【正文】 土地審批、礦業(yè)權(quán)出讓、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、政府采購、資金安排、案件查處等信息。完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目考核、合同履行、黑名單等市場信用記錄制度。整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫。發(fā)揮新聞媒體的作用，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的宣傳報(bào)道，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。牽頭單位：區(qū)政府信息產(chǎn)業(yè)辦。（八）加大查辦案件力度目標(biāo)要求：著重解決國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地和礦業(yè)權(quán)審批出讓以謀取私利等腐敗問題，加大查辦工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件力度，堅(jiān)決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組在區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局設(shè)立專項(xiàng)治理舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，即：2832402，2832411，郵箱：zyqjw681115，受理群眾舉報(bào)和投訴；注重在項(xiàng)目督查、財(cái)政監(jiān)督、項(xiàng)目審計(jì)、執(zhí)法監(jiān)察和媒體報(bào)道中發(fā)現(xiàn)案件線索，深挖工程質(zhì)量安全事故背后的腐敗問題。既要堅(jiān)決懲處受賄行為，又要嚴(yán)厲懲處行賄行為。健全協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮查辦案件的治本功能。牽頭單位：區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察局。四、工作步驟和時(shí)間安排（一）動(dòng)員部署階段（2009年9月至11月）成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。區(qū)直有關(guān)部門各確定一位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，一位干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。區(qū)級(jí)各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)人員及聯(lián)絡(luò)員名單、聯(lián)系電話于2009年11月15日前報(bào)區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)直有關(guān)部門各確定一位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，一位干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。區(qū)級(jí)各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)人員及聯(lián)絡(luò)員名單、聯(lián)系電話于2009年11月15日前報(bào)區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)發(fā)改局、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、城市建設(shè)管委會(huì)、區(qū)國土資源局、建設(shè)局、安監(jiān)局、財(cái)政局、信息產(chǎn)業(yè)辦、按照本方案的任務(wù)分解，分別會(huì)同有關(guān)責(zé)任部門牽頭研究提出具體的工作意見，各牽頭部門、城市建設(shè)管委會(huì)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)要有高度的政治覺悟感，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，明確職責(zé)，提出完成時(shí)限和相關(guān)要求。各牽頭單位和“兩個(gè)管委會(huì)”的工作方案必須于2009年11月底前報(bào)區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2009年11月11日召開區(qū)專項(xiàng)治理工作動(dòng)員會(huì)議，對(duì)全區(qū)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面部署。按照一個(gè)項(xiàng)目一套檔案的方法，一一建立起規(guī)范的臺(tái)帳檔案，并將“區(qū)建設(shè)工程基本情況登記表”及項(xiàng)目檔案卷內(nèi)目錄，分項(xiàng)目復(fù)印一套于12月30日前交區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。是否依法辦理立項(xiàng)、規(guī)劃許可、用地許可、節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等規(guī)定的手續(xù)。按規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目是否公開招標(biāo)，邀請(qǐng)招標(biāo)是否通過有權(quán)審批部門批準(zhǔn)；是否以肢解工程、化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)；是否存在投標(biāo)人以掛靠、借資質(zhì)、相互串通等手段進(jìn)行圍標(biāo)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家違規(guī)操作等問題。是否按照項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制進(jìn)行實(shí)施管理；是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包工程；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師履職情況是否監(jiān)管到位；是否建立和落實(shí)了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制；有無擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容等超概算問題；是否按規(guī)定程序和要求及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收和決算。經(jīng)營性用地、工業(yè)用地、探礦權(quán)、采礦權(quán)是否以招標(biāo)拍賣掛牌出讓，是否存在違法審批、非法供地、低價(jià)出讓、未批先用等問題；征地拆遷補(bǔ)償是否及時(shí)足額到位。六查行政主管部門是否監(jiān)管到位。全面清理規(guī)章制度（2009年11月至12月）。重點(diǎn)督查。各牽頭單位及各相關(guān)部門每月25日前上報(bào)一次專項(xiàng)治理工作進(jìn)展情況交區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（三）整改規(guī)范階段（2010年3月至2011年7月）整改糾正問題（2010年3月至5月）。應(yīng)當(dāng)由本級(jí)政府整改糾正的問題統(tǒng)一由本級(jí)政府負(fù)責(zé)整改糾正；應(yīng)當(dāng)由省級(jí)主管部門整改糾正的問題及時(shí)交由省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)整改糾正；應(yīng)當(dāng)由縣區(qū)政府部門整改糾正的問題及時(shí)交由縣區(qū)政府部門負(fù)責(zé)整改糾正；應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目建設(shè)單位整改糾正的問題及時(shí)交由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)整改糾正。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任（2009年10月至2011年5月）。建立健全各部門有效聯(lián)動(dòng)、密切配合的監(jiān)督機(jī)制。將因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為作為行政問責(zé)的重要內(nèi)容。在全面清理工程建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，按照制度建設(shè)的職責(zé)分工，加快對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度建設(shè)的進(jìn)度，堅(jiān)持實(shí)體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強(qiáng)制度的針對(duì)性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機(jī)會(huì)。認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)治理工作，注重成果轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，及時(shí)把專項(xiàng)治理工作中的有效措施和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，進(jìn)一步提出需要完善的規(guī)章制度和加強(qiáng)日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長效機(jī)制。區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查驗(yàn)收組，對(duì)各單位的專項(xiàng)治理工作任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查和評(píng)估，對(duì)搞形式、走過場，達(dá)不到目標(biāo)要求的，將責(zé)令“補(bǔ)課”；沒有完成任務(wù)的，責(zé)令限時(shí)完成，確保專項(xiàng)治理工作不留死角、不打折扣。2011年7月，區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全區(qū)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面總結(jié)，向市專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。二是落實(shí)工作責(zé)任。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。三是建立工作制度。（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。要把排查問題、整改落實(shí)、加強(qiáng)監(jiān)管、完善制度有機(jī)銜接起來，突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)；二是抓好結(jié)合。各部門要建立健全信息共享機(jī)制，密切配合，相互支持，齊抓共管，形成工作合力，努力提高辦事效率。一是加強(qiáng)工作督導(dǎo)。各相關(guān)單位要組織力量深入調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決難點(diǎn)問題。要注意把握專項(xiàng)治理工作的特點(diǎn)和規(guī)律，把握政策界限，既要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，又要實(shí)事求是，區(qū)別對(duì)待。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。（四）強(qiáng)化制度建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，真正把經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。要強(qiáng)化制度建設(shè)，有效規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域公共權(quán)力的運(yùn)行，真正形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好機(jī)制。要充分運(yùn)用各種宣傳媒體，廣泛宣傳專項(xiàng)治理工作的重要意義，對(duì)各部門在專項(xiàng)治理工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)并予以宣傳推廣，營造良好的工作環(huán)境，推動(dòng)專項(xiàng)治理工作深入開展。一、總體要求深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以政府投資和使用國有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，用2年左右的時(shí)間，對(duì)2008年以來規(guī)模以上的投資項(xiàng)目進(jìn)行全面排查。二、主要任務(wù)（一）進(jìn)一步規(guī)范抬標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)抬標(biāo)投標(biāo)市場健康發(fā)展。（三）進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量監(jiān)督管理，落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量和安全責(zé)任制確保工程建設(shè)質(zhì)量安全。三、組織機(jī)構(gòu)為切實(shí)開展好專項(xiàng)治理工作，特成立拜城縣建設(shè)系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，名單如下：組 長： 韓 鵬（建設(shè)局局長）副組長： （建設(shè)局黨總支書）吳汪濤（建設(shè)局副局長）成 員： 丁永勝（城管監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長、行政辦主任）陳建榮（房改辦主任）李永忠（質(zhì)監(jiān)站站長）劉文彬（建管科科長）毛吾蘭（規(guī)劃辦主任）宋聯(lián)科（日新建筑安裝工程有限公司董事長）李玉朝（昊遠(yuǎn)建設(shè)有限責(zé)任公司董事長）阮 劍（萬源建設(shè)有限責(zé)任公司董事長）駐拜各房產(chǎn)、監(jiān)理和施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在規(guī)劃辦，辦公室主任由副局長吳汪濤同志兼任，主要負(fù)責(zé)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理日常管理工作。四、任務(wù)分解（一）規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為目標(biāo)要求：重點(diǎn)解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃和審批公開透明、依法實(shí)施。加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估審查，規(guī)范和嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的監(jiān)管。利用政府門戶網(wǎng)站建立工程建設(shè)項(xiàng)目信息平臺(tái)，向社會(huì)公示項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)信息，明確審批流程，及時(shí)公布審批結(jié)果，推行行政審批電子監(jiān)察。主要措施：依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，以政府投資項(xiàng)目為重點(diǎn)，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法應(yīng)該公 開招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)。依據(jù)國家即將發(fā)布的招檣投標(biāo)法實(shí)施條例，研究起草政府投資管理辦法、建筑市場管理辦法。改革和完善評(píng)標(biāo)辦法。加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)和管理，嚴(yán)格依法征地拆遷，堅(jiān)持合理工期、合理標(biāo)價(jià)、合理標(biāo)段，科學(xué)組織施工，規(guī)范設(shè)計(jì)變更。加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾?，制定統(tǒng)一的《拜城縣評(píng)標(biāo)專家分類標(biāo)準(zhǔn)》和《拜城縣評(píng)委專家管理辦法》，提高專家的職業(yè)道德水平。心須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察。實(shí)行政府投資項(xiàng)目代建制或總承包制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用分離。責(zé)任單位：建管科、各房地產(chǎn)公司、施工企業(yè)、監(jiān)理公司（包括駐拜各房產(chǎn)、監(jiān)理和施工單位）（三）規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作目標(biāo)要求：重點(diǎn)解決違反法定權(quán)限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途以及在房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)調(diào)整容積率等突出問題，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，維護(hù)群眾權(quán)益。依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改。按照國家信房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于對(duì)房地產(chǎn)開民中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題開展專項(xiàng)治理的通知》（建規(guī)[2009]53號(hào)）要求，對(duì)地方政府及其部門制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的規(guī)范性文件以及2007年1月1日至2009年3月31日領(lǐng)取規(guī)劃許可的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行清理檢查，嚴(yán)格容積率指標(biāo)調(diào)整程序。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行情況和規(guī)劃實(shí)施管理的監(jiān)督檢查，加大規(guī)劃行政執(zhí)法力度。主要措施：加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量過程的監(jiān)管，推行管理骨干基本固定、職責(zé)明確、規(guī)范運(yùn)作的勞務(wù)管理模式。加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理，制定完善監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其工作人員行為規(guī)范和法定職責(zé)，促使工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)切實(shí)發(fā)揮獨(dú)立專業(yè)監(jiān)督作用。完善質(zhì)量管理法規(guī)制度，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理目標(biāo)，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，落實(shí)工程質(zhì)量各方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。完善安全管理法規(guī)制度，落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安合生產(chǎn)許可證制度，細(xì)化安全措施，防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)站、建管科、各房地產(chǎn)公司、施工企業(yè)、監(jiān)理公司（包括駐拜各房產(chǎn)、監(jiān)理和施工單位）（五）推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè) 目標(biāo)要求：重點(diǎn)解決工程建設(shè)信息公開不規(guī)范不透明、市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全以及工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問題，積極據(jù)估計(jì)是工程項(xiàng)目建設(shè)公開透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系。拓寬信息公開渠道，以政府門戶網(wǎng)站為主要平臺(tái)，及時(shí)公布工程建設(shè)項(xiàng)目信息，逐步形成工程建設(shè)項(xiàng)目信息的共建共享。建立健全失信懲戒制度和守信激勵(lì)制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。責(zé)任單位：規(guī)劃辦、質(zhì)監(jiān)站、建管科、房管所五、工作步驟專項(xiàng)治理工作從2009年11月1日開始，到2011年12月31日前結(jié)束。要建立專項(xiàng)治理工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，抽調(diào)專人組織實(shí)施。（二）分析問題，自查自糾（2009年12月1日至2010年2月28日）一是開展自查。重點(diǎn)對(duì)2008年以來政府投資項(xiàng)目和使用國有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目進(jìn)行自查，認(rèn)真查找在項(xiàng)目決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地審批和出讓、環(huán)境評(píng)價(jià)、勘察設(shè)計(jì)和工程招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、物資采購、資金撥付和使用、施工監(jiān)理、工程質(zhì)量、工程建設(shè)實(shí)施、安全設(shè)施“三同時(shí)”等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中存在的突出問題，摸清存在問題的底數(shù)，掌握涉及問題單位和人員基本情況，建立線索檔案。深入調(diào)查研究，從主觀認(rèn)識(shí)、法規(guī)制度、權(quán)力制約、行政監(jiān)管、市場環(huán)境等方面，深刻分析問題根源、查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。三是重點(diǎn)督查。要嚴(yán)肅自查紀(jì)律，對(duì)不認(rèn)真自查的單位和部門，要重點(diǎn)督查，促其整改；對(duì)拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)雖有問題但能主動(dòng)認(rèn)識(shí)和糾正的，可以按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分。各單位、各部門將自查報(bào)告于2010年2月10日前報(bào)縣建設(shè)局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各單位、各部門要全面清理現(xiàn)行工程建設(shè)方面的法規(guī)制度和規(guī)范性文件，分類作出處理。要嚴(yán)格按照任務(wù)分解由牽頭單位組織與地區(qū)有關(guān)委局對(duì)接，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)。二是落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。要推行行政審批電子監(jiān) 察，建立綜合監(jiān)管平臺(tái)，健全各部門有效聯(lián)動(dòng)、密切監(jiān)控的監(jiān)督機(jī)制。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。四是加強(qiáng)宣傳教育。專項(xiàng)治理期間，縣直各單位、各部門要將好的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)報(bào)拜城縣專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。檢查驗(yàn)收要形成書面報(bào)告于2010年12月5前報(bào)縣建設(shè)局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時(shí)縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將于2011年1月1日至2011年2月20日組織檢查驗(yàn)收。（五）考核總結(jié)，鞏固成果（2011年5月4日至2011年12月31日）各單位、各部門要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)治理工作，及時(shí)把專項(xiàng)治理工作中的有效措施和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，進(jìn)一步提出需要完善的法規(guī)制度和加強(qiáng)日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長效機(jī)制。通過考核總結(jié)，深入查找存在的問題，提高治