【正文】 開項目招標(biāo)過程、施工管理、合同履約、質(zhì)量檢查、安全檢查和竣工驗收等相關(guān)建設(shè)信息。加強(qiáng)對專項治理工作的宣傳報道，強(qiáng)化對水利工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。21，加快信用體系建設(shè)。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：胡國慶牽頭單位：總工辦。22．加大責(zé)任追究力度。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李自圣牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：辦公室、水政水資源股、勘測設(shè)計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各項目管理單位對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，組織自查自糾，嚴(yán)格做到全面普查，認(rèn)真查找重點工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題，深刻分析原因，提出整改措施和辦法，并于今年底將自查報告報送縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；局屬各單位對所管業(yè)務(wù)領(lǐng)域建設(shè)項目專項治理工作的督促檢查及指導(dǎo)形成書面材料上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。第二階段：認(rèn)真進(jìn)行整改（2010年第二季度至2011年第二季度）。加大行政執(zhí)法力度，查處因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為；及時總結(jié)并推廣專項治理工作中的做法和經(jīng)驗；認(rèn)真清理水利工程建設(shè)領(lǐng)域的法規(guī)制度和規(guī)范性文件，不適用的要及時廢止，不健全的要盡快修訂完善。及時把專項治理工作中的有效措施和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，進(jìn)一步提出需要完善的法規(guī)制度和加強(qiáng)日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長效機(jī)制。五、保障措施水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是當(dāng)前一項重大而緊迫的政治任務(wù)。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)為確保全縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的順利進(jìn)行，縣水利局成立水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織指揮協(xié)調(diào)全縣的專項治理工作，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目管理單位也要成立相應(yīng)的由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合實際，制定方案，落實責(zé)任，整體推進(jìn)全縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。（二）落實工作責(zé)任要高度重視專項治理工作，扎扎實實地把工作做好，不搞形式主義，不走過場。（三）搞好協(xié)作配合 要發(fā)揮整體效應(yīng)，系統(tǒng)解決水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)一致、密切配合，形成工作合力，確保各項工作合理安排，迅速落實，全力推進(jìn)。督促檢查采取普查與抽查相結(jié)合、分散檢查和集中組織相結(jié)合、日常檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合，緊緊抓住項目決策、規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、物資采購、計劃執(zhí)行、資金安排使用、質(zhì)量安全、工程進(jìn)度等重點環(huán)節(jié)和內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查，注重工作實效。第三篇：鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案《鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》點擊數(shù):【打印】【關(guān)閉】根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕27號）、《關(guān)于印發(fā)〈工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案〉的通知》（中治工發(fā)〔2009〕2號）和2009年8月18日全國工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作電視電話會議、8月20日全國鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作電視電話會議精神，結(jié)合當(dāng)前鐵路建設(shè)實際情況，提出鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案。著力解決鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新，建立規(guī)范的鐵路工程建設(shè)市場體系。二、檢查重點、主要措施和責(zé)任分工鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的檢查重點分為六個方面，重點內(nèi)容、主要措施和責(zé)任單位（列在首位的為牽頭單位）如下。著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進(jìn)項目規(guī)劃和審批公開透明、依法實施。主要措施：，嚴(yán)格執(zhí)行鐵路建設(shè)各項審批程序，科學(xué)合理確定規(guī)模、造價、標(biāo)準(zhǔn)和工期，嚴(yán)格開工報告制度。3． 健全鐵路建設(shè)項目決策制度。責(zé)任單位：發(fā)展計劃司、工程建設(shè)鑒定中心、建設(shè)管理司、運輸局、利用外資和引進(jìn)技術(shù)中心。著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公、轉(zhuǎn)包和違法分包、物資監(jiān)管薄弱等突出問題，規(guī)范鐵路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、評標(biāo)專家?guī)旌陀行问袌龉芾?，促進(jìn)鐵路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)一步公開、公平、公正。主要措施：1． 認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作，進(jìn)一步改進(jìn)和完善評標(biāo)方法，合理確定評標(biāo)方式，積極推進(jìn)異地評標(biāo)、電子化評標(biāo)，規(guī)范專業(yè)聯(lián)合、工程分包和聯(lián)合體投標(biāo)管理，依法確定招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式。3． 強(qiáng)化鐵路交易市場監(jiān)管，對交易不規(guī)范、問題嚴(yán)重的交易市場進(jìn)行嚴(yán)肅整頓。，建立物資設(shè)備合格供應(yīng)商目錄，并實行動態(tài)管理。盡快出臺《物資招標(biāo)文件》和《物資招標(biāo)資格預(yù)審文件》示范文本。加強(qiáng)專家職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)教育，對資格不具備、評標(biāo)不規(guī)范、存在違規(guī)行為等問題的專家要堅決清理出專家?guī)?。加大履約承諾兌現(xiàn)的檢查力度，嚴(yán)厲查處施工企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包和建設(shè)單位指定分包、重新分標(biāo)行為，堅決查辦存在的腐敗案件，確保鐵路工程依法建設(shè)。（三）加強(qiáng)工程建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理。主要包括：質(zhì)量安全管理體系是否健全，制度是否缺失，人員是否符合條件，管理責(zé)任是否落實，現(xiàn)場施工管理是否混亂，隱蔽工程是否按規(guī)定檢查驗收簽認(rèn)，質(zhì)量通病和安全隱患是否普遍存在，事故是否頻發(fā)，各類檢查是否達(dá)到效果，存在問題是否得到整改，技術(shù)交底是否規(guī)范和到位，勞務(wù)管理是否規(guī)范，架子隊勞務(wù)模式是否有效推行，內(nèi)業(yè)資料是否真實及時，監(jiān)理工作是否履行到位，有無擅自改變設(shè)計和工藝行為，有無偷工減料、弄虛作假、瞞報事故行為等。規(guī)范勞務(wù)用工管理，推進(jìn)管理骨干基本固定、勞務(wù)用工相對靈活、職責(zé)明確、規(guī)范運作的架子隊勞務(wù)管理模式，從根本上杜絕轉(zhuǎn)包和違法分包。2． 強(qiáng)化鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全管理。完善相關(guān)責(zé)任人員的問責(zé)追究制度，形成質(zhì)量安全終身責(zé)任機(jī)制。3． 加強(qiáng)監(jiān)理工作管理。加大監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)資格管理，對不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)、不具備監(jiān)理人員資格的，堅決清出鐵路建設(shè)市場。（四）規(guī)范資金安排使用和嚴(yán)格投資控制。：資金使用和管理是否規(guī)范，是否挪用、擠占、套取建設(shè)資金，是否存在超撥資金、資金不到位（含地方配套資金）、建管費超支、拖欠農(nóng)民工工資的行為，建設(shè)成本是否真實、完整，會計核算是否規(guī)范，財會人員資格、配備是否符合規(guī)定，審計、稽查、財政評審、執(zhí)法監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題是否得到整改等。主要措施：1． 加強(qiáng)鐵路建設(shè)投資監(jiān)管。2． 加大審計力度。3． 加強(qiáng)建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察工作，規(guī)范鐵路參建各方市場行為。投資控制責(zé)任單位：計劃司、鑒定中心、財務(wù)司、建設(shè)司、運輸局、監(jiān)察局、工管中心、外資中心、審計中心、監(jiān)督總站。（五）推進(jìn)建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)。主要包括：是否按規(guī)定使用和管理鐵路建設(shè)信息管理系統(tǒng)，質(zhì)量安全責(zé)任人員發(fā)生變化是否按規(guī)定及時上報，市場主體不良行為是否按規(guī)定進(jìn)行記錄、公示，施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)信用評價是否按規(guī)定進(jìn)行，是否存在評分不規(guī)范、弄虛作假，建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位考核是否真實、規(guī)范，質(zhì)量問題、安全事故、不良紀(jì)錄等是否納入評價和考核，責(zé)任人員是否按規(guī)定受到處罰并公示，各類建設(shè)問題的投訴舉報方式是否公布，是否按規(guī)定及時受理，鐵路建設(shè)各類信息是否按規(guī)定公開，鐵路建設(shè)是否接受媒體監(jiān)督等。2． 進(jìn)一步完善鐵路建設(shè)信息管理系統(tǒng)，建立鐵路工程建設(shè)項目信息平臺，充分利用政府門戶網(wǎng)站和各種媒體，逐步實現(xiàn)全行業(yè)信息共建共享，并將相關(guān)信息納入全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人誠信系統(tǒng)。4． 建立物資供應(yīng)商信用評價體系和誠信獎罰機(jī)制，加強(qiáng)對供應(yīng)商的投標(biāo)過程、現(xiàn)場供應(yīng)、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)的監(jiān)管，建立供應(yīng)商不良行為記錄檔案，完善鐵路建設(shè)項目物資設(shè)備供應(yīng)商信用評價辦法，信用評價結(jié)果上網(wǎng)公布，并與物資設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)掛鉤。加大新聞媒體的監(jiān)督和介入力度，加強(qiáng)重大問題的追蹤和報導(dǎo)，確保對鐵路建設(shè)全過程的有效監(jiān)督。（六）加大查辦案件力度。主要包括：是否授意改變項目規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工期和調(diào)整概算或工程投資，是否在招標(biāo)中要求明招暗定，是否指定分包，是否授意標(biāo)后重新分標(biāo)，是否插手轉(zhuǎn)包和違法分包，在建設(shè)過程中是否存在以權(quán)謀私、行賄受賄、權(quán)錢交易，是否造成建設(shè)項目重大損失等。公布專項治理舉報方式（包括舉報電話、地址、網(wǎng)站等），認(rèn)真受理群眾舉報和投訴，注重在執(zhí)法監(jiān)察、項目審計、監(jiān)督檢查、事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)案件線索，通過查辦、剖析典型案件，開展警示教育，把專項治理工作不斷推向深入。嚴(yán)肅查處一批群眾反映強(qiáng)烈、影響較大、危害較深的案件，堅決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題多發(fā)易發(fā)勢頭。3． 加強(qiáng)辦案管理。4． 結(jié)合相關(guān)工作，提高辦案效率。責(zé)任單位：監(jiān)察局、計劃司、財務(wù)司、建設(shè)司、運輸局、審計中心、鑒定中心、工管中心、外資中心、監(jiān)督總站。三、工作步驟及時間安排專項治理工作共分四個階段。各單位要高度重視，切實加強(qiáng)對治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，明確和落實治理工作部門和人員分工、責(zé)任。各單位要根據(jù)實際情況，按照治理工作要求，制訂詳細(xì)的、具有可操作性的工作方案，明確時間要求、階段性目標(biāo)、保證措施等，具體方案于9月15日前報部治理辦公室。各單位要結(jié)合建設(shè)實際，按照全國工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作電視電話會議、鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作電視電話會議精神，對專項治理工作進(jìn)行全面動員部署。各單位要按照統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展自查自糾活動，通過排查項目立項決策、審批、土地使用、環(huán)境評價、勘察設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、開工審批、征地拆遷、壓占礦產(chǎn)、工程分包、物資采購、資金撥付和使用、施工監(jiān)理、質(zhì)量安全等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出問題，摸清存在問題的底數(shù)。已無法整改的，要認(rèn)真分析原因，深刻汲取教訓(xùn)，防止再次發(fā)生。各鐵路局要加強(qiáng)對局管建設(shè)項目和作為出資人代表的建設(shè)項目的治理工作檢查指導(dǎo)，根據(jù)各建設(shè)項目的自查情況，對重點項目和重點環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查。在此基礎(chǔ)上，鐵道部將組織重點抽查，對自查不認(rèn)真、不深入、掩蓋隱瞞問題或拒不自查的，將對主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。根據(jù)目前掌握和排查中梳理的案件線索，集中查辦一批鐵路建設(shè)違法違紀(jì)案件。查處案件要始終貫穿專項治理工作全過程。根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，以鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理為主線，進(jìn)一步完善鐵路建設(shè)規(guī)章制度，抓好各項整改落實工作。3． 強(qiáng)化監(jiān)管。加大對鐵路建設(shè)項目全過程、全方位的監(jiān)管力度，明確和落實各級責(zé)任制，并進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察、審計、監(jiān)督等檢查工作，保證依法實施鐵路建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程交易市場管理，健全各項管理制度，明確監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范專家?guī)旃芾?，積極推進(jìn)電子化招標(biāo)投標(biāo)和異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，形成完善、規(guī)范、依法運作的鐵路建設(shè)工程一、二級交易市場體系,促進(jìn)鐵路交易市場健康發(fā)展。繼續(xù)推行鐵路施工、監(jiān)理企業(yè)信用評價制度；完善鐵路建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位考核制度；完善物資設(shè)備供應(yīng)商信用評價辦法，將信用評價、考核結(jié)果及不良行為納入統(tǒng)一管理，依法實施行政、市場處理；完善鐵路建設(shè)市場誠信體系，健全失信懲戒和守信激勵制度。深化鐵路建設(shè)政務(wù)公開，完善鐵路建設(shè)項目信息系統(tǒng)，建立立項審批等各項建設(shè)程序公開制度。加大對專項治理工作任務(wù)落實情況的檢查力度，有效防止搞形式、走過場，對治理效果差、不符合治理目標(biāo)要求的，責(zé)令“補(bǔ)課”，并按規(guī)定對責(zé)任單位和人員嚴(yán)肅處理，確保專項治理工作實施到位。各單位要認(rèn)真總結(jié)鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，于2011年11月30日前形成總結(jié)書面報部治理辦公室。各單位務(wù)必充分認(rèn)識鐵路建設(shè)突出問題治理工作的重要性，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，在專項治理工作中堅持“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”，以努力實現(xiàn)“六位一體”管理要求為目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，深入開展專項治理工作。要把排查問題、糾正整改、強(qiáng)化監(jiān)管、完善制度等有機(jī)結(jié)合起來，協(xié)調(diào)推進(jìn)，相互促進(jìn)，相互聯(lián)系，既要解決當(dāng)前突出問題，又要促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展。各單位對治理工作遲緩、治理效果不明顯、問題較嚴(yán)重的單位和建設(shè)項目，要進(jìn)行重點督導(dǎo)，推動專項治理工作有效開展。（四）強(qiáng)化日常監(jiān)管。各單位對于專項治理工作中出現(xiàn)的重大問題，要及時向部治理辦公室報告。一、指導(dǎo)思想和總體要求（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大和市委二屆九次全會精神，以政府投資和使用國有資金的建設(shè)工程項目為重點，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系，促進(jìn)工程建設(shè)項目高效、安全、廉潔運行，保證中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹落實，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點、系統(tǒng)治理，標(biāo)本兼治、懲防并舉，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動，深化改革、完善制度，統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)，堅持集中