【文章內(nèi)容簡介】 場經(jīng)濟秩序，促進反腐倡廉建設，根據(jù)《拜城縣開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》（拜治工組[2009]1號）要求，并結合本系統(tǒng)實際，制定本方案。一、總體要求深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目為重點，用2年左右的時間，對2008年以來規(guī)模以上的投資項目進行全面排查。堅持圍繞中心、服務大局，突出重點、抓住關鍵，標本兼治、懲防并舉，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理，堅持集中治理與加強日常監(jiān)管相結合，著力解決工程建設領域存在的突出問題，嚴肅查處違法違紀案件，推進體制機制制度創(chuàng)新，建立規(guī)范的工程建設市場體系，規(guī)范市場行為和行政行為，維護人民群眾的根本利益，促進拜城縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二、主要任務（一）進一步規(guī)范抬標投標活動，促進抬標投標市場健康發(fā)展。（二）進一步城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，確保規(guī)劃和項目審批依法實施。（三）進一步加強工程建設實施和工程質(zhì)量監(jiān)督管理，落實工程建設質(zhì)量和安全責任制確保工程建設質(zhì)量安全。（四）進一步深化有關體制機制制度改革，推進建設項 目信息公開和程序體系建設。三、組織機構為切實開展好專項治理工作，特成立拜城縣建設系統(tǒng)工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組，名單如下：組 長： 韓 鵬（建設局局長）副組長： （建設局黨總支書）吳汪濤（建設局副局長）成 員： 丁永勝（城管監(jiān)察大隊大隊長、行政辦主任）陳建榮（房改辦主任）李永忠（質(zhì)監(jiān)站站長）劉文彬（建管科科長）毛吾蘭（規(guī)劃辦主任）宋聯(lián)科（日新建筑安裝工程有限公司董事長）李玉朝（昊遠建設有限責任公司董事長）阮 劍（萬源建設有限責任公司董事長）駐拜各房產(chǎn)、監(jiān)理和施工單位項目負責人 領導小組下設辦公室，辦公室設在規(guī)劃辦，辦公室主任由副局長吳汪濤同志兼任，主要負責工程建設領域突出問題專項治理日常管理工作。辦公室工作人員從規(guī)劃辦、建管辦、質(zhì)監(jiān)站、房管所各抽調(diào)1人，專門負責專項治理工作各項材料、檔案的收集整理、上報和歸檔工作。四、任務分解（一）規(guī)范工程建設項目決策行為目標要求：重點解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目規(guī)劃和審批公開透明、依法實施。主要措施：著重加強項目建設程序的管理，嚴格執(zhí)行投資項目審批、核準、備案管理項目建設程序的管理，嚴格執(zhí)行投資項目審批、核準、備案管理程序，規(guī)范項目決策，科學確定項目規(guī)模、工程造價和標準，認真落實開工報告、施工許可證、安全生產(chǎn)許可證制度和安全設施三同時程序，確保工程項目審批和建設依法合規(guī)、公開透明運行。加強節(jié)能評估審查，規(guī)范和嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，強化對環(huán)境影響評價審批的監(jiān)管。健全重大項目決策制度，推行專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。利用政府門戶網(wǎng)站建立工程建設項目信息平臺，向社會公示項目建設相關信息，明確審批流程，及時公布審批結果，推行行政審批電子監(jiān)察。責任科室（單位）：規(guī)劃辦、質(zhì)監(jiān)站、建管科、房管所、各房地產(chǎn)公司、施工企業(yè)、監(jiān)理公司（包括駐拜各房產(chǎn)、監(jiān)理和施工單位）（二）規(guī)范招標投標活動目標要求：重點解決規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，促進招標攤販標活動的公開、公平、公正。主要措施：依據(jù)《招標投標法》，以政府投資項目為重點，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法應該公 開招標的項目實行公開招標。貫徹落實國家發(fā)展和改革委員會等9部門的印發(fā)的《關于貫徹落實擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長決策部署進一步加強工程建設招標投標監(jiān)管工作的意見》（發(fā)改法規(guī)[2009]1361號）。依據(jù)國家即將發(fā)布的招檣投標法實施條例，研究起草政府投資管理辦法、建筑市場管理辦法。繼續(xù)做好《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》貫徹實施工作，編制完成行業(yè)標準文件，實現(xiàn)招檣投標規(guī)范統(tǒng)一。改革和完善評標辦法。利用網(wǎng)絡技術等現(xiàn)代科技手段，積極推行異地遠程評標和電子化招標投標。加強對工程建設項目勘察、設計和管理，嚴格依法征地拆遷，堅持合理工期、合理標價、合理標段，科學組織施工，規(guī)范設計變更。加強中介組織管理，制定《拜城縣市場中介機構管理辦法》，規(guī)范招標代理行為，促進中介機構健康發(fā)展。加強評標專家?guī)旃芾?，制定統(tǒng)一的《拜城縣評標專家分類標準》和《拜城縣評委專家管理辦法》，提高專家的職業(yè)道德水平。整合利用好各類有形建筑和建設市場資源，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設有形市場。心須招標的工程建設項目實行統(tǒng)一進場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察。加強對招標投標活動的監(jiān)管，規(guī)范招標方式確定、招標文件編制、資格審查、標段劃分、評標定標、招標代理等行為，改進和完善評標辦法，建立招標投標行政監(jiān)督機制 和舉報投訴處理機制，嚴格落實政府投資項目招標投標違法行為記錄公告制度，確保招標投標活動公開、公平、公正。實行政府投資項目代建制或總承包制，實現(xiàn)項目投資、建設、監(jiān)管、使用分離。1制定《拜城縣工程投資決策和質(zhì)量責任追究辦法》。責任單位：建管科、各房地產(chǎn)公司、施工企業(yè)、監(jiān)理公司（包括駐拜各房產(chǎn)、監(jiān)理和施工單位）（三）規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作目標要求：重點解決違反法定權限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途以及在房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)調(diào)整容積率等突出問題，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性，維護群眾權益。主要措施：認真貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、審批、實施的監(jiān)督檢查。依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改。加強控制性詳細規(guī)劃制定和實施監(jiān)管，嚴格控制性詳細規(guī)劃的制定和修改程序。按照國家信房和城鄉(xiāng)建設部、監(jiān)察部《關于對房地產(chǎn)開民中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題開展專項治理的通知》（建規(guī)[2009]53號）要求，對地方政府及其部門制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的規(guī)范性文件以及2007年1月1日至2009年3月31日領取規(guī)劃許可的房地產(chǎn)項目進行清理檢查，嚴格容積率指標調(diào)整程序。推進規(guī)劃編制、修改、審批公開和征求公眾意見等工作，提高規(guī)劃管理工作的公眾參與度。加強對規(guī)劃環(huán)境影響評價制度執(zhí)行情況和規(guī)劃實施管理的監(jiān)督檢查，加大規(guī)劃行政執(zhí)法力度。責任單位：規(guī)劃辦、各房地產(chǎn)公司、監(jiān)理公司（包括駐拜各房產(chǎn)、監(jiān)理單位及各項工程建設單位）（四）加強工程建設實施和工程質(zhì)量的管理目標要求：重點解決工程建設項目標后監(jiān)管薄弱、轉包和違法分包、不認真履行施工監(jiān)理責任、建設質(zhì)量低劣、污染環(huán)境和破壞生態(tài)、安全生產(chǎn)責任不落實等突出問題，保證工程建設質(zhì)量，防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。主要措施：加強工程建設質(zhì)量過程的監(jiān)管，推行管理骨干基本固定、職責明確、規(guī)范運作的勞務管理模式。積極推進項目標準化、精細化、規(guī)范化和扁平化管理。加強對工程監(jiān)理機構的管理，制定完善監(jiān)理機構及其工作人員行為規(guī)范和法定職責，促使工程監(jiān)理機構切實發(fā)揮獨立專業(yè)監(jiān)督作用。嚴格合同訂立和履約，禁止轉包和違法分包。完善質(zhì)量管理法規(guī)制度，明確質(zhì)量標準和管理目標，加強工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，落實工程質(zhì)量各方領導責任制。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，規(guī)范試生產(chǎn)管理。完善安全管理法規(guī)制度，落實安全生產(chǎn)領導責任制，嚴格執(zhí)行安合生產(chǎn)許可證制度，細化安全措施，防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。查處安全生產(chǎn)責任事故，深挖工程質(zhì)量和安全事故背后的腐敗問題，嚴肅追究有關單位和 人員的責任。責任單位：質(zhì)監(jiān)站、建管科、各房地產(chǎn)公司、施工企業(yè)、監(jiān)理公司（包括駐拜各房產(chǎn)、監(jiān)理和施工單位）（五）推進建設項目信息公開和誠信體系建設 目標要求：重點解決工程建設信息公開不規(guī)范不透明、市場準入和退出機制不健全以及工程建設領域信用缺失等突出問題，積極據(jù)估計是工程項目建設公開透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設領域誠信體系。主要措施：認真貫徹《政府信息公開條例》，項目主管部門公開工程建設項目審批、核準和監(jiān)管信息；建設單位提供工程建設項目招檣信息、招標過程、施工工程管理、合同履約情況、質(zhì)量檢查和竣工驗收結果等情況。拓寬信息公開渠道，以政府門戶網(wǎng)站為主要平臺，及時公布工程建設項目信息，逐步形成工程建設項目信息的共建共享。完善工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履約、企業(yè)事故、黑名單等市場信用記錄，整合有關部門和行業(yè)信用信息資源，充分利用各種信息平臺，逐步形成全縣互聯(lián)互通的工程建設領域誠信體系，并將相關信息納入全疆、全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人征信、信用系統(tǒng)。建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴格市場準入。發(fā)揮新聞媒體的作用，加強對專項治理工作的宣傳報道，及時向社會公開大案要案的查處情況，強化對工程建設領域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。責任單位：規(guī)劃辦、質(zhì)監(jiān)站、建管科、房管所五、工作步驟專項治理工作從2009年11月1日開始，到2011年12月31日前結束。具體分五個階段實施：（一）動員部署，制定方案（2009年11月1日至11月30日）各單位、部門要按照縣上的統(tǒng)一部署，及時安排本單位、本部門專項治理工作。要建立專項治理工作機構，實行主要領導負責制，抽調(diào)專人組織實施。研究制定方案，明確目標任務、工作進度和時間要求，并將實施方案、具體辦事機構、聯(lián)系人及聯(lián)系電話于11月25日前報縣建設局專項治理工作領導小組辦公室。（二）分析問題，自查自糾（2009年12月1日至2010年2月28日）一是開展自查。各單位、各部門要對照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合實際深入查找工程建設領域的突出問題。重點對2008年以來政府投資項目和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目進行自查，認真查找在項目決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地審批和出讓、環(huán)境評價、勘察設計和工程招標投標、征地拆遷、物資采購、資金撥付和使用、施工監(jiān)理、工程質(zhì)量、工程建設實施、安全設施“三同時”等重點部位和關鍵環(huán)節(jié)中存在的突出問題，摸清存在問題的底數(shù)，掌握涉及問題單位和人員基本情況，建立線索檔案。二是剖析原因。深入調(diào)查研究，從主觀認識、法規(guī)制度、權力制約、行政監(jiān)管、市場環(huán)境等方面，深刻分析問題根源、查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。針對自查出的問題，提 出整改意見和治理對策，落實整改責任，及時糾正，及時上報。三是重點督查。在自查的基礎上，各單位、各部門選擇重點項目、重點環(huán)節(jié)組織督查。要嚴肅自查紀律，對不認真自查的單位和部門，要重點督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴格責任追究。對自查出的違紀問題，要根據(jù)情節(jié)輕重、影響大小等作出處理。對雖有問題但能主動認識和糾正的，可以按照有關規(guī)定從輕、減輕或免予處分。我縣將適時組織重點抽查。各單位、各部門將自查報告于2010年2月10日前報縣建設局專項治理工作領導小組辦公室。（三）強化職責，全面整改（2010年3月1日至2010年11月30日）一是完善法規(guī)制度。各單位、各部門要全面清理現(xiàn)行工程建設方面的法規(guī)制度和規(guī)范性文件，分類作出處理。適用的要繼續(xù)堅持，過時的要及時廢止，有缺陷的要適時修訂完善，需要出臺的要抓緊研究制定。要嚴格按照任務分解由牽頭單位組織與地區(qū)有關委局對接，加強對重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的制度建設。堅持實體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性、系統(tǒng)性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機會。二是落實監(jiān)管職責。各有關部門要依照有關法律法規(guī)和職責分工，認真履行對政府投資項目的立項審批、項目管理、資金使用和實施效果等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任，切實加強對工程建設全過程全方位的監(jiān)管。要推行行政審批電子監(jiān) 察，建立綜合監(jiān)管平臺，健全各部門有效聯(lián)動、密切監(jiān)控的監(jiān)督機制。要加大行政執(zhí)行監(jiān)督的力度，堅決查處工程建設各個環(huán)節(jié)的違法行為和因監(jiān)管不力、行政不作為、亂作為造成重大損失的行為。三是嚴格責任追究。對因思想不重視、工作不落實、管理失職、監(jiān)督不力，導致專項治理工作走過場，在職責范圍內(nèi)發(fā)生重特大事故和案件，造成重大損失或惡劣影響的，要實行責任倒查制，依據(jù)《黨政領導干部責任追究暫行辦法》，追究領導和有關人員的責任。四是加強宣傳教育。要注意發(fā)現(xiàn)各單位、各部門在專項治理工作中的有效做法和成功經(jīng)驗，及時總結推廣，運用典型引導，以點帶面，推動專項治理工作深入開展。專項治理期間，縣直各單位、各部門要將好的經(jīng)驗做法及時報拜城縣專項治理工作領導小組辦公室。（四）檢查驗收，整改復查（2010年12月1日至2011年4月30日）一是各單位、各部門要嚴格按照任務分解制定自查驗收方案，于2010年11月20日前縣建設局專項治理工作領導小組辦公室，經(jīng)批復后自行組織自查驗收。檢查驗收要形成書面報告于2010年12月5前報縣建設局專項治理工作領導小組辦公室?？h建設局專項治理工作領導小組辦公室將在各單位自查的基礎上開展檢查驗收工作。同時縣工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組將于2011年1月1日至2011年2月20日組織檢查驗收。對工