【正文】 設(shè)項目開工管理工作的通知》（水建管〔)144號）的規(guī)定申請開工，經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門批準后方能開工。責任領(lǐng)導：胡國慶 牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：勘測設(shè)計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。14．加強合同管理。按照《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部令第28號）等有關(guān)制度開展監(jiān)理工作，落實《水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范》、《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》、《機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理導則》、《水利工程建設(shè)環(huán)境保護監(jiān)理導則））；積極培育水利工程監(jiān)理市場，著力規(guī)范監(jiān)理市場秩序；強化監(jiān)理行為監(jiān)管，督促監(jiān)理單位嚴格履行監(jiān)理職責，保證現(xiàn)場監(jiān)理力量；加強監(jiān)理人員知識更新培訓，提高監(jiān)理人員業(yè)務素質(zhì)和實際能力。責任領(lǐng)導：胡國慶牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：勘測設(shè)計隊、工程管理站、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。12．嚴把水利建設(shè)市場準入關(guān)。結(jié)合病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水、灌區(qū)配套與節(jié)水改造、水土保持、農(nóng)村水電等工程實際，加強對中小型民生水利工程建設(shè)管理中項目法人組建、招標投標、工程監(jiān)理等重要環(huán)節(jié)的調(diào)查研究，規(guī)范建設(shè)管理；統(tǒng)籌建設(shè)管理力量，開展業(yè)務培訓，培育發(fā)展專業(yè)化的水利建設(shè)管理隊伍，積極穩(wěn)妥地推進項目代建制和委托制。責任領(lǐng)導：楊旭新牽頭單位：水政水資源股；協(xié)辦單位：總工辦、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。全面清理水利工程建設(shè)領(lǐng)域的法規(guī)制度，分類作出處理，不適應的予以廢止，不完善的及時修訂，需要新出臺的抓緊研究制定。（三）加強工程建設(shè)和質(zhì)量安全管理著重解決項目法人組建不規(guī)范、管理力量薄弱、轉(zhuǎn)包和違法分包、監(jiān)理不到位、質(zhì)量與安全責任制不落實、措施不到位，資金管理使用混亂等突出問題，避免重特大質(zhì)量與安全事故的發(fā)生。評標標準和方法應科學合理，加強圍標串標管理，有效控制圍標串標、惡意低價中標行為；防范和打擊圍標串標、借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為。責任領(lǐng)導：胡國慶牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：勘測設(shè)計隊、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。8．規(guī)范招標投標行為。繼續(xù)做好《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》貫徹實施工作，規(guī)范招標文件的編制，提高招標質(zhì)量。（二）規(guī)范水利工程建設(shè)招標投標活動著重解決規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，促進水利工程建設(shè)招標投標活動的公開、公平、公正。進一步明確水行政主管部門為主體的農(nóng)村水能資源管理職責體系，建立健全規(guī)范高效、協(xié)調(diào)有序的農(nóng)村水能資源管理工作機制；開展農(nóng)村水能資源調(diào)查評價，并加強成果管理；配合省市縣有關(guān)部門編制和修編中小河流水能開發(fā)規(guī)劃，科學合理確定水能資源開發(fā)程序和開發(fā)方案；建立和完善農(nóng)村水能資源公益開發(fā)與政府調(diào)控制度；配合各級有關(guān)部門嚴肅查處“四無”水電站，堅決遏制水能資源無序開發(fā)。責任領(lǐng)導：紀元武牽頭單位：財務統(tǒng)計股；協(xié)辦單位：總工辦。認真貫徹國家和省級《水利建設(shè)工程設(shè)計變更管理辦法》，嚴格執(zhí)行設(shè)計變更手續(xù)，重大設(shè)計變更須報原審批單位審批；嚴格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強中央預算內(nèi)投資項目概算調(diào)整管理的通知》（發(fā)改投資〔〕1550號），加強中央預算內(nèi)投資項目概算調(diào)整管理，確需調(diào)整概算的中央投資水利項目報原審批單位審批；嚴格執(zhí)行資金撥付和使用程序，對未經(jīng)審批的超概算、超計劃的項目部下達預算，不支付資金。責任領(lǐng)導：何國偉 牽頭單位：勘測設(shè)計隊；協(xié)辦單位：總工辦、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。_、加強工程建設(shè)項目資金監(jiān)管，確保財政撥款和銀行貸款等項目建設(shè)資金的安全。(五)加強物資采購和資金安排使用的管理目標要求：著重解決工程建設(shè)項目物資采購監(jiān)管薄弱、資金管理使用混亂以及工程嚴重超概算等突出問題，規(guī)范物資采購活動，促進工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。嚴格安全許可證準入，細化安全措施，強化項目監(jiān)理制度。(四)加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理目標要求：著重解決工程建設(shè)項目中存在的重大安全隱患、安全管理混亂、安全生產(chǎn)主體責任不落實等突出問題，防范重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。嚴格安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時”制度。_、加強對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)保證體系的監(jiān)管。主要措施：_、加強執(zhí)行法定工程建設(shè)程序的監(jiān)管。制定和執(zhí)行建設(shè)程序制度，督促建設(shè)各方按規(guī)定訂立合同和履約；加強對工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等中介服務機構(gòu)的資質(zhì)管理和業(yè)務工作的監(jiān)管。推廣使用《標準施工招標預審文件》、《標準施工招標文件》；規(guī)范招標文件的編制，提高招標質(zhì)量；嚴格招標事項核準工作，確保依法應該公開招標的項目實行公開招標。(二)規(guī)范招標投標活動目標要求：著重解決規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，促進招標投標活動的公開、公平、公正。項目決策和審批時，權(quán)力運行公開透明、規(guī)范運作，對重大項目采取適當方式征求相關(guān)部門或公眾意見，堅決杜絕違法違規(guī)決策上馬項目。二、工作任務和主要措施(一)規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為目標要求：著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目規(guī)劃和審批公開透明、依法實施，提高投資效率和效益。第一篇：工商系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案工商系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案為進一步規(guī)范全市工商行政管理系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易行為，增強領(lǐng)導干部廉潔從政意識，推進反腐倡廉建設(shè)，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》(中辦發(fā)(____)__號)、省治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導小組《省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》和省工商局《省工商行政管理系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》(工商文(____)___號)，結(jié)合我市工商行政管理系統(tǒng)工程建設(shè)的實際，制定本實施方案。一、總體要求按照市委、市政府要求和省局統(tǒng)一部署，用_年左右的時間，對____年以來全市各級工商行政管理機關(guān)使用國有資金投資的工程建設(shè)項目進行全面排查，著力解決我市工商行政管理系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系，規(guī)范市場行為和行政行為，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。主要措施：建立健全固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定，完善投資項目審批、核準、備案管理辦法，明確審批條件和審批程序。堅決杜絕領(lǐng)導干部插手干預工程建設(shè)，違背科學決策、民主決策的原則，亂上項目以及索賄受賄等行為。主要措施：_、規(guī)范招標活動。_、加強建設(shè)實施過程監(jiān)管。(三)強化工程建設(shè)實施及工程質(zhì)量安全管理目標要求：著重解決未依法取得施工許可證和安全生產(chǎn)條件擅自開工；項目管理技術(shù)力量配備不足、私招濫雇；工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落實；工程監(jiān)理職責不到位；隨意變更建設(shè)標準和建設(shè)規(guī)模，擅自變更工程設(shè)計、工程質(zhì)量低劣；資金管理和使用不規(guī)范、不公開透明，滯留、擠占、截留、挪用以及鋪張浪費，暗箱操作、個人違規(guī)決定大額度資金使用等問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量。嚴格執(zhí)行勘察設(shè)計、施工圖審查、工程招投標、施工合同備案、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督、施工許可、開工安全生產(chǎn)條件審查、工程竣工驗收備案和工程技術(shù)檔案資料移交等法定工程建設(shè)程序。嚴格質(zhì)量現(xiàn)場查驗，重點監(jiān)督檢查施工、監(jiān)理等參建單位管理技術(shù)力量配備、持證、到崗、履職情況。嚴肅查處勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、脫離實際的“政績工程”和威脅人民群眾安全的“豆腐渣工程”。主要措施：_、完善安全監(jiān)督管理制度，明確安全生產(chǎn)管理的標準和目標，加強工程建設(shè)項目的安全監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任制和企業(yè)安全生產(chǎn)責任制度。_、依法檢查和治理工程建設(shè)項目存在的安全隱患，加強重大安全隱患整改和管理力度。主要措施：_、嚴格按照《招標投標法》和《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，加強工程建設(shè)項目重要設(shè)備、材料采購的監(jiān)管。(六)推進建立信息公開和誠信體系建設(shè)目標要求：著重解決工程建設(shè)中存在的信息公開不規(guī)范不透明，市場準入和退出機制不健全以及工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問題，積極推進工程項目第二篇：水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案認真執(zhí)行強制性標準和規(guī)程規(guī)范，確?？睖y設(shè)計工作達到規(guī)程規(guī)范要求深度；加強概算編制管理，科學合理確定項目建設(shè)規(guī)模，嚴格控制工程造價；從規(guī)劃布局、工程方案比選論證、建筑物用地控制標準等方面從嚴把關(guān)，優(yōu)選工程占地少、經(jīng)濟合理的工程方案；對前期工作不完善、不符合有關(guān)規(guī)定的項目，一律不安排投資計劃。4．加強設(shè)計變更和概算調(diào)整管理。責任領(lǐng)導：胡國慶牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：勘測設(shè)計隊、財務統(tǒng)計股、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。督促檢查地方落實水利建設(shè)項目配套資金；加強對水利項目配套資金不到位的，采取控制審批新上項目、調(diào)減投資計劃安排，申請財政部門扣減預算、調(diào)整轉(zhuǎn)移支付資金的方式進行處罰，促使地方配套資金足額及時到位。6．強化農(nóng)村水能資源開發(fā)管理。責任領(lǐng)導：楊旭新牽頭單位：水政水資源股；協(xié)辦單位：防辦（抗旱防洪股）、水政監(jiān)察大隊。7．規(guī)范招標活動。責任領(lǐng)導：胡國慶牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：勘測設(shè)計隊、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》（水利部令第14號）、《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委令第3號）和《關(guān)于印發(fā)貫徹落實擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長決策部署進一步加強工程建設(shè)招標投標監(jiān)管工作意見的通知》（發(fā)改法規(guī)〔〕1361號）等有關(guān)規(guī)定，嚴格履行招標投標程序，嚴格招標范圍、招標方式和招標組織形式，嚴格審批非公開招標項目，確保依法應該公開招標的項目實行公開招標。9．規(guī)范評標工作。責任領(lǐng)導：胡國慶牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：勘測設(shè)計隊、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。10．加強法規(guī)制度建設(shè)。加強對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性、系統(tǒng)性和時效性。11．研究解決中小型民生水利工程建設(shè)管理不規(guī)范的問題。責任領(lǐng)導：范玉龍牽頭單位：工程管理站；協(xié)辦單位：病處管理局（總工辦）、測設(shè)計對、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。嚴格水利工程建設(shè)市場主體準入條件，做好水利建設(shè)市場設(shè)計、監(jiān)理、施工、招標代理、質(zhì)量檢測等單位的資質(zhì)管理和水利工程建設(shè)從業(yè)人員的資格管理工作，建立完善市場清出機制；參加單位必需在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事相應的經(jīng)營活動，不得超越資質(zhì)權(quán)限和任意擴大經(jīng)營范圍。13．加強建設(shè)監(jiān)理管理。責任領(lǐng)導：胡國慶 牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：勘測設(shè)計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國合同法》，認真貫徹《臨滄市人民政府辦公室關(guān)于建立農(nóng)民工工資保證金制度有關(guān)問題的通知》（臨政辦發(fā)〔)164號），督促項目主管部門、項目法人等提高依法履約意識，提高合同履行水平，防范水利工程建設(shè)轉(zhuǎn)包和違法分包行為，逐步建立水利工程防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資長效機制。15．嚴把開工審批關(guān)。嚴格審核項目開工條件，對未經(jīng)批準擅自開工、弄虛作假騙取開工審批的建設(shè)項目要嚴肅處理。16．強化驗收管理。責任領(lǐng)導：胡國慶牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：辦公室、財務統(tǒng)計股、勘測設(shè)計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。根據(jù)《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第7號）、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》（水利部令第9號），健全項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系，嚴格質(zhì)量標準和操作規(guī)程，落實質(zhì)量終身負責制；根據(jù)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建〔1997)339號），完善水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，保證質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費，健全質(zhì)量監(jiān)督工作機制，提高監(jiān)督水平；認真貫徹執(zhí)行《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》（水利部令第36號），確保質(zhì)量檢測工作有序開展。18．加強安全生產(chǎn)管理。責任領(lǐng)導：李自圣牽頭單位：安全辦；協(xié)辦單位：病處管理局（總工辦）、水政水資源股、勘測設(shè)計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。督促項目法人加強項目賬務管理，嚴格資金撥付和使用程序，嚴禁大額現(xiàn)金支付工程款，規(guī)范物資采購、合同管理等；完善灌區(qū)、農(nóng)村飲水安全及擴大內(nèi)需水利工程等項目資金管理辦法。（四）推進水利工程建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè) 做到水利工程項目建設(shè)信息公開透明，市場推入和退出機制健全，進一步規(guī)范水利建設(shè)市場程序，逐步建立互聯(lián)互通的水利工程建設(shè)市場誠信體系。認真貫徹政府信息公開條例，及時發(fā)布水利工程建設(shè)項目招標信息，公