【文章內(nèi)容簡介】 ：不同礦床類型和不同經(jīng)濟區(qū)域特點，可用不同的整合手段，分類指導；遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，對自然客觀條件決定只適于建小礦的礦區(qū)，不能勉強與其它礦區(qū)整合，避免出現(xiàn)“拉郎配”、“假整合”或“一證多井”現(xiàn)象。（二）煤炭資源配置不合理，煤礦企業(yè)準入門檻低。資源是煤礦企業(yè)發(fā)展的基礎，在資源價格走向市場和采取競爭手段配置過程中，由于準入門檻低，導致一些不具備辦礦條件的企業(yè)和個人利用其經(jīng)濟實力上的優(yōu)勢參與礦業(yè)權(quán)競爭，存在通過炒賣資源牟利。如近年來一些投資公司或個人以獨資、合伙的形式進入各地競買資源，他們不以組織生產(chǎn)為目的，主要以炒賣資源、轉(zhuǎn)讓煤礦等短期行為為主，賺取差價。由于沒有完善的煤礦企業(yè)準入制度，造成煤炭資源開發(fā)隊伍魚龍混雜，資源浪費嚴重。礦業(yè)權(quán)不合理配置的現(xiàn)狀，提高了資源整合、兼并重組的成本，不利于行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。建議：提高開辦煤礦和獲取礦業(yè)權(quán)的準入門檻。煤炭開采受五大“自然災害”威脅，是高危行業(yè)。實現(xiàn)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，必須要從源頭上把關，煤炭資源交給符合煤炭行業(yè)準入規(guī)定的煤礦企業(yè)來開發(fā)。這就迫切要求建立嚴格的開辦煤礦準入制度，包括煤炭資源礦業(yè)權(quán)獲取的“準入機制”，提高開辦煤礦企業(yè)的準入門檻，并按此機制對涉煤企業(yè)進行篩選，清退不合格企業(yè)，禁止不符合準入規(guī)定的個人和企業(yè)進入煤炭行業(yè)，保證礦業(yè)權(quán)由符合辦礦條件規(guī)定的企業(yè)獲得，提高資源開發(fā)的標準，杜絕炒作礦產(chǎn)資源的行為。（三）兼并小煤礦成本高、風險大，影響煤炭企業(yè)兼并重組的積極性。同時，由于在對小煤礦進行資產(chǎn)評估時，資源價值增值較快，礦業(yè)權(quán)價款高，有的小礦主漫天要價，造成兼并重組難以實施。企業(yè)面臨很大資金壓力，難以承受。此外，對被兼并礦井的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級需要投入巨額資金，并購成本較大。由于前期資金投入較大，礦井升級改造時資金缺口大，無法實現(xiàn)足額的安全設施投入及井巷工程建設。建議：建立煤炭資源向優(yōu)勢企業(yè)流轉(zhuǎn)機制。對已獲得采礦權(quán)但不具備管理優(yōu)勢的企業(yè)，可以通過礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，鼓勵將其資源、資產(chǎn)評估后入股兼并重組企業(yè)；鼓勵企業(yè)通過平等協(xié)商轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。（四）跨區(qū)域兼并重組難度大。由于煤礦資產(chǎn)構(gòu)成較為復雜，不同地區(qū)內(nèi)大型煤炭企業(yè)管理主體不同，難以實現(xiàn)相互間的重組整合，即使有共同的出資主體，但由于受地方利益等因素影響難以真正實現(xiàn)兼并重組。增加了小煤礦整合重組的難度。跨地區(qū)資源整合和跨地區(qū)大型煤炭企業(yè)集團的發(fā)展受到制約。建議：繼續(xù)實施“關小建大”政策。為確保煤礦企業(yè)兼并重組工作順利開展，有關部門要積極支持大型煤炭企業(yè)通過兼并、收購、重組、聯(lián)合等形式整合有技改價值的小礦井。對已納入兼并重組方案，但以各種手段抵制資源整合、不參加兼并重組的小煤礦，國土資源管理部門不予新增資源，采礦權(quán)到期后不予延期，有關部門不得為其辦理有關證件、執(zhí)照變更手續(xù)，相關證照到期后，當?shù)卣畱撘婪P閉。通過經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，提高小煤礦主動參與企業(yè)重組的積極性；鼓勵優(yōu)勢煤礦企業(yè)之間聯(lián)合重組；鼓勵電力等大型企業(yè)兼并重組煤礦，實現(xiàn)煤電一體化經(jīng)營。（五）企業(yè)文化融合困難，重組后企業(yè)管理有待加強。隨著兼并重組的推進，煤炭企業(yè)集團公司規(guī)模和業(yè)務迅速擴大，一些實施兼并重組的煤炭企業(yè)面臨著各種管理問題，兼并的眾多中小煤礦企業(yè)，產(chǎn)能分散，技術(shù)裝備落后，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，發(fā)展后勁不足；部分被兼并過來的煤礦企業(yè)管理制度不健全，人員素質(zhì)較低，經(jīng)營不善；集團公司先進的管理理念、企業(yè)文化移植到被兼并企業(yè)中去還需要有一個較長的過程；兼并重組小煤礦后，集團公司在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、管理控制等方面也存在不適應的情況。建議：對大型煤礦企業(yè)重組中小煤礦提供政策支持。在資源整合方面，要堅持政府引導，明確礦區(qū)內(nèi)資源整合重組的牽頭企業(yè)，鼓勵大型煤炭企業(yè)充分發(fā)揮其在安全管理、技術(shù)裝備、生產(chǎn)經(jīng)營、人力資源等方面的優(yōu)勢，積極整合重組礦區(qū)范圍內(nèi)所有列入整合重組規(guī)劃的合法煤礦。對整合煤礦進行的產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)改造，要加大支持力度，在補助或貼息資金、項目核準等方面給與重點支持。減輕參與兼并重組煤礦企業(yè)的負擔。（六）煤礦企業(yè)兼并重組手續(xù)繁雜，稅費負擔較重。一是由于周邊礦權(quán)設置復雜影響辦證，前置證照采礦證辦理較為復雜；二是行業(yè)管理職能分散，對兼并重組煤礦進行工商登記、產(chǎn)權(quán)變更等事項，涉及部門多，程序繁雜，影響兼并重組工作實施。建議：切實做好人員安置和管理融合工作。能否妥善解決好人員安置問題，直接關系到企業(yè)重組工作的成敗。兼并重組企業(yè)要真正強化集團公司控制力，避免重組“表面化”。兼并重組后的新企業(yè)應在確認自身戰(zhàn)略目標的基礎上，進行管理創(chuàng)新，采取可行的管控辦法，對組織管理模式、人力資源、企業(yè)文化等方面進行整合，全面提升管理水平。（七）地方基礎設施不完善，投資環(huán)境需要改進。有些地區(qū)基礎設施有待完善，一些公路不能滿足煤炭正常運輸需求。電力保障能力低，造成部分礦井供電沒有雙回路，只能靠柴油發(fā)電機補充，停電現(xiàn)象時常發(fā)生，給煤礦安全生產(chǎn)造成很大威脅。建議：政府相關部門要加強煤炭行業(yè)重組整合的協(xié)調(diào)和指導。在兼并重組過程中要加大協(xié)調(diào)力度，保障大型煤炭企業(yè)以合理價格收購中小型煤礦，防止在對民營煤礦進行收購時，出現(xiàn)漫天要價的現(xiàn)象。有關部門要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，簡化辦事程序，一站式集中辦理整合煤礦證照變更手續(xù)。要尊重市場規(guī)律，減少不合理的稅負和收費。第三篇：關于煤礦兼并重組后改擴建批辦手續(xù)的程序山西省關于煤礦兼并重組后改擴建批辦手續(xù)的程序煤礦主體批復立項(省政府)。兼并后地質(zhì)資料達不到勘探程度要求要進行補鉆。地質(zhì)報告上級評審批復。(省煤炭廳)瓦斯預測報告上級評審批復。(省煤炭廳)初步設計上報，評審批復。(省煤炭廳)安全專篇上報，評審批復(山西煤礦監(jiān)察局)安全預評價報告。開工報告批復(省煤炭廳)聯(lián)合試運轉(zhuǎn)批復(省煤炭廳)(環(huán)保評價報告要批復才能批聯(lián)合試運轉(zhuǎn))工程質(zhì)量認證(省煤炭廳基建局到現(xiàn)場認證批復)1質(zhì)量標準化單獨驗收。(省煤炭廳安監(jiān)處)1瓦斯治理單獨驗收。(省煤炭廳瓦斯處)1六大系統(tǒng)上報呂梁監(jiān)察分局備案。1特殊工種單獨驗收。(省煤炭廳培訓處)15