【正文】 關(guān)在換證前還需要履行一定的驗(yàn)收程序才能換證，部分煤礦企業(yè)的技術(shù)改造及安全生產(chǎn)措施不到位，不能取得《安全生產(chǎn)許可證》及《煤炭生產(chǎn)許可證》，營(yíng)業(yè)執(zhí)照當(dāng)然無(wú)法辦理。在我國(guó)沒(méi)有區(qū)分企業(yè)法人資格登記與經(jīng)營(yíng)登記之前，該問(wèn)題沒(méi)有好的解決方式，只能由整合煤礦企業(yè)加快各項(xiàng)工作進(jìn)度，盡快完成前置審批程序。同時(shí)，各級(jí)地方政府應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，組織各方協(xié)商，平衡各方利益，必要時(shí)通過(guò)政府會(huì)議紀(jì)要的方式約定整合雙方權(quán)利義務(wù)，促使各方履行整合協(xié)議，盡快完成新公司設(shè)立的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。上一輪整合中的國(guó)有、集體煤礦，在處分資產(chǎn)時(shí)決策、審批程序不到位，而發(fā)生的職工、村民上訪等群體事件等。晉政辦發(fā)[2010]60號(hào)文件規(guī)定，對(duì)于原有煤礦的資產(chǎn)處置，要以整合方案為依據(jù)，由設(shè)區(qū)的市和縣人民政府對(duì)其資產(chǎn)（權(quán)益）評(píng)估值進(jìn)行確認(rèn)并批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)讓協(xié)議才能辦理工商登記?！北皇召?gòu)企業(yè)的清算注銷要履行成立清算組、發(fā)布公告、稅務(wù)注銷、出具清算報(bào)告等程序，僅公告的周期就要45天。二是根據(jù)晉政辦發(fā)（2010）60號(hào)文件的規(guī)定，被整合煤礦也可辦理企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)范圍及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的變更手續(xù)，不進(jìn)行注銷。由于整合主體已按核準(zhǔn)的名稱辦理了采礦許可證，重新領(lǐng)取名稱核準(zhǔn)通知書需要換領(lǐng)采礦許可證，程序非常麻煩，從而給本次注冊(cè)造成困難。對(duì)于原為變更核準(zhǔn)擬變更為新設(shè)核準(zhǔn)的，要待省政府有關(guān)政策明確后才能辦理。如：流動(dòng)資產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備沒(méi)有購(gòu)置發(fā)票、房屋建筑物沒(méi)有房產(chǎn)證、礦業(yè)權(quán)不能出資等。對(duì)于名稱核準(zhǔn)時(shí)申請(qǐng)的注冊(cè)資本過(guò)高，煤礦企業(yè)繳納出資困難的，可以采取分期繳納出資的方式，也可以調(diào)整名稱核準(zhǔn)通知書中的注冊(cè)資本額，再辦理工商注冊(cè)手續(xù)。必要時(shí)可通過(guò)會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議記錄等方式確定各方權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)整合工作的推進(jìn)。各整合煤礦可以在地方工商部門的指導(dǎo)準(zhǔn)備注冊(cè)材料，減少不必要的工作量。以資源整合為突破口強(qiáng)力推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組工作，其目的是利用大型煤炭企業(yè)在管理、技術(shù)、資金和人才等方面優(yōu)勢(shì),逐步形成以大型煤炭企業(yè)為主的辦礦體制, 提高煤礦安全保障能力,提升煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展。資源整合應(yīng)按照礦產(chǎn)資源的賦存狀況、地質(zhì)條件、礦區(qū)開發(fā)利用現(xiàn)狀以及礦產(chǎn)資源規(guī)劃。資源是煤礦企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在資源價(jià)格走向市場(chǎng)和采取競(jìng)爭(zhēng)手段配置過(guò)程中，由于準(zhǔn)入門檻低，導(dǎo)致一些不具備辦礦條件的企業(yè)和個(gè)人利用其經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的優(yōu)勢(shì)參與礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)，存在通過(guò)炒賣資源牟利。建議：提高開辦煤礦和獲取礦業(yè)權(quán)的準(zhǔn)入門檻。（三）兼并小煤礦成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，影響煤炭企業(yè)兼并重組的積極性。由于前期資金投入較大，礦井升級(jí)改造時(shí)資金缺口大，無(wú)法實(shí)現(xiàn)足額的安全設(shè)施投入及井巷工程建設(shè)。由于煤礦資產(chǎn)構(gòu)成較為復(fù)雜，不同地區(qū)內(nèi)大型煤炭企業(yè)管理主體不同，難以實(shí)現(xiàn)相互間的重組整合，即使有共同的出資主體，但由于受地方利益等因素影響難以真正實(shí)現(xiàn)兼并重組。為確保煤礦企業(yè)兼并重組工作順利開展，有關(guān)部門要積極支持大型煤炭企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、重組、聯(lián)合等形式整合有技改價(jià)值的小礦井。隨著兼并重組的推進(jìn)，煤炭企業(yè)集團(tuán)公司規(guī)模和業(yè)務(wù)迅速擴(kuò)大，一些實(shí)施兼并重組的煤炭企業(yè)面臨著各種管理問(wèn)題，兼并的眾多中小煤礦企業(yè)，產(chǎn)能分散，技術(shù)裝備落后，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，發(fā)展后勁不足；部分被兼并過(guò)來(lái)的煤礦企業(yè)管理制度不健全，人員素質(zhì)較低，經(jīng)營(yíng)不善；集團(tuán)公司先進(jìn)的管理理念、企業(yè)文化移植到被兼并企業(yè)中去還需要有一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程；兼并重組小煤礦后，集團(tuán)公司在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、管理控制等方面也存在不適應(yīng)的情況。減輕參與兼并重組煤礦企業(yè)的負(fù)擔(dān)。能否妥善解決好人員安置問(wèn)題，直接關(guān)系到企業(yè)重組工作的成敗。有些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，一些公路不能滿足煤炭正常運(yùn)輸需求。有關(guān)部門要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，簡(jiǎn)化辦事程序，一站式集中辦理整合煤礦證照變更手續(xù)。地質(zhì)報(bào)告上級(jí)評(píng)審批復(fù)。開工報(bào)告批復(fù)(省煤炭廳)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)批復(fù)(省煤炭廳)(環(huán)保評(píng)價(jià)報(bào)告要批復(fù)才能批聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn))工程質(zhì)量認(rèn)證(省煤炭廳基建局到現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證批復(fù))1質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化單獨(dú)驗(yàn)收。(省煤炭廳培訓(xùn)處)1水土操持報(bào)告要有1消防專篇要有。(省煤炭廳基建局)安裝工程資質(zhì)備案。(山西煤礦監(jiān)察局)2主體工程驗(yàn)收。(山西煤礦監(jiān)察局)2換領(lǐng)生產(chǎn)許可證。(省煤炭廳)3瓦斯抽放驗(yàn)收。但是，煤炭工業(yè)長(zhǎng)期粗放發(fā)展積累的矛盾仍很突出，企業(yè)年均產(chǎn)能不足30萬(wàn)噸，產(chǎn)業(yè)集中度低、技術(shù)落后，煤炭資源回采率低，資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重，一些地區(qū)煤炭勘查開發(fā)秩序混亂，生產(chǎn)安全事故多發(fā)，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。部分地方管理部門將整塊煤田人為分割，配置給多個(gè)主體開發(fā)，加劇了資源分散程度。同時(shí)，一些國(guó)有煤炭企業(yè)由于歷史包袱沉重，缺乏資金而拿不到礦業(yè)權(quán)，資源后備保障能力嚴(yán)重不足。如果對(duì)兼并后的小煤礦仍舊按照大礦標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，大礦將承擔(dān)很大的安全生產(chǎn)壓力，影響兼并重組的積極性。2．3存在地方保護(hù)主義，跨區(qū)域兼并重組難度大。2．4企業(yè)文化融合困難，重組后企業(yè)管理亟待加強(qiáng)。二是行業(yè)管理職能分散，對(duì)兼并重組煤礦進(jìn)行工商登記、產(chǎn)權(quán)變更等事項(xiàng)，涉及部門多，程序繁雜，影響兼并重組工作實(shí)施。2．6地方基礎(chǔ)設(shè)施不完善，投資環(huán)境需要改進(jìn)。電煤價(jià)格從2007年7月才剛剛放開，目前電煤價(jià)格平均只有200元/噸。實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，必須要從源頭上把關(guān)，煤炭資源交給符合煤炭行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定的煤礦企業(yè)來(lái)開發(fā)。資源是國(guó)家的糧食，前幾年南方部分省區(qū)低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成煤電油運(yùn)緊張說(shuō)明，國(guó)家必須要加強(qiáng)對(duì)能源的控制力。為確保煤礦企業(yè)兼并重組工作順利開展，有關(guān)部門要積極支持大型煤炭企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、重組、聯(lián)合等形式整合有技改價(jià)值的小礦井。3．4對(duì)大型煤礦企業(yè)重組中小煤礦提供政策支持。被兼并企業(yè)安全考核指標(biāo)在3年過(guò)渡期內(nèi)按原考核口徑逐年遞減，3年后按照大礦標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。企業(yè)要通過(guò)提高效率和降低成本，努力提高職工工資收入，使廣大職工共享改革成果。政府在兼并重組過(guò)程中要加大協(xié)調(diào)力度，保障大型煤炭企業(yè)以合理價(jià)格收購(gòu)中小型煤礦，防止在對(duì)民營(yíng)煤礦進(jìn)行收購(gòu)時(shí)，出現(xiàn)漫天要價(jià)的現(xiàn)象。對(duì)跨省區(qū)的企業(yè)重組，應(yīng)由國(guó)家有關(guān)部門牽頭，制定煤炭企業(yè)兼并重組方案和整合目標(biāo)，推動(dòng)億噸級(jí)煤炭企業(yè)集團(tuán)的組建