)談話了解情況、組織抽查廉潔履職情況等方式進(jìn)行防控。防控措施由本單位黨委（黨組）、紀(jì)委審核并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要圍繞排查確定的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性地提出防范措施，著力形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。行政審批事項(xiàng)實(shí)行窗口承接與辦理分離；政府投資項(xiàng)目實(shí)行投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用分離；公共資源交易實(shí)行主管、辦理、評(píng)審、監(jiān)督分離；政府采購實(shí)行管采分離；行政處罰、強(qiáng)制事項(xiàng)實(shí)行調(diào)查、決定和執(zhí)行分離；財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行評(píng)審、決定和績(jī)效評(píng)估分離；專家評(píng)審事項(xiàng)實(shí)行審裁分離及對(duì)專家管用分離；重大、復(fù)雜、敏感的事項(xiàng)實(shí)行集體決策；細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)，建立相應(yīng)的制約機(jī)制；全面實(shí)行崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制，績(jī)效評(píng)估制、行政問責(zé)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位的階段工作小結(jié)及防范措施于2012 年6 月30 日前報(bào)縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（五）公開公示階段（2012 年7月一8月）通過政府網(wǎng)站、公開欄、新聞媒體等方式，主動(dòng)向社會(huì)公開不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的職權(quán)目錄，特別是對(duì)干部選拔任用、財(cái)務(wù)報(bào)銷、政府采購、基建工程、資產(chǎn)狀況等單位內(nèi)部各類事項(xiàng)，要加大公開力度，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，接受社會(huì)監(jiān)督。逐步建立權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行和電子監(jiān)察系統(tǒng)，逐步將廉政風(fēng)險(xiǎn)和公共資源配置、公共資金使用情況納入電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)控范圍，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。探索運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位內(nèi)部行使的人、財(cái)、物管理權(quán)力的防控。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位的階段工作小結(jié)務(wù)于2012 年8 月30 日前報(bào)縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。（六）總結(jié)考核階段（2012 年9 月一10 月）建立健全長(zhǎng)效機(jī)制(1）建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗的新要求，及時(shí)調(diào)整廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和防控措施。(2）建立健全教育長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育工作，通過開展權(quán)力觀教育、崗位廉政教育、示范教育、警示教育和法紀(jì)教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立廉潔意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)拒腐防變的主動(dòng)性和堅(jiān)定性。(3）建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。通過信訪舉報(bào)、案件查處、監(jiān)督檢查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、干部考核、網(wǎng)絡(luò)輿情等多種渠道